● 上海松江大學(xué)城周邊涉校外教育培訓的各類(lèi)維權案高發(fā)，“保過(guò)”的虛假承諾較多，一旦出現糾紛，培訓機構就以各種借口搪塞，實(shí)在沒(méi)辦法就一跑了之

　　● 《上海市民辦培訓機構設立與管理實(shí)施辦法》將校外培訓機構劃分為許可類(lèi)和一般類(lèi)。許可類(lèi)民辦培訓機構舉辦者需先取得辦學(xué)許可證，再根據機構屬性到相應的登記機關(guān)申請法人登記

　　● 如何讓新規落地見(jiàn)效，尚需監管職能部門(mén)共同努力，特別是對于那些故意曲解新規逃避整頓的培訓機構，要作出明確界定。一旦發(fā)現有欺騙學(xué)員的情況，就要重點(diǎn)調查、嚴懲不貸

　　□ 本報記者 　 余東明

　　□ 本報見(jiàn)習記者 張海燕

　　□ 本報實(shí)習生 　張譯文

　　站在上海松江大學(xué)城文匯路的一個(gè)十字路口，王林(化名)很是迷茫。她沒(méi)有想到，自己花了近兩萬(wàn)元報名參加雅思培訓的機構竟然關(guān)門(mén)“跑路”了，一直負責聯(lián)系的助教把她的微信也刪除了。怎么去維權？王林還沒(méi)有想好。

　　王林是松江大學(xué)城一名大三學(xué)生，和她一樣被這家機構“坑”了的學(xué)生并不少。他們組建了一個(gè)微信群，群里有42名學(xué)員被拖欠課時(shí)，涉及金額68萬(wàn)余元，人均欠款17620元。

　　近年來(lái)，校外培訓機構亂象叢生，尤以面對中小學(xué)生的校外基礎教育培訓行業(yè)為甚，令受害學(xué)生和家長(cháng)叫苦不迭�！斗ㄖ稳請蟆酚浾呓�期對上海松江大學(xué)城周邊的校外培訓機構進(jìn)行了調查，發(fā)現針對高等教育和成人職業(yè)培訓的機構也存在不少亂象，例如虛開(kāi)“保過(guò)”空頭支票、無(wú)證辦學(xué)等。

　　“全額退款”如虛設

　　未能“保過(guò)”維權難

　　王林參加培訓的機構名稱(chēng)是“ES易說(shuō)國際英語(yǔ)”，位于松江大學(xué)城文匯路。她支付1.78萬(wàn)元買(mǎi)了一年半課程，對方承諾附送3個(gè)月培訓項目，還承諾雅思保過(guò)6.5分，如果沒(méi)過(guò)可以繼續上課。

　　去年受疫情影響，王林一直在家沒(méi)去上課�？伤�返校后卻發(fā)現，這家培訓機構已經(jīng)不在了，變成了一家川菜館。

　　記者近日來(lái)到這家培訓機構所在地咨詢(xún)相關(guān)事宜，被川菜館老板告知，去年3月“ES易說(shuō)國際英語(yǔ)”已經(jīng)關(guān)門(mén)，他在去年9月就盤(pán)下了店面。

　　想要維權卻找不到人，王林一籌莫展。實(shí)際上，像王林一樣被培訓機構忽悠“保過(guò)”的學(xué)員不在少數。

　　在上海某高校就讀的呂柯華為了出國學(xué)習珠寶設計專(zhuān)業(yè)，與維歐國際教育機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)維歐國際)簽訂了校外教育培訓協(xié)議，繳納了15萬(wàn)元相關(guān)費用，對方承諾“不錄取全額退款”。然而維歐國際卻以松江校區學(xué)生過(guò)少為由，不派老師到松江面授課程，以致呂柯華無(wú)法拿出作品集，最終連出國學(xué)習的申請都錯過(guò)了。

　　記者了解到，在維歐國際，被侵權的人還有很多，他們有的維權不成只能妥協(xié)，有的到監管部門(mén)投訴卻效果不佳，有的不得不到法院起訴。家長(cháng)們指責維歐國際不具備辦學(xué)資質(zhì)，利用“全額退款”這種大包大攬的保底條款“圍訛”學(xué)生。

