日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《輸配電定價(jià)成本監審辦法》《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》《區域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》《跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》4項輸配電定價(jià)辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），這意味著(zhù)我國開(kāi)啟了第四監管周期輸配電價(jià)改革。

自2014年新一輪輸配電價(jià)改革開(kāi)啟以來(lái)，在“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革理念下，輸配電價(jià)從原來(lái)的“購銷(xiāo)差價(jià)”逐步過(guò)渡到“過(guò)網(wǎng)費”（即“準許成本+合理收益”）定價(jià)原則。此輪輸配電價(jià)改革旨在構建更加科學(xué)透明高效的電價(jià)監管體系，提升電力交易市場(chǎng)化水平，為建設全國統一電力市場(chǎng)、推動(dòng)能源綠色低碳轉型、促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

厘清規則

《辦法》從成本監審、省級定價(jià)、區域定價(jià)到跨省區專(zhuān)項工程定價(jià)等多個(gè)層面入手，進(jìn)一步細化輸配電價(jià)核算規則，對電網(wǎng)企業(yè)定價(jià)口徑作出規范，厘清了“合理成本”與“非必要支出”，給用戶(hù)釋放了更清晰的價(jià)格信號，讓電力價(jià)格“看得懂、算得清”。

明確“合理成本”范疇?！掇k法》應納盡納合理成本，將電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)過(guò)程中的折舊費、運行維護費，包括管廊使用費、企業(yè)依法繳納的環(huán)境保護稅、水資源稅等納入定價(jià)范疇。

厘清“非必要支出”邊界?！掇k法》明確剔除與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)或不符合成本監審規定的費用等“非必要支出”，包括電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)成本，抽水蓄能電站、新型儲能電站、電網(wǎng)所屬電廠(chǎng)的成本費用，獨立核算的售電公司的成本費用以及其他與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費用，避免交叉補貼和不合理成本轉嫁，確保輸配電價(jià)“專(zhuān)款專(zhuān)用”，引導電網(wǎng)企業(yè)提高運營(yíng)效率和合理配置資源，集中力量推進(jìn)數智化堅強電網(wǎng)、跨省跨區輸電通道等關(guān)鍵工程建設，提升電網(wǎng)對新能源的消納能力及運行可靠性，為新型電力系統建設筑牢硬件基礎。

進(jìn)一步完善費用核定標準?！掇k法》完善了電網(wǎng)企業(yè)貸款利率核定標準，明確按集團合并口徑平均融資成本核定電網(wǎng)企業(yè)貸款利率，以準確反映實(shí)際融資成本。同時(shí)優(yōu)化了部分費用核定標準，明確材料費、修理費、管理類(lèi)費用按監審期間費率水平核定。

引導發(fā)展

《辦法》進(jìn)一步理順了跨省跨區輸電價(jià)格，使利用大電網(wǎng)平抑局部地區新能源波動(dòng)成為經(jīng)濟可行的選擇；通過(guò)容量電價(jià)等反映真實(shí)成本的價(jià)格信號，加速“源網(wǎng)荷儲”一體化等新模式新業(yè)態(tài)商業(yè)化進(jìn)程，激勵能調節負荷的用戶(hù)積極參與需求側響應。

促進(jìn)新能源就地消納。我國現行省級電網(wǎng)輸配電價(jià)制定時(shí)，區分電壓等級和用戶(hù)類(lèi)別，價(jià)格形式包括單一電量制和兩部制?？紤]到新能源就近消納等新型主體的用電特性明顯區別于傳統工商業(yè)用電，《辦法》將其與工商業(yè)用電區分，單獨探索實(shí)行單一容量制電價(jià)，并加強全流程監管。通過(guò)精準核算分攤系統平衡成本，激勵更多經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)投資一體化項目完成自平衡，減少對大電網(wǎng)容量依賴(lài)。這樣既有利于公平分攤輸配電成本，推動(dòng)新能源就近消納合理布局，也有望助力推動(dòng)綠電直供、虛擬電廠(chǎng)、零碳園區等新模式新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。

促進(jìn)新能源跨省跨區交易。通過(guò)容量電價(jià)部分，提前鎖定基本收益，既能保障電網(wǎng)基礎設施固定成本回收，又能提升跨區輸電通道利用率，有利于引導西部、北部地區豐富的風(fēng)光資源更順暢地輸送至中東部負荷中心，促進(jìn)我國電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。

