11月21日，文化部文化產(chǎn)業(yè)司巡視員孫若風(fēng)做客中國經(jīng)濟網(wǎng)《文化名人坊》欄目特別節目“解讀十八屆三中全會(huì )”,就推進(jìn)文化體制機制創(chuàng )新的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論。他認為,加快完善文化管理制度是首要任務(wù),文化體制改革要激發(fā)全民族的文化創(chuàng )造力,要建立健全現代市場(chǎng)體系,讓文化資源流動(dòng)起來(lái),公共文化服務(wù)體系建設要引入競爭機制,提高文化開(kāi)放水平要做到文化外交與文化貿易兩翼推進(jìn)。
文化部文化產(chǎn)業(yè)司巡視員 孫若風(fēng)先生做客中國經(jīng)濟網(wǎng)《文化名人訪(fǎng)》特別節目“解讀十八屆三中全會(huì )”。中國經(jīng)濟網(wǎng)裴小閣/攝
加快完善文化管理制度是首要任務(wù)
孫若風(fēng)表示,十八屆三中全會(huì )《決定》出來(lái)之后,社會(huì )各界都非常振奮,因為文化體制改革被放在了一個(gè)前所未有的位置上。與十年前的十六屆三中全會(huì )比較,在十六屆三中全會(huì )《決定》里面,文化體制改革只有300字,而且是放在科技、教育、文化、衛生之中,而十八界三中全會(huì )將文化作為一個(gè)獨立的章節來(lái)部署,字數是1300多字,多了1000字。他強調,在國家的整個(gè)改革大戲中,文化體制改革是中國改革的一個(gè)重要的組成部分,可以說(shuō)如果沒(méi)有文化體制改革,就沒(méi)有今天完整的中國改革,或者說(shuō)文化體制改革是今天中國改革這場(chǎng)雄渾的交響樂(lè )中間的一個(gè)精彩的樂(lè )章。
孫若風(fēng)指出,十八屆三中全會(huì )將文化體制改革與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會(huì )體制改革和生態(tài)文明進(jìn)行五位一體的全面深化改革,這一輪文化體制改革的目標更科學(xué),文化體制改革推進(jìn)的力度更大,文化體制改革的方法更系統。 具體說(shuō)來(lái),文化體制改革的目標與“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度,推動(dòng)國家治理結構和治理能力的現代化”的總目標是一致的。孫若風(fēng)指出,也正因為是這樣,所以文化體制改革,提出來(lái)首要的任務(wù)就是加快完善文化管理制度,特別注意處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
孫若風(fēng)強調,制度需要是穩定、長(cháng)期的,如果制度得到完善,就可以解決目前在文化建設中存在“說(shuō)起來(lái)重要,干起來(lái)次要,忙起來(lái)不要”等問(wèn)題,比如,最容易挪用的經(jīng)費是文化經(jīng)費,最容易取消的項目是文化項目,最容易被擠占的設施是文化設施,完善的制度可以有效解決這些問(wèn)題。
文化體制改革要激發(fā)全民族的文化創(chuàng )造力
孫若指出,《決定》中強調以人為中心的工作導向,這與本輪改革的動(dòng)力、目的密切相關(guān)。他表示,改革的動(dòng)力是三個(gè)解放,進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )活力,。改革的目的是三個(gè)讓,讓更多的創(chuàng )造活力競相迸發(fā)、創(chuàng )作源泉涌現、更多的創(chuàng )作成果給群眾。落實(shí)到文化體制改革方面,就是要以激發(fā)全民族的創(chuàng )造力為中心。
孫若風(fēng)強調,要激發(fā)全民族的文化創(chuàng )造力,首先要突出文化服務(wù)人民群眾的宗旨,樹(shù)高千尺總有根,作為文化的主人,人民群眾希望在文化上能夠創(chuàng )新、創(chuàng )造、創(chuàng )意、創(chuàng )業(yè),這是一種新的需求,也是一種很強烈的需求。他們期盼有更多的、更豐富的、優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù),需要通過(guò)發(fā)展文化市場(chǎng)去解決。
孫若風(fēng)表示,按照現在居民收入的情況,一年潛在的消費規模應該達到47000億,而現在實(shí)際上大概只有1萬(wàn)億多一點(diǎn),這中間有將近4萬(wàn)億的落差,這個(gè)落差,一方面是巨大的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間,但是也更應該看到,文化產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有更好地去滿(mǎn)足群眾的需求。另外群眾特別期盼能夠構建起完善的公共文化服務(wù)體系,保證他們基本的文化權益,他們也期望能夠進(jìn)一步提高文化開(kāi)放的質(zhì)量,引入更多的、更好的外部的文化優(yōu)秀作品,同時(shí)讓中國文化走出去,展示中華優(yōu)秀傳統文化,當代中國人的精神風(fēng)貌。
健全現代市場(chǎng)體系 讓文化資源流動(dòng)起來(lái)
孫若風(fēng)認為,現代文化市場(chǎng)體系的特征是統一、開(kāi)放、競爭、有序,三中全會(huì )強調,要注重市場(chǎng)的作用,要突破區域、城鄉一些壁壘,讓文化資源在全國流動(dòng)起來(lái),也正是因為這樣,所以《決定》強調要注重打造、要注重壯大市場(chǎng)主體。
