10月9日，紹興市人大常委會(huì )發(fā)布公告，8月28日紹興市九屆人大常委會(huì )第三十次會(huì )議審議通過(guò)的《紹興市名人文化資源保護利用條例》，已于9月26日經(jīng)省十四屆人大常委會(huì )第十九次會(huì )議批準，予以公布，并于2025年11月1日起施行。

值得注意的是，這是全國首部就地域內全范疇名人文化資源進(jìn)行立法的綜合性地方性法規。紹興市人大常委會(huì )相關(guān)負責人表示，《條例》的制定和施行，將助力紹興推進(jìn)名人文化資源創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，為浙江乃至全國歷史文化名城保護提供示范經(jīng)驗。

法規如何保護名人文化資源

《條例》共六章三十三條，對適應范圍和定義、職責分工、調查認定、保護管理、合理利用、保障監督等作出了規定。

什么是名人文化資源？《條例》對此做了概念界定，即與本市歷代以及當代名人的工作、生活或者其他活動(dòng)相關(guān)的具有歷史價(jià)值、教育意義、紀念意義的物質(zhì)文化資源和非物質(zhì)文化資源，包括故居、舊居、舊址、遺址、代表性建筑、紀念設施或場(chǎng)所等。

紹興市人大常委會(huì )法工委相關(guān)負責人介紹，相關(guān)條款的設定，主要考量是要體現地方特色，堅持問(wèn)題導向，落實(shí)主體責任，保護利用并重?！氨热缭诒Ｗo方面，《條例》細化了保護責任人及其責任，規定名人文化資源實(shí)行保護責任人制度，并明確了不同權屬情況下名人文化資源的保護責任人及其履行的六項責任?！苯B興市人大常委會(huì )法工委相關(guān)負責人說(shuō)。

對于名人文化資源，保護是第一要務(wù)，《條例》就此做了不少權責明晰的剛性約束。如對于違反規定，污損、侵占、破壞或者扭曲、丑化、褻瀆名人文化資源等行為，明確了相應處置措施。

在合理利用方面，《條例》從理論研究、宣傳推介、旅游開(kāi)發(fā)、文化創(chuàng )意等方面作出了規定。如提出文化旅游主管部門(mén)應當指導相關(guān)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)名人文化資源旅游線(xiàn)路、經(jīng)典景區，培育名人文化資源旅游品牌。鼓勵、支持單位和個(gè)人參與名人文化資源旅游開(kāi)發(fā)，推出具有名人文化特色的旅游項目，提升名人文化資源旅游內涵和影響力。

紹興市人大常委會(huì )委員、教科文衛工委副主任俞繼抗表示，充分發(fā)掘研究和利用好本地名人文化，有助于提升城市美譽(yù)度、促進(jìn)名人文化的傳播。

以立法固化保護利用成功經(jīng)驗

鑒湖越臺名士鄉。名人文化是紹興一張極具辨識度的“金名片”。最為突出的是，紹興近代涌現出了以魯迅、蔡元培、秋瑾等為代表的一大批仁人志士。

“紹興名人不僅數量多，且分布范圍廣，時(shí)間跨度大?！苯B興市文化廣電旅游局局長(cháng)夏永江說(shuō)。

為守護好挖掘好豐厚的名人文化“家底”，紹興做了不少有益探索。早在2017年，紹興市制定出臺的《紹興市文明行為促進(jìn)條例》就明確提出公民應當遵守旅游文明行為規范，不侮辱、詆毀歷史文化名人和英雄人物。2021年，該市專(zhuān)門(mén)出臺《紹興市名人故居激活三年行動(dòng)計劃》，提出積極探索私人產(chǎn)權文物類(lèi)名人故居在產(chǎn)權置換等方面的新途徑。此外，紹興在培育名人文化旅游品牌、數字賦能保護利用等方面也積累了不少經(jīng)驗。

紹興市人大常委會(huì )相關(guān)負責人表示，通過(guò)地方立法的方式，固化諸如此類(lèi)推動(dòng)名人文化資源保護利用的經(jīng)驗模式，提煉工作特色亮點(diǎn)，梳理分析存在的問(wèn)題及影響因素，具有現實(shí)必要性。

“為了更好保護利用和發(fā)展豐富的名人文化資源，需要在資源挖掘、規范管理、促進(jìn)利用等方面進(jìn)行全面統籌，以相對穩定、制度化的方式加以規范?！庇崂^抗說(shuō)，為紹興名人文化資源設定一部法規，對于挖掘和傳承紹興優(yōu)秀傳統文化，促進(jìn)名人文化資源創(chuàng )造更多社會(huì )、經(jīng)濟和文化價(jià)值，助力產(chǎn)城人文融合發(fā)展，具有重大意義。

構建多元保護格局

名人文化資源保護利用是一項長(cháng)期工程。據了解，紹興市人大常委會(huì )歷時(shí)一年多，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、組織開(kāi)展立法調研、召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì )和論證會(huì )等，并多次會(huì )同有關(guān)部門(mén)對《紹興市名人文化資源保護利用條例（草案）》的內容進(jìn)行討論修改。

8月28日，紹興市九屆人大常委會(huì )第三十次會(huì )議審議草案，并全票表決通過(guò)。這一專(zhuān)門(mén)針對“名人文化資源”這一具體對象進(jìn)行地方立法在全國尚屬首創(chuàng )，是一次創(chuàng )制性立法。

“本次立法保障，有助于我們進(jìn)一步加強名人文化資源的創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，更好地闡發(fā)名人文化的教育功能和社會(huì )價(jià)值，進(jìn)而賦能產(chǎn)城人文融合發(fā)展?！毕挠澜f(shuō)。

紹興市人大常委會(huì )法工委相關(guān)負責人告訴記者，按照工作計劃，《條例》施行一年后，紹興市政府將向市人大常委會(huì )報告具體執行情況；施行兩年后，將圍繞相關(guān)職責部門(mén)對相關(guān)條例的落實(shí)情況開(kāi)展執法檢查；施行三年后將開(kāi)展立法后評估，結合實(shí)際情況對相關(guān)條款作進(jìn)一步修改完善。

紹興市人大常委會(huì )相關(guān)負責人表示，推進(jìn)名人文化資源保護利用也是系統工程，需要多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，立法手段和非立法手段相互配合。非立法手段是在法律框架內，使保護工作得以有效實(shí)施，充滿(mǎn)活力和可持續的方法，既是立法手段的補充，也是立法目標實(shí)現的重要途徑。紹興將借助為名人文化資源立法機會(huì )，探索建立更加立體完善的制度體系，如確定屬地政府作為本行政區域名人文化資源保護利用的責任主體，統籌宣傳、檔案、文旅、教育等部門(mén)和機構職能，設立專(zhuān)家庫等形式，構建“政府主導、社會(huì )參與、專(zhuān)業(yè)護航”的多元保護格局。