　　在松江大學(xué)城，記者走訪(fǎng)了12家校外培訓機構，涉及雅思培訓、考研教育、職稱(chēng)考試、出國培訓、公務(wù)員考試等不同領(lǐng)域，“保過(guò)”“不過(guò)全額退款”等是這些校外培訓機構共同的說(shuō)辭。當記者要求培訓機構出示“不過(guò)全額退款”的記錄或憑據時(shí)，這些機構有的顧左右而言他，有的拿出繳費單當退費單來(lái)搪塞，有的堅稱(chēng)自己沒(méi)有退費情況。

　　校外培訓亂象多

　　消費預警少不了

　　孫女士報考中級會(huì )計職稱(chēng)培訓，培訓機構承諾“保過(guò)”“不過(guò)全額退款”。于是她一共交了6萬(wàn)元，但培訓機構遲遲不安排課程，直到考前一天，才在線(xiàn)上開(kāi)了一場(chǎng)考前培訓。最終，孫女士和其他幾位學(xué)員均未通過(guò)考試，培訓機構卻不按約定退費，孫女士無(wú)奈報案。

　　這是不久前上海市松江區人民檢察院辦理的一起公訴案件，檢察院審查發(fā)現，培訓機構主辦人周某虛構自己有能力保證幾名學(xué)員通過(guò)會(huì )計中級職稱(chēng)考試的事實(shí)，共計騙取18.5萬(wàn)元，數額巨大，以詐騙罪對周某提起公訴。

　　“此案能夠入刑的關(guān)鍵在于，客觀(guān)上周某沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)，也沒(méi)有相應的師資力量提供培訓服務(wù)；主觀(guān)上他將收來(lái)的錢(qián)用于歸還個(gè)人債務(wù)和公司開(kāi)銷(xiāo)，符合詐騙罪的構成要件�！背修k檢察官趙林林告訴記者，此前他們尚未辦理過(guò)涉校外教育培訓的刑事案件，原因在于難以認定培訓機構是否為主觀(guān)故意騙取被害人錢(qián)財，這就導致一些簽了“保過(guò)”協(xié)議卻未過(guò)、交了學(xué)費機構卻“跑路”的當事人不能通過(guò)刑法維權。

　　據趙林林介紹，當前涉校外教育培訓糾紛大致可分為三類(lèi)：一是像孫女士這種，可明確判定為刑事詐騙的案件糾紛；二是起初并非以騙取消費者錢(qián)款為目的，后來(lái)卻因種種原因“跑路”的，屬于刑民交叉案件；三是沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)，但主客觀(guān)上明確不具有故意詐騙意向的，則屬于民事糾紛。

　　相對來(lái)說(shuō)，積極維權的孫女士是幸運的，但還有更多的人沒(méi)有那么幸運。

　　王林和另外40多名學(xué)員雖然建了維權群，也找到了監管部門(mén)進(jìn)行維權，但維權效果不佳，監管部門(mén)僅組織了一次線(xiàn)下調解，無(wú)果而終；還有幾名同學(xué)向法院起訴，后來(lái)通過(guò)庭前調解解決了糾紛，但由于雙方簽署了保密協(xié)議，具體得到多少補償不得而知。

　　近一年來(lái)，呂柯華的母親一直在與維歐國際交涉，要求維歐國際履行協(xié)議約定“全額退款”，維歐國際卻找各種托詞，始終不愿履行約定。呂柯華的母親說(shuō)，實(shí)在不行只能到法院去告他們了。

　　對于學(xué)生維權難的問(wèn)題，上海市松江區人民檢察院分管公益訴訟的第五檢察部主任王剛說(shuō)，松江大學(xué)城周邊涉校外教育培訓的各類(lèi)維權案高發(fā)，“保過(guò)”的虛假承諾較多，一旦出現糾紛，培訓機構就以各種借口搪塞，實(shí)在沒(méi)辦法就一跑了之，這類(lèi)現象已經(jīng)成為民生之痛。檢察機關(guān)正探索通過(guò)公益訴訟，督促相關(guān)部門(mén)規范行業(yè)治理，把實(shí)際情況掌握清楚，及時(shí)發(fā)布培訓機構黑白名單、消費預警，建立常態(tài)化的聯(lián)合執法機制，依法依規整頓市場(chǎng)。

