經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京10月11日訊 10月9日，湖南省扶貧辦下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展扶貧扶志扶智行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）�！秾�(shí)施意見(jiàn)》通過(guò)開(kāi)展扶志教育、加強技能培訓、改進(jìn)幫扶方式、引導貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)貧困群眾穩定就業(yè)、強化示范引領(lǐng)、夯實(shí)基層組織、倡樹(shù)文明新風(fēng)、加強不良行為懲戒、加大文化供給、壯大集體經(jīng)濟、加強組織領(lǐng)導等12條措施，激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力。

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　　其中，開(kāi)展扶志教育要求運用“村村響”、村內宣傳欄、文化墻、移動(dòng)客戶(hù)端和農村遠程教育等平臺,大力宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述,大力宣傳黨的脫貧攻堅決策部署,大力宣傳脫貧攻堅目標、現行扶貧政策舉措。倡樹(shù)文明新風(fēng)要求廣泛開(kāi)展文明村鎮、文明家庭創(chuàng )建,“好婆婆”、“好媳婦”、“好夫妻”、“好兒女”評選表彰和“好家風(fēng)好家訓”等活動(dòng),對積極參與村內公益事業(yè)、保持良好生活和衛生習慣、營(yíng)造優(yōu)良文明家風(fēng)等行為給予獎勵。著(zhù)力抓好貧困村改水、改廁、改廚、改圈等人居環(huán)境整治,建立健全村(居)民議事會(huì )、道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )、禁毒禁賭協(xié)會(huì )等群眾組織,持續推進(jìn)移風(fēng)易俗。

　　在加大文化供給方面，《實(shí)施意見(jiàn)》要求組織文藝院團、文藝工作者等創(chuàng )作一批反映貧困地區本地文化、展現貧困群眾自力更生精神風(fēng)貌的文藝影視作品。組織開(kāi)展“精準扶貧”專(zhuān)題文藝晚會(huì )全省巡演和“送戲曲進(jìn)萬(wàn)村,送書(shū)畫(huà)進(jìn)萬(wàn)家”文化惠民活動(dòng),講好富有地方特色、反映群眾自主脫貧的故事。鼓勵和發(fā)展農村業(yè)余文藝團體、文化志愿服務(wù)隊伍,培養一批基層文藝骨干,讓廣大農民群眾成為貧困農村文化建設的生力軍。積極推動(dòng)貧困地區村級綜合文化服務(wù)中心建設,支持貧困地區公共圖書(shū)館、文化館總分館制建設,讓貧困地區人民群眾在“家門(mén)口”享受文化服務(wù)。

　　以下為實(shí)施意見(jiàn)全文：

　　關(guān)于深入開(kāi)展扶貧扶志扶智行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

　　為扎實(shí)做好扶貧扶志扶智工作,進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力,根據《關(guān)于開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)的意見(jiàn)》(國開(kāi)發(fā)辦〔2018〕45號)和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2018〕19號)要求,制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、開(kāi)展扶志教育。運用“村村響”、村內宣傳欄、文化墻、移動(dòng)客戶(hù)端和農村遠程教育等平臺,大力宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述,大力宣傳黨的脫貧攻堅決策部署,大力宣傳脫貧攻堅目標、現行扶貧政策舉措,大力開(kāi)展“感恩奮進(jìn)”主題教育活動(dòng),幫助貧困群眾知道恩從何來(lái),惠在何處,讓貧困群眾知恩報恩、永跟黨走。組織幫扶干部進(jìn)村入戶(hù)與貧困群眾深入談心交流,宣講扶貧政策。辦好脫貧攻堅“農民夜�！�、“講習所”、“道德講堂”等教育陣地,組織黨員干部、技術(shù)人員、致富帶頭人、脫貧模范等開(kāi)展講習。在中小學(xué)開(kāi)展好習慣、好行為養成教育,開(kāi)展“小手拉大手、學(xué)生帶家長(cháng)”活動(dòng),帶動(dòng)學(xué)生家庭轉變觀(guān)念習慣。

