國有土地使用權出讓收入的統一劃轉備受關(guān)注。從長(cháng)遠來(lái)看，地方政府應積極擺脫對土地財政的過(guò)度依賴(lài)，這需要改革完善土地相關(guān)制度和政策。

　　近日，財政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行發(fā)布通知，決定將由自然資源部門(mén)負責征收的國有土地使用權出讓收入等四項政府非稅收入統一劃轉稅務(wù)部門(mén)征收。四項政府非稅收入的劃轉，有助于提高征管效率、統籌財政資源。四項政府非稅收入之一——土地使用權出讓收入的統一劃轉備受關(guān)注。

　　實(shí)際上，土地使用權出讓收入仍歸地方政府使用。通知指出，四項政府非稅收入的征收范圍、對象、標準、減免、分成、使用、管理等政策，繼續按照現行規定執行。土地使用權出讓收入只是征收部門(mén)出現變化。

　　當前，土地使用權出讓收入仍然是地方財政收入的重要來(lái)源，國有土地使用權出讓收入的增長(cháng)給地方財政收入提供了強大支撐。地方政府通過(guò)出讓土地獲得土地使用權出讓收入，此外還獲取與土地相關(guān)的各種稅費收入，這被人們通俗地稱(chēng)為土地財政。今年前4月，國有土地使用權出讓收入21383億元，同比增長(cháng)35%。

　　許多城市都存在對房地產(chǎn)行業(yè)和土地出讓收入過(guò)度依賴(lài)的狀況，地方政府需要通過(guò)土地財政彌補地方財政缺口，用于基礎設施建設。不可否認，土地財政作為地方財政收入重要來(lái)源，為地方發(fā)展籌措了資金。地方政府通過(guò)土地使用權出讓獲得高額土地出讓金，房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，對一方經(jīng)濟的拉動(dòng)作用明顯，見(jiàn)效快，各地對于推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展有相當積極性。

　　過(guò)度依賴(lài)土地財政有很多弊端。對于土地資源稀缺的城市而言，土地出讓時(shí)的高溢價(jià)，導致地王頻現，地價(jià)上漲自然推高房?jì)r(jià)。地價(jià)與房?jì)r(jià)不斷上漲，金融杠桿持續加碼，房地產(chǎn)市場(chǎng)積累泡沫，風(fēng)險持續加大。地價(jià)和房?jì)r(jià)持續上漲，也導致房地產(chǎn)市場(chǎng)吸引大量資本進(jìn)入，資金過(guò)度向房地產(chǎn)行業(yè)集中，對于實(shí)體經(jīng)濟會(huì )產(chǎn)生一定擠出效應，影響經(jīng)濟發(fā)展后勁。更有甚者，一些三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)出現了供大于求，卻仍不愿擺脫對土地使用權出讓和房地產(chǎn)行業(yè)的依賴(lài)，繼續進(jìn)行無(wú)序擴張，極易引起當地住房供給過(guò)剩。

　　對土地財政的過(guò)度依賴(lài)還會(huì )加劇地方政府債務(wù)風(fēng)險。地方政府通過(guò)土地融資獲取資金，可能導致地方政府債務(wù)金額持續增高。土地使用權出讓收入是地方政府償還債務(wù)的重要來(lái)源。房?jì)r(jià)上行，收入穩定，一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，地方政府償還債務(wù)就可能面臨困難。

　　從長(cháng)遠來(lái)看，地方政府應積極擺脫對土地財政的過(guò)度依賴(lài)，這需要改革完善土地相關(guān)制度和政策，是房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)效機制建設的重要內容。土地供給不足的城市應該以住房需求為導向配置土地資源，增加住房建設用地供給。應該盤(pán)活存量，優(yōu)化城市工業(yè)用地、住宅用地和商業(yè)用地結構。發(fā)展住房租賃是大勢所趨，我國正在探索利用集體建設用地進(jìn)行租賃住房建設，也已經(jīng)提出，土地供應要向租賃住房建設傾斜。

　　今年以來(lái)，土地出讓方面最顯著(zhù)的變化當屬在22個(gè)城市實(shí)施的“兩集中”政策。即集中發(fā)布土地出讓公告，集中組織土地出讓活動(dòng)。此舉旨在增加土地出讓的透明度，穩定房企對未來(lái)土地市場(chǎng)的預期。不過(guò)，從實(shí)際效果來(lái)看，首輪集中供地一些城市出現火爆場(chǎng)面，眾多高溢價(jià)率地塊被拍出，“兩集中”是否能達到政策預期尚需進(jìn)一步檢驗。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：亢 舒）