黃河保護法包括總則、規劃與管控、生態(tài)保護與修復、水資源節約集約利用、水沙調控與防洪安全、污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監督、法律責任和附則11章，共122條。注重全流域生態(tài)的保護和修復，做好保水、固土、治沙的文章。

　　江河流域保護再添標志性立法。10月30日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十七次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國黃河保護法》，自2023年4月1日起施行。制定黃河保護法的背景和重要意義是什么？這部法律有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？作了哪些有針對性的規定？為此，記者采訪(fǎng)了全國人大常委會(huì )法工委有關(guān)負責人。

　　“黃河保護法的特殊性，在于它是圍繞水土完善全流域生態(tài)保護制度，注重整個(gè)流域生態(tài)的保護和修復，做好保水、固土、治沙的文章�！比珖�人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )發(fā)言人臧鐵偉表示，目前，一個(gè)“1+N+4”的生態(tài)環(huán)保法律體系已經(jīng)基本形成。其中，“1”是環(huán)境保護法；“N”是土壤污染防治法、噪聲污染防治法、濕地保護法等環(huán)境保護領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)法律；“4”是針對特殊地理、特定區域或流域的生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)行的立法，這是本屆全國人大常委會(huì )開(kāi)展的一項帶有創(chuàng )新性的工作,包括已經(jīng)出臺的長(cháng)江保護法、黑土地保護法、黃河保護法和已經(jīng)提請審議的青藏高原生態(tài)保護法草案。

　　“十三屆全國人大常委會(huì )第三十七次會(huì )議審議通過(guò)黃河保護法，全面推進(jìn)國家的‘江河戰略’法治化，正當其時(shí)，意義重大�！比珖�人大常委會(huì )法工委行政法室主任袁杰表示，制定黃河保護法，是以法律形式全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，是強化黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略法治保障的迫切需要，是解決黃河流域特殊問(wèn)題的現實(shí)需求。

　　黃河保護法包括總則、規劃與管控、生態(tài)保護與修復、水資源節約集約利用、水沙調控與防洪安全、污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監督、法律責任和附則11章，共122條。

　　袁杰說(shuō)，黃河保護法落實(shí)重在保護、要在治理的要求，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節水為重，因地制宜、分類(lèi)施策，統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)的原則。堅持以水為核心、河為紐帶、流域為基礎，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束。

　　生態(tài)環(huán)境脆弱是黃河流域最大的問(wèn)題。對此，黃河保護法主要從加強生態(tài)保護與修復和加強污染防治兩個(gè)方面作了規定。在加強生態(tài)保護與修復方面，法律明確實(shí)行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理，編制黃河流域國土空間生態(tài)修復規劃，組織實(shí)施重大生態(tài)修復工程等。在加強污染防治方面，法律規定的一大亮點(diǎn)是在黃河流域開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)調查監測、環(huán)境風(fēng)險評估與管控，加強對新污染物的管控、治理。

　　水資源短缺是黃河流域最大的矛盾。為此，黃河保護法明確，國家在黃河流域強化農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排和城鎮節水降損措施，有效實(shí)現水資源節約集約利用，推進(jìn)節水型社會(huì )建設；黃河流域水資源利用，應當堅持節水優(yōu)先、統籌兼顧、集約使用、精打細算；國家對黃河水量實(shí)行統一配置，制定水量分配方案；國家對黃河流域水資源實(shí)行統一調度，遵循總量控制、斷面流量控制、分級管理、分級負責的原則，根據水情變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

　　洪水是黃河流域最大的威脅�！耙�保障黃河長(cháng)久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調節這個(gè)‘牛鼻子’�！痹�杰表示，黃河保護法健全水沙調控與防洪安全制度，加強流域及流域間防洪體系協(xié)同，推進(jìn)黃河上中下游防汛抗旱、防凌聯(lián)動(dòng)，構建科學(xué)高效的綜合性防洪減災體系等。

　　高質(zhì)量發(fā)展不充分是黃河流域最大的短板。為此，法律明確促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應當堅持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉型，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調整區域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局；協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略與鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略和中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)等區域協(xié)調發(fā)展戰略的實(shí)施。

　　“實(shí)施好黃河保護法，使命光榮，責任重大�！痹�杰表示，黃河保護法頒布后，各有關(guān)方面要切實(shí)履行黃河保護法規定的各項職責義務(wù)，全方位貫徹“四水四定”原則，強化剛性約束，依法保護好黃河；及時(shí)制定、修改法規、規章、規劃、標準等配套規定，保證法律規定的各項制度落地生根、有效實(shí)施。