提要：近年來(lái)，作為積極財政政策的有效抓手，地方政府專(zhuān)項債券新增發(fā)行規模不斷加大，新增專(zhuān)項債券規模的快速增長(cháng)為改善公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險起到了重要作用。在對沖經(jīng)濟下行壓力和應對新冠肺炎疫情挑戰中，專(zhuān)項債究竟給地方經(jīng)濟注入了怎樣的活力？這一地方政府規范舉債融資的“前門(mén)”如何開(kāi)得更好？針對這些問(wèn)題，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者近期深入重慶、湖南等地調查采訪(fǎng)。

　　8月的重慶，氣溫接近40℃。頂著(zhù)烈日，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者來(lái)到重慶高新區內的重慶大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院一期項目工程現場(chǎng)。高聳的塔吊下，一個(gè)被藍色膜布包裹的約10層樓高的建筑已拔地而起�！�7月中旬，1.2億元專(zhuān)項債資金到位后，我們進(jìn)度明顯加快，一天工程量是原來(lái)的3倍�！弊鳛樵擁椖康臉I(yè)主單位負責人，重慶金鳳電子信息產(chǎn)業(yè)有限公司副總經(jīng)理周俊峰不住地夸贊這筆專(zhuān)項債資金解了燃眉之急。

　　像這樣在建的專(zhuān)項債項目還有很多。今年，我國安排地方政府專(zhuān)項債券3.75萬(wàn)億元，比上年增加1.6萬(wàn)億元。截至7月31日，新增地方政府專(zhuān)項債券已發(fā)行22661億元，完成全年計劃的60.4%，剩余的專(zhuān)項債有望在10月底前發(fā)行完畢。

　　不少人對“專(zhuān)項債”有些陌生，但它卻與百姓的日常生活緊密相關(guān)�！暗胤秸�府專(zhuān)項債券是地方政府規范舉債的一種重要類(lèi)別。自2015年起，依據新預算法，地方政府依法擁有舉債權，主要采取債券發(fā)行方式舉債。地方政府債券種類(lèi)有一般債券和專(zhuān)項債券�！敝袊�財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚告訴記者，發(fā)行專(zhuān)項債券主要投向有一定收益的公益性項目，以對應的政府性基金科目和專(zhuān)項債券融資項目收入作為償還。

　　擴大發(fā)債規模力度有多大 

　　7月中旬，湖南省機場(chǎng)集團迎來(lái)了10位專(zhuān)門(mén)來(lái)“挑刺”的客人。原來(lái)，作為湖南迄今為止單體投資規模最大、債券籌資金額最多的專(zhuān)項債券項目，長(cháng)沙機場(chǎng)改擴建工程創(chuàng )新引入外部監督機制，從不同行業(yè)領(lǐng)域嚴格選拔聘請了10位特約監督員，專(zhuān)門(mén)為項目提建議。

　　該工程預計投資超過(guò)400億元，其中160億元為專(zhuān)項債券資金，將打造一個(gè)集公交、高鐵、地鐵、磁懸浮與航站樓無(wú)縫銜接的綜合交通樞紐，有力地補齊了湖南省民航基礎設施短板。

　　“近年來(lái)，地方政府專(zhuān)項債券新增發(fā)行規模不斷加大，從2015年的1000億元增長(cháng)到今年的3.75萬(wàn)億元。新增專(zhuān)項債券規模的快速增長(cháng)為改善公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險起到重要作用�！壁w全厚說(shuō)。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，隨著(zhù)專(zhuān)項債發(fā)行規模擴大、速度加快，創(chuàng )新的腳步也更加積極有力�！芭c往年相比，今年深圳已發(fā)行專(zhuān)項債投向領(lǐng)域從2019年的9個(gè)增加到15個(gè)，新增粵港澳大灣區國家重大戰略、學(xué)前教育、社會(huì )事業(yè)、文化旅游、綜合停車(chē)場(chǎng)等符合國家要求的領(lǐng)域�！鄙钲谑胸斦�局預算處處長(cháng)黃云介紹，今年深圳在深茂鐵路深圳段工程中還首次發(fā)行10億元專(zhuān)項債券用于項目資本金。

　　走進(jìn)中國西部（重慶）科學(xué)城科學(xué)谷數智建設指揮中心，多種智能管理平臺映入眼簾，全方位的數字化氣息撲面而來(lái)。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者注意到一面電子大屏上顯示“項目協(xié)同管理平臺”，有項目總控、投資控制、設計管理、進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、安全管理多個(gè)頻道，可實(shí)時(shí)查看進(jìn)程和有關(guān)數據。

　　在該指揮中心內，重慶高新區開(kāi)發(fā)投資集團有限公司總經(jīng)理涂景洪告訴記者，今年承接了環(huán)寨山坪產(chǎn)業(yè)帶和含谷智能制造產(chǎn)業(yè)園區專(zhuān)項債項目，已到位專(zhuān)項債資金7.6億元，項目進(jìn)展很順利。

