原標題：產(chǎn)業(yè)升級 美麗宜居 充滿(mǎn)活力

　　促進(jìn)特色小鎮健康發(fā)展（新知新覺(jué)）

　　特色小鎮是聚集特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區等功能的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展平臺，打造特色小鎮是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化、實(shí)現鄉村振興的一項重要舉措。當前，我國特色小鎮建設取得巨大成績(jì)，但也存在一些問(wèn)題，主要是：部分地方政府對特色小鎮政策理解存在偏差，將建特色小鎮單純理解為招商引資，并將指標和任務(wù)層層分解攤派；部分地區特色小鎮建設盲目跟風(fēng)，缺乏對自身特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、文化遺存等優(yōu)勢的正確認識和深入挖掘，有的還借特色小鎮之名行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)；還有部分特色小鎮建設或側重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或偏重鎮區建設，沒(méi)有兼顧宜居與宜業(yè)，沒(méi)能實(shí)現生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機融合。針對這些問(wèn)題，應從以下四個(gè)方面促進(jìn)特色小鎮健康發(fā)展，使特色小鎮建設沿著(zhù)產(chǎn)業(yè)升級、美麗宜居、充滿(mǎn)活力和可持續發(fā)展方向前進(jìn)。

　　加強特色產(chǎn)業(yè)支撐。特色小鎮需要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。應根據小鎮資源環(huán)境承載力、發(fā)展潛力、資源稟賦和文化特色，科學(xué)制定發(fā)展目標、確定特色產(chǎn)業(yè)，合理規劃小鎮經(jīng)濟規模、人口規模、用地規模。通過(guò)整合重組、轉型升級、調整布局、優(yōu)化結構，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展兼顧“特色”與“綠色”。注重對傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整合、創(chuàng )新與提升，以信息化改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化發(fā)展。進(jìn)一步突出創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用，強化科技在特色小鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)等方面的支撐引領(lǐng)作用，發(fā)展符合本地實(shí)際的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快聚集優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源，形成具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。

　　打造宜居宜業(yè)宜游空間。加強基礎設施建設，強化小鎮社區功能，在人口數量與分布、空間結構與利用等方面進(jìn)行科學(xué)設計，為人們提供舒適、便捷的生活空間。重視生態(tài)環(huán)境和文化建設，樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，實(shí)現經(jīng)濟與生態(tài)雙贏(yíng)、產(chǎn)業(yè)與文化融合，讓特色小鎮更加宜居宜業(yè)宜游，充分挖掘和彰顯當地人文特色與底蘊。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在特色小鎮建設中深入踐行共享理念，讓廣大群眾參與到小鎮建設中來(lái)，充分發(fā)揮特色小鎮的社會(huì )效益，增加就業(yè)和居民收入，不斷提升特色小鎮及周邊居民的獲得感。

　　形成符合市場(chǎng)規律的商業(yè)開(kāi)發(fā)模式。特色小鎮建設需要投入大量資金。尤其是一些基礎設施建設項目，資金需求大，投資回收周期長(cháng)，面臨資金約束。對此，應加快形成產(chǎn)權明晰、符合市場(chǎng)規律的商業(yè)開(kāi)發(fā)模式，吸引社會(huì )資本參與，讓社會(huì )資本進(jìn)得來(lái)、留得住、能受益，減輕政府資金投入壓力，把特色小鎮作為政府和社會(huì )資本合作模式創(chuàng )新承載平臺，為特色小鎮建設提供充足資金保障。特色小鎮建設也給房地產(chǎn)業(yè)提供了一次轉型機會(huì )。要鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)貫徹新發(fā)展理念，對標一流，精準、有序、有效建設房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目。

　　構建更具活力的制度體系。特色小鎮是新型城鎮化中的創(chuàng )新產(chǎn)物，需要構建更具活力的制度體系。應圍繞產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、社會(huì )治理等重點(diǎn)內容加強體制機制創(chuàng )新，完善相關(guān)政策。比如，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺構建新型制度和政策體系，創(chuàng )新投融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權眾籌等融資途徑，提高企業(yè)發(fā)展能力；構建以提高發(fā)展質(zhì)量為導向的競爭機制和激勵機制，激發(fā)企業(yè)在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、綠色發(fā)展等方面的熱情和動(dòng)力。

　?。ㄗ髡邌挝唬簢鴦?wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所）