經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京5月22日訊 “無(wú)論從建立民族鄉的社會(huì )歷史背景、過(guò)程及理論依據看，還是從幾十年來(lái)民族鄉的實(shí)踐看，客觀(guān)地說(shuō)，1993年8月頒布實(shí)施的《民族鄉行政工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）已不能適應形勢和民族鄉發(fā)展的需要�！比珖�人大代表、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——渤海靺鞨繡第四代傳承人孫艷玲在即將提交的議案中這樣寫(xiě)道。

全國人大代表、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——渤海靺鞨繡第四代傳承人孫艷玲

　　民族鄉是根據憲法和民族區域自治法，在相當于鄉一級的少數民族聚居地區建立的基層行政區域。20世紀50年代初，根據《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國民族區域自治實(shí)施綱要》，我國曾經(jīng)建立一批區、鄉級民族鄉。1955年，根據第一部《中華人民共和國憲法》的有關(guān)規定，這批區、鄉級民族鄉全部改為鄉級民族鄉。后來(lái)隨著(zhù)人民公社化的推行，民族鄉被取消。中共十一屆三中全會(huì )后，民族鄉得到恢復和發(fā)展。

　　作為我國特有的雜居少數民族依法行使當家作主權利的基層政權形式，民族鄉成為民族區域自治制度的重要補充。截至目前，在相當于鄉的少數民族聚居的地方，我國共建立了1100多個(gè)民族鄉。11個(gè)因人口較少且聚居區域較小而沒(méi)有實(shí)行區域自治的少數民族中，有10個(gè)建有民族鄉。為更好保障少數民族平等權利，促進(jìn)少數民族聚居地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，維護民族團結和社會(huì )穩定，《民族鄉行政工作條例》于1993年正式面世。

　　時(shí)隔多年，站在新的發(fā)展起點(diǎn)，《民族鄉行政工作條例》亟需通過(guò)修訂，查漏補缺，與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)也有必要將多年來(lái)民族鄉的發(fā)展理論、實(shí)踐和制度創(chuàng )新成果重新固化下來(lái)，以進(jìn)一步適應新時(shí)代新形勢的發(fā)展需要。

　　孫艷玲代表談到，條例中不少優(yōu)惠政策條文內容籠統，沒(méi)有具體的量化要求，“都是靠‘傾斜’‘優(yōu)惠’‘照顧’來(lái)定性，在實(shí)際的貫徹執行中彈性大、難到位，有的甚至變成了可執行也可不執行，缺乏可操作性，迫切需要一個(gè)與其相配套推進(jìn)的實(shí)施細則”。此外，還有一些政策和條款落伍于形勢的發(fā)展，執行起來(lái)比較困難。

　　條例第4條明確，民族鄉人民政府配備工作人員，應當盡量配備建鄉的民族和其他少數民族人員�！坝捎谑恰�盡量’配備，因而給民族鄉的干部配備帶來(lái)隨意性，難以做到合理配備�！睂O艷玲代表舉例說(shuō)。

　　對此，孫代表建議，在總結民族鄉工作經(jīng)驗的基礎上，結合新修改的民族區域自治法和形勢發(fā)展的需要，對《民族鄉行政工作條例》進(jìn)行修改和完善，并出臺配套的實(shí)施細則，以利于更好地保障雜居少數民族的平等權利，促進(jìn)民族地區全面建成更高水平小康社會(huì )。