　　各地積極創(chuàng )新的背后，是國家層面對專(zhuān)項債管理改革的深化�！敖衲甑胤秸�府專(zhuān)項債重點(diǎn)支持促消費惠民生、調結構增后勁的‘兩新一重’建設等，嚴格限制專(zhuān)項債資金用于涉房項目，充分體現了財政政策的積極有為、注重實(shí)效�！睂ν饨�(jīng)濟貿易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)系系主任毛捷說(shuō)。

　　2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》明確提出，允許將專(zhuān)項債券作為符合條件的重大項目資本金。毛捷認為，此舉將地方政府舉債的“開(kāi)大前門(mén)”和“嚴堵后門(mén)”協(xié)調起來(lái)，讓專(zhuān)項債更好地發(fā)揮杠桿作用和領(lǐng)航效應。據統計，今年一季度共有676.3億元專(zhuān)項債作為資本金，主要投向全國130個(gè)項目，去年這一規模為68.13億元，項目為9個(gè)。

　　圖為重慶大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院一期項目工程現場(chǎng)。 　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟攝

　　資金投向如何優(yōu)化 

　　“又吵又亂！”曾經(jīng)，重慶江津區城南綜合市場(chǎng)區域人流大、車(chē)輛多，大貨車(chē)出出進(jìn)進(jìn)，來(lái)往車(chē)輛亂停亂放讓附近居民十分頭疼。去年8月，城南綜合市場(chǎng)停車(chē)庫工程動(dòng)工修建，并于今年8月中旬投入使用�！斑@個(gè)工程得到債券資金的大力支持，其中已安排專(zhuān)項債資金1000萬(wàn)元。位于鬧市區的停車(chē)場(chǎng)新增了198個(gè)車(chē)位，極大解決了群眾曾經(jīng)的困擾�！敝貞c江津區財政局副局長(cháng)鄭洪告訴記者。

　　優(yōu)化債券資金投向，嚴禁用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程——這是對今年新增地方政府專(zhuān)項債的管理要求。各地嚴格執行，將寶貴的專(zhuān)項債資金真正用在惠民生、補短板的“刀刃”上，推動(dòng)一批重大項目加速釋放能效。

　　資金用在“刀刃”上，讓一些地方水資源更足。5月28日，湖南省在上海證券交易所發(fā)行新增政府專(zhuān)項債券431.02億元，其中椒花水庫工程對應的債券12億元，發(fā)行期限30年，利率3.75%。該工程作為解決長(cháng)沙東部經(jīng)濟走廊水資源短缺的基礎性項目，建成后可完善瀏陽(yáng)河流域防洪體系，改善下游水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現區域水系連通。

　　資金用在“刀刃”上，讓一些地方交通更便利。深圳機場(chǎng)衛星廳工程項目總投資105.7億元，2019年已發(fā)行專(zhuān)項債18.5億元，今年續發(fā)31.5億元。衛星廳設計規模為23.5萬(wàn)平方米，按照年旅客吞吐量2200萬(wàn)人次建設，建成后將大力提升深圳機場(chǎng)的基礎設施保障能力。

　　資金用在“刀刃”上，讓有的地方看病更容易。重慶江北區人民醫院新建工程項目總投資37.2億元，計劃3年內完成建設。根據項目建設進(jìn)度，今年已為項目撥付了4400萬(wàn)元專(zhuān)項債券資金。該項目計劃用地面積4.86萬(wàn)平方米，包括急診部、門(mén)診部、住院部、醫技輔助科室、預防保健中心等，將進(jìn)一步完善江北區醫療服務(wù)體系，服務(wù)百姓健康。

　　“截至7月底，財政部下達重慶市2020年新增專(zhuān)項債券額度1054億元，目前已成功發(fā)行674億元，并已全部撥付到區縣和市級有關(guān)單位�！敝貞c市財政局政府債務(wù)管理處副處長(cháng)牟超琦介紹，這些債券資金集中投向交通基礎設施、醫療衛生、農林水利、生態(tài)環(huán)保、市政和產(chǎn)業(yè)園區建設等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　湖南省財政廳副廳長(cháng)何偉文介紹，目前湖南已發(fā)行的新增專(zhuān)項債券911億元主要投向領(lǐng)域為園區建設426.604億元（占46.83%）、交通基礎設施201.7億元（占22.14%）、社會(huì )事業(yè)152.738億元（占16.77%）、水務(wù)建設103.758億元（占11.39%）、農林水利22.72億元（占2.49%）、老舊小區改造3.48億元（占0.38%）。

　　“穩投資就是穩經(jīng)濟。在西部地區，投資的重要性更為明顯�！敝貞c高新區財政局局長(cháng)高久鵬對此深有感觸。他告訴記者，專(zhuān)項債的及時(shí)下達緩解了地方財政對項目建設投入的壓力，有助于更好防范債務(wù)風(fēng)險，同時(shí)也吸引帶動(dòng)更多社會(huì )資本跟進(jìn)。目前，重慶高新區正積極與國家政策性銀行、商業(yè)銀行、大型央企開(kāi)展更深入合作，通過(guò)項目貸款、PPP等多種形式有效撬動(dòng)社會(huì )資本投入，預計將用40多億元債券資金吸引超過(guò)200億元的社會(huì )資本。