　　二、加強技能培訓。組織貧困家庭勞動(dòng)力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓,采取案例教學(xué)、田間地頭教學(xué)等實(shí)踐培訓,加強“雨露計劃”、“同心溫暖工程”、“陽(yáng)光工程”、“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”等職能技能培訓,確保每個(gè)有培訓意愿需求的貧困勞動(dòng)力每年至少接受一次培訓、掌握一技之長(cháng)。鼓勵用工企業(yè)對貧困勞動(dòng)力進(jìn)行培訓,吸納貧困勞動(dòng)力長(cháng)期穩定就業(yè)。促進(jìn)轉移就業(yè),支持搭建“扶貧車(chē)間”“扶貧產(chǎn)業(yè)園”等就業(yè)平臺,開(kāi)展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等專(zhuān)項行動(dòng),強化崗位信息服務(wù),繼續做好“任務(wù)、穩崗、責任”三張清單,實(shí)現有勞動(dòng)技能的貧困人口充分就業(yè)。

　　三、改進(jìn)幫扶方式。大力推廣自建、自管、自營(yíng)等方式,鼓勵貧困群眾自力更生投工投勞建設美好家園。采取生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補貼等方式,組織和動(dòng)員貧困群眾參與鄉村公益工程建設和幫扶項目實(shí)施。以工代賑項目,提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例,推動(dòng)以工代賑回歸政策初衷。對低保、老弱病殘、惠民政策規定以外的貧困人口不再簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物。杜絕“保姆式”扶貧,防止“政策養懶漢”。推廣以表現換積分、以積分換物品的“愛(ài)心公益超市”等自助式幫扶做法。

　　四、引導貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。加強貧困村致富帶頭人培育,落實(shí)利益聯(lián)結機制,提高貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的組織化、規�；�、品牌化程度。大力開(kāi)展消費扶貧,將消費納入各級各部門(mén)各單位定點(diǎn)扶貧工作內容。對有意愿的貧困戶(hù)繼續提供扶貧小額信貸資金支持。

　　五、促進(jìn)貧困群眾穩定就業(yè)。通過(guò)建立勞務(wù)協(xié)作基地、組織簽訂勞務(wù)合作協(xié)議等方式,搭建農村勞動(dòng)力成規模、長(cháng)期穩定輸出渠道,引導外出務(wù)工人員實(shí)現穩定就業(yè)。對無(wú)法離鄉、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的農村貧困大齡勞動(dòng)力、殘疾人勞動(dòng)力和有重癥患者家庭勞動(dòng)力,為其就業(yè)開(kāi)辟公益性崗位,在有條件的地方建設扶貧車(chē)間優(yōu)先吸納貧困群眾就業(yè)。

　　六、強化示范引領(lǐng)。選樹(shù)一批脫貧奮進(jìn)典型和帶動(dòng)他人共同脫貧的奉獻典型,充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用�？偨Y推廣脫貧致富成功經(jīng)驗,組織開(kāi)展貧困家庭星級評定和治懶治賴(lài)治臟治賭治愚行動(dòng),發(fā)布“脫貧光榮榜”,用身邊人身邊事教育引導身邊人,讓貧困群眾學(xué)有榜樣、干有方向,營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。

　　七、夯實(shí)基層組織。建強班子隊伍,實(shí)施農村本土人才回歸工程,加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中培養選拔村干部力度,繼續安排優(yōu)秀干部擔任貧困村“第一書(shū)記”,對優(yōu)秀的“第一書(shū)記”和駐村干部宣傳表彰、提拔重用,對不勝任的及時(shí)“召回”調整。注重能力提升,對村黨組織書(shū)記每年至少進(jìn)行一次縣或縣級以上集中培訓,解決村支“兩委”自身不等不靠問(wèn)題,提升引領(lǐng)貧困群眾致富奔康本領(lǐng)。強化能人帶動(dòng),加強貧困村致富帶頭人培育培養,實(shí)施農村青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培訓計劃,組織和支持黨員帶頭致富,吸引各類(lèi)人才到貧困村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加強民主監督,全面落實(shí)貧困村“兩委”聯(lián)席會(huì )議、“四議兩公開(kāi)”和村務(wù)監督等工作機制,發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監督”平臺作用,確保村支“兩委”始終保持旺盛斗志,帶領(lǐng)貧困群眾勤勞致富。