引導綠色低碳轉型?！掇k法》規定，當跨省區輸電工程實(shí)際利用小時(shí)數超過(guò)核定小時(shí)數時(shí)，超出收益中的70%將專(zhuān)項用于支持新能源跨省跨區外送。超額收益共享機制將有利于激勵新能源發(fā)電企業(yè)提高發(fā)電效率、突破核定小時(shí)數限制，緩解部分地區棄電問(wèn)題，引導能源行業(yè)朝綠色低碳方向轉型。

提升效率

《辦法》實(shí)施后，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式將發(fā)生改變，更多需要通過(guò)強化自我約束、嚴格控制運營(yíng)成本、提高資產(chǎn)運營(yíng)效率等方式來(lái)獲取合理收益。電網(wǎng)企業(yè)將更多聚焦電力輸送“通道”這一主營(yíng)業(yè)務(wù)，集中力量推進(jìn)數智化堅強電網(wǎng)、跨省跨區專(zhuān)項輸電通道等工程建設，致力精益運維、損耗控制、柔性調度與服務(wù)能力提升，以更優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)以及更高的運營(yíng)效率回應市場(chǎng)對“價(jià)格合理性”的期待。

發(fā)電企業(yè)能通過(guò)更清晰的輸配電價(jià)機制及價(jià)格信號，精準測算“上網(wǎng)—輸配—銷(xiāo)售”全鏈條成本，從而在電力交易中制定更具競爭力的策略。售電公司能更清晰地拆分成本、設計套餐，為用戶(hù)提供更有個(gè)性化的用電方案、增值服務(wù)和創(chuàng )新產(chǎn)品，在更為靈活、更具市場(chǎng)化特征的環(huán)境中謀求發(fā)展。儲能行業(yè)則將告別“政策兜底”時(shí)代，圍繞響應速度、可用性等展開(kāi)市場(chǎng)競爭，通過(guò)可計量、可結算的輔助服務(wù)獲取市場(chǎng)收益。

工商業(yè)用戶(hù)在迎來(lái)更復雜電價(jià)的同時(shí)，有望獲得更具彈性的用電成本，根據市場(chǎng)定價(jià)優(yōu)化用電行為、參與需求側響應。尤其是高耗能企業(yè)，可通過(guò)參與電力市場(chǎng)化交易、優(yōu)化用電時(shí)段等方式降低成本。

值得關(guān)注的是，此次修訂不會(huì )動(dòng)搖居民、農業(yè)等民生領(lǐng)域的電價(jià)保障，而是通過(guò)市場(chǎng)化手段優(yōu)化工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域的電價(jià)結構，推動(dòng)電力行業(yè)朝高效、低碳方向發(fā)展。

從供給側看，《辦法》通過(guò)科學(xué)核定輸電成本，確保綠色電力被優(yōu)先調度，且以更經(jīng)濟、更順暢的方式融入系統，替代化石能源發(fā)電。在省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法中，首次提出通過(guò)探索實(shí)行單一容量制電價(jià)，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)模式，通過(guò)差異化定價(jià)方式促進(jìn)分布式市場(chǎng)成熟與商業(yè)模式多元化發(fā)展。

從需求側看，《辦法》向終端用戶(hù)傳導更為精細、更能反映實(shí)際成本的電價(jià)，推動(dòng)全社會(huì )節能提效。當用戶(hù)清晰看到其在高峰時(shí)段用電帶來(lái)的高昂成本時(shí)，將會(huì )有更強的動(dòng)力投資更節能的設備、優(yōu)化其生產(chǎn)工藝，采用更智能化的能源管理系統，為節能降碳作出更多貢獻。

電網(wǎng)企業(yè)需調整優(yōu)化投資方向，將資金更多投向主網(wǎng)強化、配網(wǎng)升級及智能化改造，其運營(yíng)模式也面臨轉型，需從依靠資產(chǎn)規模擴張轉向提升運行效率和服務(wù)水平。儲能不再是單純的“并網(wǎng)門(mén)檻”，新能源發(fā)電企業(yè)需重新評估配套儲能的經(jīng)濟性與運營(yíng)策略，通過(guò)峰谷價(jià)差套利、提供輔助服務(wù)等方式，創(chuàng )造實(shí)際收益。風(fēng)光氫儲一體化、多能互補、綜合開(kāi)發(fā)等新模式新業(yè)態(tài)或成為提升項目經(jīng)濟性的重要路徑。電力用戶(hù)需進(jìn)一步提升用電精細化管理水平，合理調整生產(chǎn)排班、優(yōu)化用電曲線(xiàn)，實(shí)現用電成本節約和市場(chǎng)服務(wù)收益。