孫若風(fēng)指出在壯大市場(chǎng)主體這方面又有幾方面工作:一方面要推動(dòng)國有文化企業(yè)的轉企改制,使其按照現代文化企業(yè)的標準成為真正的市場(chǎng)主體,他表示,這些年已經(jīng)有大批的經(jīng)營(yíng)現代文化單位實(shí)現轉制,下一步要按股份制改制,在市場(chǎng)主體的同時(shí)要非常注意引入民營(yíng)文化企業(yè)的,要引入這一塊,形成多種所有制共同發(fā)展的局面;另一方面就是重視骨干文化企業(yè)發(fā)展,通過(guò)兼并重組,多種方式把文化產(chǎn)業(yè)的規模做大。
此外,孫若風(fēng)強調,與過(guò)去單純關(guān)注重點(diǎn)骨干文化企業(yè)不同,現在特別重視小微企業(yè)的發(fā)展,當前,大量的文化企業(yè)是小微型的文化企業(yè),文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要形成骨干文化企業(yè)與中小微型文化企業(yè)良性發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。他強調, 文化部這幾年出臺了不少政策,一再地降低門(mén)檻,演藝、娛樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )游戲、動(dòng)漫像這些門(mén)類(lèi),基本上都已經(jīng)實(shí)現了對小微企業(yè)的全方位開(kāi)放。
最后,孫若風(fēng)表示,下一步,文化部會(huì )按照三中全會(huì )《決定》的要求,進(jìn)一步加大社會(huì )資本、民間資本進(jìn)入國有文化企業(yè),參與文化建設,一方面引入、注入了新的資本,同時(shí)也帶來(lái)了新的管理理念,新的活力,孫若風(fēng)表示,這一決定還體現出對中國特色核心價(jià)值體系的認同,對建設社會(huì )主義文化強國的認同,下一步可能有更大的力度推動(dòng)這項工作。
公共文化服務(wù)體系建設要引入競爭機制
孫若風(fēng)指出,在公共文化服務(wù)體系建設中,引入競爭機制,在國際上是通行的做法。這些年,我國一些地方也在這方面做了嘗試,比如說(shuō)項目外包、委托管理,但是總體上來(lái)說(shuō),我們現在公共文化服務(wù)還是由政府包攬。由此也帶來(lái)了成本高、效率低等問(wèn)題。三中全會(huì )提出引入競爭機制,公共文化服務(wù)體系建設方面的改革力度會(huì )更大。
孫若風(fēng)強調,《決定》里還專(zhuān)門(mén)對公共文化服務(wù)提出要求,要求構建現代公共文化服務(wù)體系,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化,推動(dòng)文化惠民項目與群眾文化需求有效對接,建設綜合性文化服務(wù)中心,提出標準化的要求。他指出,公共文化服務(wù)體系建設引入競爭機制,會(huì )倒逼現有的文化事業(yè)單位,文化館、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等進(jìn)一步搞活內部管理,提高服務(wù)的質(zhì)量。
此外,孫若風(fēng)還表示,《決定》里講了一個(gè)很重要的事情,就是要統籌基層的宣傳文化衛生科技的設施,近年來(lái),由于中央和地方對文化建設的重視,基層文化基礎設施較多,但存在一定程度的資源浪費,這一輪改革,要將頂層設計與創(chuàng )造相結合,統籌統籌基層的宣傳文化衛生科技的設施。
文化外交與文化貿易要兩翼推進(jìn)
孫若風(fēng)指出,關(guān)于提高文化的開(kāi)放水平,《決定》中提出了較多要求,提高文化的開(kāi)放水平,要堅持政府主導,企業(yè)主體,市場(chǎng)運作,社會(huì )參與,擴大對外文化交流,加強國際傳播能力和對外話(huà)語(yǔ)體系建設,推動(dòng)中華文化走向世界,對外文化開(kāi)放是國家開(kāi)放的重要的組成部分,在文化開(kāi)放方面,實(shí)際上是兩個(gè)方面,一個(gè)是引進(jìn)來(lái),一個(gè)是走出去。
孫若風(fēng)表示,這些年來(lái),中央非常重視擴大對外文化貿易,文化外交與文化貿易要兩翼推進(jìn),從現在的情況來(lái)看,文化外貿、文化貿易還是一個(gè)新事物,但也取得了很大的突破,產(chǎn)生了一批中國文化走出去的排頭兵,特別是核心文化產(chǎn)品和服務(wù)的對外貿易,這幾年持續攀升。孫若風(fēng)同時(shí)強調,差距仍然存在,特別表現在兩個(gè)方面,一是核心文化產(chǎn)品的服務(wù)與國外是存在巨大逆差,第二個(gè)是在整個(gè)國家對外貿易中間,文化貿易這塊占的比重很小,只占了1%。
正是基于這一點(diǎn),孫若風(fēng)強調,三中全會(huì )《決定》強調了政府主導、市場(chǎng)運作、企業(yè)主體、社會(huì )參與,如果按這一點(diǎn),扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)中央這個(gè)《決定》,會(huì )開(kāi)創(chuàng )對外貿易嶄新的局面。他表示,文化的大發(fā)展、大繁榮,不但對國內的經(jīng)濟社會(huì )建設起到很好的作用,也會(huì )在國際范圍內對參與國際競爭、推動(dòng)整個(gè)國際發(fā)展的方面,起到很大的作用。
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