　　八、倡樹(shù)文明新風(fēng)。廣泛開(kāi)展文明村鎮、文明家庭創(chuàng )建,“好婆婆”、“好媳婦”、“好夫妻”、“好兒女”評選表彰和“好家風(fēng)好家訓”等活動(dòng),對積極參與村內公益事業(yè)、保持良好生活和衛生習慣、營(yíng)造優(yōu)良文明家風(fēng)等行為給予獎勵。著(zhù)力抓好貧困村改水、改廁、改廚、改圈等人居環(huán)境整治,建立健全村(居)民議事會(huì )、道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )、禁毒禁賭協(xié)會(huì )等群眾組織,持續推進(jìn)移風(fēng)易俗。組織開(kāi)展“戶(hù)幫戶(hù)親幫親,互助脫貧奔小康”行動(dòng),加大對貧困人口、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、“五保戶(hù)”等人群的關(guān)愛(ài)服務(wù),大力弘揚扶貧濟困、鄰里相幫、守望相助的傳統美德,讓愛(ài)國愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的社會(huì )主義文明新風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。加強村民自治,指導修訂完善村規民約,強化鄉規民約遵守和落實(shí),傳承艱苦奮斗、勤儉節約、勤勞致富、自尊自強、孝親敬老、遵紀守法等優(yōu)良傳統,規勸制止陳規愚習,倡導科學(xué)文明生活方式。

　　九、加強不良行為懲戒。構建反向約束懲戒長(cháng)效機制,打造“紅黑榜”“曝光臺”等平臺,開(kāi)展高額彩禮、子女不贍養老人、環(huán)境臟亂差等專(zhuān)項治理,曝光攀比跟風(fēng)、薄養厚葬、爭當貧困戶(hù)等不良行為。加強誠信監管,將有故意隱瞞個(gè)人和家庭重要信息申請建檔立卡貧困戶(hù)和社會(huì )救助、具有贍養能力卻不履行贍養義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金嚴重違反公序良俗等行為的,列入失信人員名單,情節嚴重、影響惡劣的,通過(guò)公益訴訟等手段依法嚴厲懲治。對參與黑惡活動(dòng)、黃賭毒盜和非法宗教活動(dòng)且經(jīng)勸阻無(wú)效的貧困人口,可取消其獲得幫扶和社會(huì )救助資格。

　　十、加大文化供給。組織文藝院團、文藝工作者等創(chuàng )作一批反映貧困地區本地文化、展現貧困群眾自力更生精神風(fēng)貌的文藝影視作品。組織開(kāi)展“精準扶貧”專(zhuān)題文藝晚會(huì )全省巡演和“送戲曲進(jìn)萬(wàn)村,送書(shū)畫(huà)進(jìn)萬(wàn)家”文化惠民活動(dòng),講好富有地方特色、反映群眾自主脫貧的故事。鼓勵和發(fā)展農村業(yè)余文藝團體、文化志愿服務(wù)隊伍,培養一批基層文藝骨干,讓廣大農民群眾成為貧困農村文化建設的生力軍。積極推動(dòng)貧困地區村級綜合文化服務(wù)中心建設,支持貧困地區公共圖書(shū)館、文化館總分館制建設,讓貧困地區人民群眾在“家門(mén)口”享受文化服務(wù)。

　　十一、壯大集體經(jīng)濟。省、市制定發(fā)展村集體經(jīng)濟規劃,縣級在逐村分析研究的基礎上制定實(shí)施方案。鄉鎮、村黨組織要把黨員、群眾和各方面力量組織起來(lái),多渠道增加集體經(jīng)濟收入。財政支農資金投入所形成的資產(chǎn)帶來(lái)的村集體經(jīng)濟收入,優(yōu)先用于購買(mǎi)公益崗位、村內小型公益事業(yè)等貧困戶(hù)幫扶及保障支出。財政資金和村集體資產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)扶貧和光伏扶貧中入股形成的收益,主要支持村集體開(kāi)展扶貧。加強對村集體經(jīng)濟運營(yíng),分配和使用等方面的監督管理。

　　十二、加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要切實(shí)加強對扶貧扶志扶智工作的組織領(lǐng)導,強化統籌協(xié)調、整體聯(lián)動(dòng)、督促指導和協(xié)作配合,按照各自職責抓好實(shí)施。注重發(fā)揮駐湘部隊、共青團、婦女組織、殘聯(lián)和社會(huì )組織等重要作用。把扶貧扶志扶智工作推進(jìn)落實(shí)情況納入脫貧攻堅督查巡查和精神文明創(chuàng )建活動(dòng)內容,確保各項政策舉措落地見(jiàn)效。鼓勵各地結合實(shí)際探索形成好經(jīng)驗好做法,及時(shí)總結宣傳推廣,不斷提升扶貧扶志扶智工作水平。