原標題：急補政策短板 各地陸續出臺徒步游新規

　　戶(hù)外項目參與人數的大幅增加，相關(guān)管理措施的短板顯然已引起了各地相關(guān)部門(mén)的注意。青海湖景區保護利用管理局最新發(fā)布冬季旅游活動(dòng)安全管理通告，明確提出開(kāi)展冬季旅游活動(dòng)禁止深入湖區腹地，嚴禁機動(dòng)車(chē)輛上冰面，同時(shí)冰面戶(hù)外徒步群體需經(jīng)審核備案。此前，北京、西安等地也曾出臺相關(guān)規定。有觀(guān)點(diǎn)指出，針對戶(hù)外徒步的地方版政策正陸續出臺，現階段政策短板的補充固然重要，但如何保證政策的執行力度，仍是主管部門(mén)需要持續探索的問(wèn)題。

　　根據通告，今后凡在青海湖景區組織冬季冰面徒步活動(dòng)的戶(hù)外群體，需提交活動(dòng)組織實(shí)施方案和專(zhuān)業(yè)保障應急救援方案，經(jīng)青海湖景區保護利用管理局審核備案后方可開(kāi)展活動(dòng)。值得注意的是，青海湖國家級自然保護區核心區的海心山，將嚴禁任何戶(hù)外群體和個(gè)人組織以穿越海心山為賣(mài)點(diǎn)進(jìn)行徒步等旅游活動(dòng)。另外，通告也對頗受戶(hù)外徒步客歡迎的無(wú)人機拍攝行為進(jìn)行了具體規定，禁止任何群體和個(gè)人組織在野生動(dòng)物分布區和鳥(niǎo)類(lèi)棲息地使用無(wú)人機進(jìn)行拍攝，并對具體的禁飛區域進(jìn)行了劃定。

　　隨著(zhù)消費者對于旅游體驗要求的提高，戶(hù)外徒步這一富有自主性的活動(dòng)正越來(lái)越受歡迎，可安全事故仍屢屢發(fā)生，僅戶(hù)外登山一項就發(fā)生過(guò)多起傷亡事件。據中國登山協(xié)會(huì )高山探險部資料顯示，2016年共發(fā)生278起登山戶(hù)外事故，其中死亡人數達47人。業(yè)內人士指出，我國徒步旅游發(fā)展時(shí)間較短，目前多處于自發(fā)狀態(tài)，徒步旅游組織的專(zhuān)業(yè)程度仍不高，因此造成風(fēng)險。與此同時(shí)，各地對于徒步旅游的管理和經(jīng)營(yíng)仍存在欠缺，相應的管理措施存在缺陷。

　　事實(shí)上，隨著(zhù)各界對戶(hù)外安全關(guān)注度的提高，全國各地已意識到這一領(lǐng)域的政策短板，紛紛采取相應措施解決安全問(wèn)題，如制定審報制度、發(fā)布禁止事故頻發(fā)區登山的條令、發(fā)放戶(hù)外安全手冊等。早前西安市已出臺過(guò)戶(hù)外運動(dòng)管理辦法，力求實(shí)現戶(hù)外活動(dòng)的規范化；北京市也在多年前就出臺了《長(cháng)城保護管理辦法》，明確規定禁止“組織游覽未批準為參觀(guān)游覽場(chǎng)所的長(cháng)城”、“攀登未批準為參觀(guān)游覽場(chǎng)所的長(cháng)城”等行為。對此，有觀(guān)點(diǎn)指出，對徒步游來(lái)說(shuō)，政策的制定是一方面，能否真正有效地執行才是關(guān)鍵。同時(shí)，現階段戶(hù)外徒步的管理仍需要探索，在細化相應措施的同時(shí)，如何保證執行，并配合相應的懲處措施以及宣傳引導措施，應該成為主要的研究方向。