中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月24日訊（記者 李方） 2025年中央一號文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》正式發(fā)布。其中提出，管好用好農村資源資產(chǎn)。扎實(shí)做好房地一體宅基地確權登記頒證。探索農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用的有效實(shí)現形式。不允許城鎮居民到農村購買(mǎi)農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。

　　“這主要是對過(guò)去存在的購買(mǎi)小產(chǎn)權房，侵占農地發(fā)展非涉農產(chǎn)業(yè)，特別是私家別墅、高爾夫場(chǎng)、類(lèi)房地產(chǎn)等�！睆V東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉解讀稱(chēng)，在現有基礎下，農地、農房發(fā)揮著(zhù)對三農的基礎保障功能，因此要嚴守農地、農房的原本用途。

　　他表示，在農民自主自愿的情況下，農村閑置的宅基地、農村建設用地，可以轉包、出租、入股、合作等形式，讓予城市居民、投資主體，做觀(guān)光生態(tài)農業(yè)、鄉村民宿、農產(chǎn)品深加工等與三農相關(guān)的用途。這樣，一方面能提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現代化的水平，另一方面還能解決農民就近就業(yè)和社會(huì )保障。

　　文件提出，健全農業(yè)轉移人口市民化機制。推動(dòng)轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。完善全國公開(kāi)統一的戶(hù)籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度。鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍。進(jìn)一步提高農業(yè)轉移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制。依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

　　“這意味著(zhù)，農民在就業(yè)地城市享有公共服務(wù)的權益，不能以退出土地權益為條件，不能強迫。也就是說(shuō)，農民既可以享有土地權益，也可以同時(shí)在城市享有公共服務(wù)的權益。包括在城市落戶(hù)，也不能退出土地權益，因為土地的保障功能，在短期內還無(wú)法退去。對于農民來(lái)說(shuō)，萬(wàn)一在城市無(wú)法扎根，還可以退回到農村，這是一種無(wú)形的、巨大的保障�！崩钣罴握f(shuō)。