　　詭辯逃責須警惕

　　源頭根治重監管

　　在記者走訪(fǎng)的12家校外培訓機構中，沒(méi)有一家機構將營(yíng)業(yè)執照和辦學(xué)許可證懸掛或張貼于顯眼處。

　　“我們這類(lèi)培訓機構不用辦學(xué)許可證，根據規定可以合并到營(yíng)業(yè)執照上�！痹谝患颐麨椤扒筚t公考”的培訓機構，工作人員這樣回答記者關(guān)于是否具有辦學(xué)許可證的問(wèn)題。隨后，對方通過(guò)微信發(fā)來(lái)一份營(yíng)業(yè)執照，聲稱(chēng)成人非學(xué)歷培訓不需要辦學(xué)許可證。

　　記者追問(wèn)，新修訂的民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例規定，對批準正式設立的民辦學(xué)校，審批機關(guān)應當頒發(fā)辦學(xué)許可證，并向社會(huì )公告�！渡虾Ｊ袪I(yíng)利性民辦培訓機構管理辦法》也明確規定，申請籌設民辦學(xué)校(包括民辦培訓機構)的，還應當提交民辦學(xué)校(包括民辦培訓機構)辦學(xué)許可證。對方又改口稱(chēng)：“我們不是民辦學(xué)校。我們屬于一般類(lèi)培訓機構，不需要辦學(xué)許可證�！�

　　接著(zhù)她發(fā)給記者一張截圖：一般類(lèi)培訓，是指實(shí)施文化藝術(shù)輔導、體育輔導、科技指導、語(yǔ)言能力輔導(除中小學(xué)生語(yǔ)言培訓外)、非學(xué)歷文化知識輔導(除中小學(xué)生文化學(xué)科培訓外)、嬰幼兒早期發(fā)展指導服務(wù)的機構。

　　對方出示的正是今年年初上海市人民政府辦公廳發(fā)布的《上海市民辦培訓機構設立與管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)。

　　根據《實(shí)施辦法》，校外培訓機構被劃分為許可類(lèi)和一般類(lèi)。許可類(lèi)民辦培訓機構舉辦者需要先取得辦學(xué)許可證，然后根據機構屬性到相應的登記機關(guān)申請法人登記。其中，面向中小學(xué)生實(shí)施文化學(xué)科培訓機構和語(yǔ)言培訓的機構、自學(xué)考試助學(xué)機構的許可機關(guān)為區教育部門(mén)；實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓機構的許可機關(guān)為區人力資源和社會(huì )保障部門(mén)。而設立一般類(lèi)民辦培訓機構，只需要向相應民政部門(mén)或者市場(chǎng)監管部門(mén)申請法人登記。

　　然而，記者了解到，“求賢公考”以公務(wù)員考試培訓為主業(yè)，2018年開(kāi)班招生，一直未取得辦學(xué)資質(zhì)，其到底是否屬于一般類(lèi)民辦培訓機構尚需有關(guān)部門(mén)界定。

　　記者調查發(fā)現，和“求賢公考”工作人員一樣曲解《實(shí)施辦法》的行為，在其他校外培訓機構也時(shí)有發(fā)生，他們要么把自己定性為咨詢(xún)機構，掛羊頭賣(mài)狗肉；要么把自己強行拉入一般類(lèi)民辦培訓機構，聲稱(chēng)不需辦理辦學(xué)許可證。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，《實(shí)施辦法》的實(shí)施給下一步整頓校外培訓市場(chǎng)奠定了法治基礎，但如何讓新規落地見(jiàn)效，尚需監管職能部門(mén)共同努力，特別是對于那些故意曲解新規逃避整頓的培訓機構，要作出明確界定。一旦發(fā)現有欺騙學(xué)員的情況，就要重點(diǎn)調查、嚴懲不貸。

　　專(zhuān)家建議，校外培訓整頓重在把所有機構納入監管，而不是只監管那些已經(jīng)取得資質(zhì)的機構。鼓勵他們合法競爭，提高培訓質(zhì)量，降低培訓成本。對于那些利用學(xué)生想要快速取得成績(jì)、提高學(xué)習效率的心理而大包大攬畸形交易的機構，則要予以嚴厲打擊，從源頭上根治亂象。