　　8月27日，2020年深圳市政府一般債券（三期）14億元和專(zhuān)項債券（57期至77期）165億元成功發(fā)行。截至目前，深圳今年共發(fā)行政府債券合計482億元。圖為2020年深圳市政府債券招標發(fā)行現場(chǎng)。 （深圳市財政局供圖）

　　加強項目管理有什么實(shí)招

　　隨著(zhù)政府舉債力度加大，如何提高專(zhuān)項債資金使用效率并有效防范風(fēng)險成為一道必答題�！拔覀兛紤]從‘借、用、管、還’等環(huán)節全方位加強管理，最大限度提高資金使用效益�！必斦�部部長(cháng)劉昆指出，“借”，就是要合理把握發(fā)行節奏；“用”，就是要優(yōu)化債券資金投向；“管”，就是要加快資金使用進(jìn)度；“還”，就是要落實(shí)法定償債責任。

　　“財政部門(mén)將切實(shí)管好用好專(zhuān)項債券資金，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，絕不會(huì )為解決短期問(wèn)題放松風(fēng)險管控�！眲⒗ケ硎�。

　　今年7月，財政部發(fā)布《關(guān)于加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》，提出了嚴格新增專(zhuān)項債券使用負面清單、加快新增專(zhuān)項債券資金使用進(jìn)度、依法加大專(zhuān)項債券信息公開(kāi)力度、健全通報約談機制和監督機制等多項措施。

　　各地圍繞以上要求下足功夫管好用好專(zhuān)項債資金。重慶市江北區財政局局長(cháng)萬(wàn)川江告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，今年江北區專(zhuān)項債額度明顯增加，往年不到10億元，今年則超過(guò)了18億元�！皩�(zhuān)項債規模增加對基層的項目?jì)�備和篩選提出了更高要求，尤其是前期準備一定要精細化。我們從去年就開(kāi)始聯(lián)合有關(guān)部門(mén)篩選評估項目，以確保項目和資金能夠更好對接�！比f(wàn)川江說(shuō)。

　　深圳優(yōu)先支持手續完備、前期準備工作完善、具備施工條件的項目，優(yōu)先保障在建項目資金需求，嚴禁將債券資金滯留國庫或沉淀在部門(mén)單位。在今年深圳已發(fā)行的77只專(zhuān)項債券中，在建項目比例高達94.1%，其余項目也均處于前期準備階段。

　　據高久鵬介紹，重慶高新區財政部門(mén)進(jìn)一步健全了專(zhuān)項債務(wù)風(fēng)險指標體系，及時(shí)評估和預警，以確保當年預算償債能力能夠覆蓋債券還本付息額并超過(guò)一定幅度。

　　信息公開(kāi)是優(yōu)化專(zhuān)項債管理的重要方式。2019年12月31日，財政部正式上線(xiàn)試運行中國地方政府債券信息公開(kāi)平臺。記者打開(kāi)平臺網(wǎng)站，看到有債券信息、月度數據、季度數據、年度數據等幾個(gè)欄目。點(diǎn)開(kāi)“債券信息”就可看到按照發(fā)行時(shí)間排序的各地債券信息。在各個(gè)數據欄目，既有全國總數據，也有分地區統計，一目了然。

　　記者從多地財政部門(mén)了解到，為有效防控債務(wù)風(fēng)險，各地堅持專(zhuān)項債券必須用于有一定收益的公益性項目，堅持項目收益和融資自求平衡。嚴禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養老金、支付利息等，嚴禁用于置換債務(wù)以及商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補貼等。

　　同時(shí)，各地為加快新增專(zhuān)項債券資金使用進(jìn)度，依托地方政府債務(wù)管理信息系統，對專(zhuān)項債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式、全過(guò)程監控，動(dòng)態(tài)監測地方財政、相關(guān)主管部門(mén)以及項目單位等各類(lèi)參與主體。

　　趙全厚認為，要更加有效地發(fā)揮專(zhuān)項債作用，就要按期完成專(zhuān)項債券的發(fā)行進(jìn)度，確保債券項目的資金供應。同時(shí)，要合理分配專(zhuān)項債券資金，注重將專(zhuān)項債券資金和其他形式的財政資金統籌協(xié)調，進(jìn)一步提高資金使用效率。

　　“如果沒(méi)有專(zhuān)項債的強有力支持，有些好項目可能還要等上三四年。作為地方政府部門(mén)，我們一定要把握機遇，提高資金使用效率，落地更多民生項目，為創(chuàng )造群眾美好生活貢獻力量�！敝貞c市江津區財政局局長(cháng)李嘉說(shuō)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟）