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[十二屆全國人大三次會(huì )議新聞中心副主任、主持人曲衛國]:尊敬的各位記者朋友，大家下午好，歡迎參加十二屆全國人大三次會(huì )議記者會(huì )。本次記者會(huì )的主題是人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )與人大工作。今天我們很高興邀請到來(lái)自全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的五位嘉賓來(lái)回答與這一主題有關(guān)的問(wèn)題。他們是教科文衛委員會(huì )主任委員柳斌杰先生、全國人大內務(wù)司法委員會(huì )副主任委員王勝明先生、全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員尹中卿先生、全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )副主任委員袁駟先生、全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )副主任委員劉振偉先生�，F在開(kāi)始提問(wèn)。[14:33] [傳媒雜志記者]:謝謝主持人把第一個(gè)提問(wèn)機會(huì )留給我。我們知道文化強國的建設離不開(kāi)法治做保障，我有一個(gè)問(wèn)題請問(wèn)柳斌杰主任委員。全國人大在文化領(lǐng)域立法方面有何考慮？另外，據悉全國人大教科文衛委員會(huì )正在起草公共文化服務(wù)保障法，請問(wèn)現在進(jìn)展如何？謝謝。[14:35] [柳斌杰]:謝謝媒體的朋友，把第一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)給了我，而且提出了文化方面的問(wèn)題，我非常愿意回答大家的有關(guān)問(wèn)題。文化立法在我國是一個(gè)短板，因為改革開(kāi)放以來(lái)我們首先集中解決的經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的問(wèn)題，我國的法律一直是把重點(diǎn)放在維護市場(chǎng)經(jīng)濟這樣一個(gè)體制、推進(jìn)改革這個(gè)方向來(lái)做的，文化領(lǐng)域方面的法律就顯得相對滯后。[14:35] [柳斌杰]:十八大之后，黨中央推行全面依法治國，文化的立法就提到了重要的日程上來(lái)，這也是我們大力推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的建設，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的一個(gè)必然要求。[14:36] [柳斌杰]:全國人大所制定的關(guān)于文化方面的法律，到現在為止僅有4件，即文物保護法、檔案法、著(zhù)作權法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，也通過(guò)了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方面的兩個(gè)決定，這是全國人大層次上有關(guān)文化方面的立法。[14:37] [柳斌杰]:另外，國務(wù)院對各門(mén)類(lèi)的文化分別有法規，大概共有40多件。大家都知道，我國的文化領(lǐng)域管理目前的體制是分業(yè)管理，各個(gè)行業(yè)都有相關(guān)的條例。地方人大也還制定了一些有關(guān)文化建設方面的地方性法規。但是這遠遠不能適應當前文化大繁榮、大發(fā)展的需要。所以黨的十八大以后，三中全會(huì )、四中全會(huì )都明確地提出“加快文化領(lǐng)域的立法”，可以說(shuō)文化領(lǐng)域的立法現在已經(jīng)進(jìn)入了快車(chē)道。[14:40] [柳斌杰]:這表現是什么呢？首先，對中央所提出的文化領(lǐng)域立法的四個(gè)重點(diǎn)方面需要全面推進(jìn)：一是公共文化服務(wù)保障法；二是文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法；三是有關(guān)文化市場(chǎng)管理的法規；四是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)有關(guān)方面的法規。以上正在加緊推進(jìn)。[14:40] [柳斌杰]:至于剛才記者提到的，首先是要解決全體人民公共文化服務(wù)權益保障的公共文化服務(wù)的促進(jìn)法，為了加快這部法律的進(jìn)度，由全國人大教科文衛委員會(huì )直接牽頭起草，中宣部、文化部等十多個(gè)部門(mén)參與，成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導小組、工作小組、專(zhuān)家咨詢(xún)小組，全面展開(kāi)了工作。經(jīng)過(guò)一年多的工作，征求社會(huì )各方面的意見(jiàn)，這部法律從進(jìn)度上來(lái)說(shuō)，今年有望提交人大常委會(huì )審議。在文化立法歷史上也是最快的一次，全國人大高度重視法規的建設，在今年立法規劃調整時(shí)，把它列入今年提請審議的法律項目，保障最廣大人民群眾的文化權益，有望通過(guò)這部法律解決。[14:42] [柳斌杰]:其他幾部法律，也在加緊推進(jìn)，還有一部分是列入本屆文化方面的專(zhuān)項法律，比如電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、圖書(shū)館法等，這一類(lèi)文化方面的法律也在加緊進(jìn)行�？偟膩�(lái)說(shuō)，我們在文化領(lǐng)域有望盡快地完善法律體系，保障我國社會(huì )主義文化事業(yè)健康繁榮，保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，也保障廣大公民文化權益得到切實(shí)地實(shí)現，我們在這方面正在努力。我們將盡快把法律的草案文本公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)，也歡迎媒體的朋友積極參加討論、社會(huì )各界參加討論。謝謝。[14:42] [法制日報、法制網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我是法制日報和法制網(wǎng)的記者。我有一個(gè)問(wèn)題問(wèn)內司委的王主任，我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二，但慈善捐贈總量2013年還不到1000億人民幣，您認為主要原因是什么？與一些慈善組織的負面消息是否有關(guān)？全國人大內司委是慈善事業(yè)法的牽頭起草單位，對此有什么考慮？目前進(jìn)展如何？謝謝。[14:42] [王勝明]:謝謝記者的提問(wèn)。中國目前慈善捐贈的總量不高，原因有很多。我認為，主要有兩個(gè)原因：一是統計口徑。我國過(guò)去只把扶貧、濟困、救災作為慈善，其他的都不算慈善，相當于一些國家的早期標準。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，無(wú)償地拿出錢(qián)來(lái)，除了扶貧濟困，像捐資辦學(xué)、推動(dòng)科研、支持環(huán)保等等，都是慈善，而且這部分占的比重會(huì )越來(lái)越大，這是一個(gè)原因。[14:44] [王勝明]:第二個(gè)更重要，我國發(fā)展慈善事業(yè)的時(shí)間不長(cháng)，制度安排還不完善，包括透明度不高，中國人做善事的熱情還沒(méi)有激發(fā)出來(lái)。內司委作為慈善事業(yè)法的牽頭起草單位，正在抓緊工作，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，今年2月已經(jīng)形成草案征求意見(jiàn)稿，對慈善財產(chǎn)的管理使用和慈善信息公開(kāi)都有專(zhuān)章規定，爭取今年底提請常委會(huì )審議。我們期待慈善事業(yè)法的出臺，將積極推動(dòng)中國慈善事業(yè)的發(fā)展。謝謝。[14:46] [中國商報記者]:謝謝主持人。我是中國商報的記者。我的問(wèn)題提給尹中卿副主任委員。近年來(lái)，電子商務(wù)已成為社會(huì )生活當中一個(gè)重要的組成部分，但由于相關(guān)立法的滯后，電子商務(wù)中許多的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效地解決。我想問(wèn)一下，當前財經(jīng)委正在著(zhù)手起草的電子商務(wù)法目前的進(jìn)展情況如何？對網(wǎng)絡(luò )售假、網(wǎng)絡(luò )推廣和網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管方面有什么樣的制度設計？謝謝。[14:48] [尹中卿]:感謝記者向我提出這個(gè)問(wèn)題。來(lái)之前，李盛霖主任委員特別委托我，感謝各家媒體和記者朋友們長(cháng)期以來(lái)對全國人大財經(jīng)委員會(huì )工作的支持。[14:51] [尹中卿]:剛才你問(wèn)到的電子商務(wù)法，是本屆全國人大財經(jīng)委員會(huì )承擔的一項立法任務(wù)。正如剛才你所提到的，十幾年特別是最近幾年來(lái)，我國電子商務(wù)突飛猛進(jìn)，與此同時(shí)也出現了一些問(wèn)題。[14:52] [尹中卿]:2003年12月，財經(jīng)委成立了電子商務(wù)法起草小組。一年多來(lái)，我們已經(jīng)做了一些調研，主要是與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及電子商務(wù)示范城市和專(zhuān)家學(xué)者組成了14個(gè)專(zhuān)題調研組，對電子商務(wù)立法所涉及的問(wèn)題進(jìn)行系統調研。[14:52] [尹中卿]:目前我們已經(jīng)起草完成了電子商務(wù)法立法大綱。由于這項工作剛剛開(kāi)始，很多問(wèn)題還需要進(jìn)一步地研究論證，所以我只能談一談我們的一些初步想法。[14:52] [尹中卿]:關(guān)于立法宗旨，因為電子商務(wù)目前正處在蓬勃發(fā)展的初期，新情況、新問(wèn)題層出不窮，所以在立法中主要考慮是以鼓勵創(chuàng )新和競爭為主，兼顧規范和管理的需要。[14:52] [尹中卿]:關(guān)于立法原則，目前初步確定了五項原則：一是保障各方權益；二是規范市場(chǎng)秩序；三是電商企業(yè)行業(yè)自律；四是線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同監管；五是鼓勵創(chuàng )新發(fā)展。[14:52] [尹中卿]:關(guān)于電子商務(wù)法的調整范圍，目前我們想到的是，因為電子商務(wù)具有跨時(shí)空、跨區域的特點(diǎn)，它是一種新的業(yè)態(tài)和一種新的商業(yè)模式，所以在立法中，我們準備定位為綜觀(guān)的角度，既不能規定在宏觀(guān)，也不能規定電商企業(yè)本身的一些流程，所以主要是規范電子交易的主體和交易過(guò)程。[14:52] [尹中卿]:關(guān)于法律框架，目前初步考慮在交易主體方面，需要對網(wǎng)絡(luò )人群進(jìn)行分類(lèi)，包括消費者、電商企業(yè)、交易平臺、搜索引擎、物流快遞、第三方結算等。在交易行為方面，需要對交易流程、交易規則和交易標準做出規定。比如電子合同、商品交易、服務(wù)提供、資金支付、安全保障。[14:53] [尹中卿]:在糾紛解決機制方面，需要對誠信環(huán)境、商品和服務(wù)質(zhì)量、消費者權益保護、知識產(chǎn)權保護等做出規定。同時(shí)，在電子商務(wù)法中，我們還準備對電商企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監督監管、跨境電子商務(wù)等問(wèn)題做出規定。[14:53] [尹中卿]:因為電子商務(wù)法是后啟的立法，所以我們在立法中要處理好電子商務(wù)法和其他法律的關(guān)系。比如在市場(chǎng)準入方面，要與現行的商事登記制度相銜接；在數據電文上要與現行的電子簽名法相銜接；在糾紛解決機制上要與現行的消費者權益保障法相銜接；在電商稅收上要與現行的稅收征收管理法相銜接。按照立法計劃，我們打算今年底完成法律草案的起草工作。經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，力爭明年能夠提請全國人大常委會(huì )審議。謝謝。[14:53] [新華報業(yè)全媒體、揚子晚報記者]:謝謝主持人。我是新華報業(yè)全媒體、揚子晚報記者。我想請問(wèn)環(huán)資委一個(gè)問(wèn)題，記得兩年前，十二屆全國人大代表在表決通過(guò)本屆環(huán)資委名單時(shí)，接近三分之一的全國人大代表投了反對票或者棄權票，是當時(shí)所有專(zhuān)門(mén)委員會(huì )當中得票數最低的，我想請問(wèn)從最低票通過(guò)到現在的這段時(shí)間內，本屆環(huán)資委是否感到壓力？如何通過(guò)履職改變自己的形象？謝謝。[14:55] [袁駟]:首先感謝媒體朋友對全國人大環(huán)境與資源保護工作的關(guān)心和關(guān)注。我國人民代表大會(huì )制度的本質(zhì)特征是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統一，人大代表投票表決是人民當家作主的體現。關(guān)于環(huán)資委成立時(shí)丟票的問(wèn)題，我的看法是，與其說(shuō)是壓力，不如說(shuō)是動(dòng)力。根據我在環(huán)資委的體驗，我沒(méi)有感受到新一屆環(huán)資委把投票情況看作是多大的壓力，反而是把它當作推動(dòng)工作的動(dòng)力。[14:56] [袁駟]:環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，環(huán)資委深感責任重大、使命光榮。環(huán)資委的每位委員本身也是人大代表，廣大人民和人大代表對環(huán)資委工作的關(guān)注、激勵、督促、支持和期待，是我們履職盡責、推動(dòng)工作的力量源泉，讓我們的工作更加積極有為、更加敢于擔當，更接地氣、更有底氣，所以從這個(gè)意義上講，環(huán)資委丟票不是壓力，是動(dòng)力。[14:57] [袁駟]:環(huán)資委一經(jīng)成立，剛才這位記者說(shuō)兩年前，2013年全國人代會(huì )上午結束，當天下午陸浩主任委員就召集召開(kāi)全委會(huì )，研究、安排和部署新一屆環(huán)資委的工作。聯(lián)系環(huán)資委的陳昌智副委員長(cháng)和沈躍躍副委員長(cháng)也和大家共勉，要求大家以更加飽滿(mǎn)的工作熱情、更加振奮的工作狀態(tài)、更加認真負責的履職態(tài)度，投入到緊張的工作當中。[14:59] [袁駟]:過(guò)去的兩年，我們認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，在全國人大及其常委會(huì )的領(lǐng)導下、在廣大人民代表的監督下，切實(shí)擔負起憲法和法律賦予的職責，緊密?chē)@黨和國家工作大局，緊緊抓住生態(tài)文明建設這個(gè)中心，始終堅持問(wèn)題導向，把人民群眾密切關(guān)注、反映強烈的問(wèn)題作為我們的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步強化立法工作，著(zhù)力提高立法質(zhì)量，推進(jìn)環(huán)境資源領(lǐng)域法律不斷完善。[15:00] [袁駟]:簡(jiǎn)單地說(shuō)，近兩年，我們的立法規劃可以叫做“修四立三”�！靶匏摹笔切薷乃牟凯h(huán)境領(lǐng)域的法律，即環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、野生動(dòng)物保護法。這四部法律都是環(huán)資委建議修改的�！傲⑷本褪切轮贫ㄈ糠�，即土壤污染防治法、深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)法、核安全法。從立法的安排上是這樣的。[15:00] [袁駟]:從監督上講，更充分地發(fā)揮監督職能，認真監督法律的有效實(shí)施，維護法律的權威，增強法律的效力。去年我委也提出三項監督工作，都被常委會(huì )采納，也實(shí)施了。一是聽(tīng)取了國務(wù)院節能減排工作情況的報告。二是大氣污染防治法執法檢查。三是土壤污染防治法專(zhuān)題調研。當然還開(kāi)展了其他一系列的專(zhuān)項監督工作。另外，我們認真辦理全國人大代表提出的議案和建議，密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，增強依法履職的民意基礎，接受人大代表的監督�？傊�，環(huán)境與資源保護委員會(huì )在新一屆的履職當中，努力推動(dòng)環(huán)境與資源保護工作邁出新的步伐，取得新的成效。我先簡(jiǎn)單做這樣一個(gè)梗概的介紹，歡迎公眾和媒體繼續一如既往地關(guān)注、監督和支持全國人大環(huán)資委的工作。謝謝。[15:01] [法制晚報記者]:謝謝主持人。我是法制晚報的記者。我想請問(wèn)劉振偉副主任委員，我們的農村土地承包法已經(jīng)列入全國人大常委會(huì )2015年的立法計劃。我想請問(wèn)這部法的修改將主要涉及哪些內容？另外，在土地流轉的過(guò)程中將怎樣保障農民的權益？謝謝。[15:02] [劉振偉]:謝謝你的提問(wèn)。修改農村土地承包法已經(jīng)列入了全國人大常委會(huì )今年的立法計劃，修改工作已經(jīng)啟動(dòng)。許多在座的記者可能都知道，現在的農村土地承包法是2003年實(shí)施的，這部法律的實(shí)施為保障農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權和穩定農村土地承包關(guān)系提供了法律保障。[15:03] [劉振偉]:農村土地承包法實(shí)施的這12年來(lái)，正是我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和城鎮化快速推進(jìn)的時(shí)期。在這一時(shí)期，我們有兩億七千多萬(wàn)的農村勞動(dòng)力到城鎮就業(yè)，各種新型經(jīng)營(yíng)主體，像專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等大量涌現，土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)速度加快。在這種情況下，農業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)在悄悄地發(fā)生著(zhù)變化，所以這一次修改土地承包法，就是按照中央提出的關(guān)于完善農村土地承包制度的決策，把這些決策轉化為法律規范，使農村的土地承包制度與農業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相適應。[15:06] [劉振偉]:剛才您提到的修改可能考慮到什么內容，中央在這個(gè)問(wèn)題上已經(jīng)有明確的要求。黨的十八屆三中全會(huì )和中央的有關(guān)文件提出，穩定農村的土地承包關(guān)系長(cháng)久不變，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保的權能，農民可以以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股合作社，也可以發(fā)展農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，界定農村土地集體所有權、農戶(hù)承保權以及土地經(jīng)營(yíng)權之間的權利關(guān)系，土地的經(jīng)營(yíng)權也可以抵押融資；農民進(jìn)城落戶(hù)不能以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權作為進(jìn)城落戶(hù)的一個(gè)前置條件；建立工商資本租賃農地的準入和監管制度；還要保障好農村婦女的土地承包權益。中央提出的這些要求，都是下一步修改農村土地承包法要考慮的內容。[15:08] [劉振偉]:依法保障農民的土地財產(chǎn)權益，是這次修改土地承包法的主要目的，穩定農村土地關(guān)系保持長(cháng)久不變，擴大土地承包經(jīng)營(yíng)權的權能都是為了保護農民的土地財產(chǎn)權益。[15:09] [劉振偉]:剛才您提到的在流轉過(guò)程中不能損害農民的權益，我想說(shuō)的是，土地的流轉，適度的規模經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)行為，不能下指標，不能用績(jì)效考核的辦法強行地去推動(dòng)，規模經(jīng)營(yíng)也不是越大越好，我們國情差別很大，要因地制宜，穿多大的鞋腳知道，規模經(jīng)營(yíng)多大，經(jīng)營(yíng)主體知道，外人是不可越俎代庖的。謝謝。[15:10] [香港中評社、中評網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我是香港中評社、中評網(wǎng)的記者。我的問(wèn)題是給袁委員的，我們知道張德江委員長(cháng)在全國人大常委會(huì )工作報告中特別強調，要推進(jìn)生態(tài)文明建設，完善人大的監督工作。我想請問(wèn)一下袁委員，全國人大環(huán)資委員會(huì )在去年的環(huán)境監督工作中具體發(fā)現了哪些突出的問(wèn)題，以及是如何解決這些問(wèn)題的？謝謝。[15:11] [袁駟]:謝謝這位記者。監督工作確實(shí)是人大常委會(huì )特別是專(zhuān)委會(huì )的一項重要工作職能，環(huán)資委監督工作有好幾項，我想選兩項典型的舉例來(lái)說(shuō)。這兩項監督工作也是委員長(cháng)在工作報告中提及的，也是我們委提出的建議，常委會(huì )采納并組織實(shí)施的，由我委配合開(kāi)展相關(guān)工作。[15:13] [袁駟]:一是配合常委會(huì )聽(tīng)取和審議國務(wù)院關(guān)于節能減排工作情況的報告。在2013年全國人大常委會(huì )就請國務(wù)院對“十二五”規劃執行情況作了一個(gè)中期評估，常委會(huì )組成人員在審議時(shí)提出，規劃中六項約束性指標完成的進(jìn)度滯后，所以去年環(huán)資委就提出，請國務(wù)院再進(jìn)一步匯報節能減排工作情況，督促“十二五”規劃的各項指標如期完成。[15:16] [袁駟]:如果大家有印象的話(huà)，多年來(lái)我們國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展每個(gè)年度的約束指標和“十五”、“十一五”的約束指標不同程度都有欠賬。記得“十一五”最后一年為了追趕進(jìn)度，媒體上有很多的報道，很多地區集中拉閘限電，民眾們也有一些議論和抱怨�！笆濉贝蠹叶疾辉敢饪吹皆俅纬霈F這樣的情況。[15:17] [袁駟]:約束性指標是個(gè)硬指標。人大有責任監督政府、督促政府如期完成。在聽(tīng)取報告前，由陳昌智、沈躍躍副委員長(cháng)親自帶隊，我委組成3個(gè)調研組，于2月份分別赴北京、山西、江西、安徽、貴州、四川六省市進(jìn)行節能減排專(zhuān)題調研。調研發(fā)現確實(shí)有些省市的約束性指標完成的進(jìn)度還是落后�；貋�(lái)之后，我們也有一個(gè)報告，提給國務(wù)院了，督促?lài)鴦?wù)院如期完成“十二五”規劃綱要提出的節能環(huán)保的目標任務(wù)，應該說(shuō)有力地推動(dòng)了國務(wù)院這方面的工作。[15:20] [袁駟]:從反饋報告來(lái)看，國務(wù)院認真研究了常委會(huì )審議的意見(jiàn)和我委的調研報告，提出了改進(jìn)工作措施，印發(fā)了《2014—2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確了工作措施等等。[15:22] [袁駟]:剛才你問(wèn)發(fā)現什么問(wèn)題、解決沒(méi)有，現在“十二五”規劃還沒(méi)有結束，從本次會(huì )議發(fā)改委的報告來(lái)看，節能減排取得了“十二五”最大的進(jìn)展，這是去年的情況。下面還有一句話(huà)，“十二五”節能減排指標完成情況趕上時(shí)間進(jìn)度，我想這是這項監督工作取得實(shí)效的具體體現，這是大局的指標，約束指標就應該是硬指標，人大要有擔當，要督促政府、監督政府如期完成。[15:23] [袁駟]:我們希望“十二五”各項目標任務(wù)，到“十二五”末期都能夠如期圓滿(mǎn)完成，我對此抱有樂(lè )觀(guān)的期待。[15:25] [袁駟]:二是大氣污染防治法執法檢查。媒體上也有一系列的報道，去年我委配合全國人大常委會(huì )開(kāi)展了大氣污染防治法執法檢查。這次檢查始終堅持問(wèn)題導向�？諝馕廴臼抢习傩兆铌P(guān)心的問(wèn)題，反映最強烈的問(wèn)題，我們就去開(kāi)展執法檢查。還有專(zhuān)門(mén)找空氣污染嚴重的地區，張德江委員長(cháng)對這次執法檢查工作專(zhuān)門(mén)作了重要批示，指出大氣污染防治應該是全社會(huì )“同呼吸、共奮斗”，達到社會(huì )共治。[15:27] [袁駟]:陳昌智副委員長(cháng)、沈躍躍副委員長(cháng)、艾力更?依明巴海三位副委員長(cháng)帶隊，執法組成人員和全國人大代表共41人、組成5個(gè)檢查組，分赴10個(gè)省市進(jìn)行執法檢查。檢查組重點(diǎn)檢查了京津冀及周邊，長(cháng)三角、珠三角等大氣污染防治重點(diǎn)區域，同時(shí)還委托了其他21個(gè)省、區、市人大常委會(huì )對本行政區的大氣污染防治情況進(jìn)行檢查。這次執法檢查，我認為是比較深入的，細節就不太講了，因為媒體也有一些報道�；貋�(lái)之后，沈躍躍副委員長(cháng)在常委會(huì )上作了一個(gè)報告。我特別想說(shuō)，報告的結論是大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)、形勢依然嚴峻。常委會(huì )組成人員對這個(gè)報告也是普遍贊成的。這個(gè)報告和常委會(huì )審議意見(jiàn)也交給了國務(wù)院，全國人大常委會(huì )大概今年6月份還會(huì )要聽(tīng)取國務(wù)院對執法檢查報告和審議意見(jiàn)的反饋報告。[15:30] [袁駟]:這里發(fā)現什么問(wèn)題呢？我講一個(gè)小例子，我們到一個(gè)城市，早上七、八點(diǎn)到那兒，現在我們都有習慣先打開(kāi)手機，看PM2.5的指數，沈躍躍副委員長(cháng)也打開(kāi)，我們也打開(kāi)，一看當地的霧霾很?chē)乐�，我們目測大概就得有一百多，打開(kāi)一看果不其然PM2.5達到了一百多的強度，到了下午再一看PM2.5三、四十了，我現在都留著(zhù)這些數據，看不清楚，大致看一個(gè)形狀，PM2.5在一天內，簡(jiǎn)單說(shuō)夜里一百多，到白天再到晚上變成三、五十，我們在車(chē)上議論，晚上一百多到白天下午，白天下午機動(dòng)車(chē)都上路了，如果說(shuō)機動(dòng)車(chē)貢獻20%到30%的話(huà)，怎么白天能這樣呢？這怎么解釋?zhuān)课覀冊谧h論時(shí)，坐在我們前面的市長(cháng)、政府官員回頭就說(shuō)有偷排偷放的。[15:33] [袁駟]:我們又到另外一個(gè)城市，在政府匯報會(huì )上，沈躍躍副委員長(cháng)在會(huì )上問(wèn)，PM2.5夜里一百多，到了白天中午、下午轉為三、四十了，怎么解釋?zhuān)空虚L(cháng)沒(méi)有說(shuō)二話(huà)，回答就是有偷排偷放，我們很難取證，是當地政府自己這么說(shuō)的。大氣污染防治有它很難的一面，比如去年環(huán)保部環(huán)境污染中涉及大氣污染的有73%，但是最后處置的只有12%，因為取證難。這個(gè)很難取證，但是地方政府也認為這是偷排偷放，夜里一些企業(yè)偷排。如果把夜里的偷排偷放砍掉，白天都是綠色的，綠色的就是優(yōu)良的天氣，夜里是橙黃色的，是預警的質(zhì)量，所以這是我們發(fā)現的一個(gè)問(wèn)題。[15:34] [袁駟]:現在不是沒(méi)法可依，而是有法不依、違法不究的問(wèn)題。我非常高興地看到，本次會(huì )議上克強總理在政府工作報告中是這么說(shuō)，“我們一定要嚴格環(huán)境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)，對姑息縱容者嚴懲處，讓他們得到應有的懲罰�！笨偫淼膱蟾姘婷婧芫o，特別是把偷排偷放說(shuō)出來(lái)了，這和我們人大執法檢查發(fā)現的問(wèn)題是一致的。偷排偷放不是一個(gè)小比例，是一個(gè)大比例，所以我舉這么兩個(gè)例子。推動(dòng)環(huán)境污染治理，讓百姓切實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量的改善，還需要我們共同來(lái)努力。謝謝。[15:35] [新華社記者]:謝謝主持人。我是來(lái)自新華社的記者。我的問(wèn)題提問(wèn)給尹中卿副主任委員，是關(guān)于證券法修法的，目前我國證券市場(chǎng)存在著(zhù)股票發(fā)行審核，行政色彩濃厚，事中、事后監督處罰措施不力，投資人保護缺乏薄弱等問(wèn)題，這些問(wèn)題都從側面反映了當前我國證券法的發(fā)展相對滯后，對于資本市場(chǎng)發(fā)展的需求無(wú)法滿(mǎn)足。據了解，當前證券法修法已經(jīng)列入了十二屆全國人大常委會(huì )立法規劃和全國人大常委會(huì )立法計劃，我的問(wèn)題是，首先請問(wèn)當前證券法修法的進(jìn)展、以及有何亮點(diǎn)的內容？其次是對于新股發(fā)行注冊制未來(lái)將如何規定？謝謝。[15:36] [尹中卿]:你問(wèn)了一個(gè)很敏感的問(wèn)題。因為在一年多來(lái)，我們在修改證券法的過(guò)程中，對于這部法律的出臺時(shí)機我們一直在關(guān)注著(zhù)股市的變動(dòng)，我也生怕回答不好會(huì )影響到股市的波動(dòng)。這一年多來(lái)，全國人大財經(jīng)委的證券法修改小組到廣東、重慶進(jìn)行了調研，在認真地總結了實(shí)踐經(jīng)驗，深入研究了證券法實(shí)施中的突出問(wèn)題，同時(shí)也對國外最近這幾年來(lái)證券法制的進(jìn)展情況也進(jìn)行了研究，所以去年上半年不到半年時(shí)間我們就拿出了證券法修訂草案。[15:37] [尹中卿]:去年7月份，全國人大財經(jīng)委員會(huì )的會(huì )議審議并原則通過(guò)了這個(gè)草案。目前我們正在抓緊做好證券法修訂草案提請審議工作。按照2015年的立法工作計劃，今年4月下旬的常委會(huì )將要安排審議證券法修訂草案。如果順利的話(huà)，二審或者三審，今年內可以出臺。[15:37] [尹中卿]:這次的修訂以黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于健全多層次資本市場(chǎng)體系、推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革、多渠道推動(dòng)股權融資、發(fā)展并規范債券市場(chǎng)、提高直接融資比例的精神為指導。修改中的思路，主要有三點(diǎn)：一是簡(jiǎn)政放權，推進(jìn)市場(chǎng)化，促進(jìn)市場(chǎng)在證券市場(chǎng)資源配置中發(fā)揮決定性作用。二是放松管制，簡(jiǎn)政放權，鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，推動(dòng)證券行業(yè)的發(fā)展。三是加強監管執法，強化對投資者特別是中小投資者合法權益的保護。[15:38] [尹中卿]:正像你剛才提到的證券法實(shí)施以來(lái)，1998年12月證券法制定，我們已經(jīng)進(jìn)行過(guò)四次修改，最近的一次修改是去年的8月份，最大的一次修改是2005年10月，這一次的修訂與前四次修訂相比，是一次全面修訂。[15:38] [尹中卿]:現在的修訂草案新增了一百多條內容，修改了一百多條內容，刪除了二十多條內容，修改主要是解決五個(gè)大的問(wèn)題：一是要推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。修訂草案主要是以在證券交易所上市交易的股票為主線(xiàn)，確定股票發(fā)行的注冊制度。比如草案明確了注冊的程序，修改了發(fā)行的條件，細化了各方的責任，建立了公開(kāi)發(fā)行豁免注冊和股票轉售的限制制度。[15:39] [尹中卿]:二是健全多層次的資本市場(chǎng)。修訂草案在證券加以所之外新增了三種交易場(chǎng)所，因為現行的證券法主要是規范證券交易所，我們有兩家證券交易所，現在增加了三種，國務(wù)院批準的其他交易場(chǎng)所、證券監管機構批準的交易場(chǎng)所以及組織股權等財產(chǎn)權益的交易場(chǎng)所，把這三種場(chǎng)所都納入到證券法的監控范圍內，完善了多層次的信息披露制度。[15:39] [尹中卿]:三是完善了投資者的保護制度。草案專(zhuān)設了一章投資者保護，強化了對投資者特別是廣大的中小投資者、散戶(hù)的保護。比如建立了投資者適當制度、先期賠付制度，新增公開(kāi)承諾履行和現金分紅制度，完善了股東派生訴訟制度和代表人訴訟制度。[15:39] [尹中卿]:四是推動(dòng)證券行業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展�，F行的證券法主要是規定了證券經(jīng)營(yíng)機構，修訂草案完善了證券經(jīng)營(yíng)機構的職能，主要是擴大了證券公司經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍，完善了證券的保薦、融資融券制度，適當放寬了證券的登記、托管、名義持有等制度。[15:39] [尹中卿]:最后是加強了事中事后監管，修訂草案減少了一大批行政許可，取消了7項需要行政許可的事項，加大了對違法行為的處罰力度。比如草案取消了境內企業(yè)境外發(fā)行的上市的審批，調整了證券發(fā)行強制承銷(xiāo)的規定，修改了短線(xiàn)交易、內幕交易等禁止交易的行為規定，優(yōu)化證券服務(wù)機構的監管方式，進(jìn)一步強化監管執法和法律責任。謝謝。[15:40] [人民日報、人民網(wǎng)、人民日報客戶(hù)端記者]:謝謝主持人。我是人民日報、人民網(wǎng)和人民日報客戶(hù)端記者。我們都知道，2013年全國人大常委會(huì )通過(guò)了一項決議，關(guān)于調整和完善生育政策，也就是放開(kāi)了單獨“二孩”。這個(gè)政策出臺后，一年的時(shí)間內我們看到，好像生育單獨“二孩”的家庭并沒(méi)有想象中那么多，社會(huì )上又有這樣一種聲音說(shuō)要全面放開(kāi)“二孩”。前不久，國家衛計委回應說(shuō)沒(méi)有這方面的時(shí)間表，請問(wèn)柳斌杰主任委員，您如何看待這個(gè)問(wèn)題？怎么看待全面放開(kāi)“二孩”的問(wèn)題？謝謝。[15:41] [柳斌杰]:謝謝你的提問(wèn)。人口多、資源少、環(huán)境承載的壓力大，這是中國長(cháng)期面臨的一個(gè)基本國情，所以黨和國家歷來(lái)把人口、資源、環(huán)境作為三大國策，制定了專(zhuān)門(mén)的法律加以管理，這符合中化民族繁衍的長(cháng)期利益。[15:42] [柳斌杰]:在計劃生育法規執行過(guò)程中，出現了一些新的變化，人口結構、勞動(dòng)力、市場(chǎng)都有一些新的變化，對于計劃生育的政策有了新的需求，這又為適當地調整計劃生育政策創(chuàng )造了條件。但是調整完善生育政策，確實(shí)是關(guān)系到我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展、人民群眾切身利益的一件大事，全國人大歷來(lái)是高度重視的。[15:42] [柳斌杰]:本屆全國人大根據以上的情況，于2013年12月第六次會(huì )議上作出了關(guān)于調整完善生育政策的決議，這個(gè)決議強調了三個(gè)方面：一是繼續堅持基本國策；二是及時(shí)調整生育政策；三是改善人口計劃生育的服務(wù)工作。要求各地人大結合本省區的實(shí)際情況，制定具體的決定。[15:42] [柳斌杰]:全國人大的決議得到了社會(huì )很好的回應，大家都是非常贊成的。對堅持基本國策，調整人口政策，完善計劃生育工作，發(fā)揮了重要的作用。這一年多的實(shí)踐證明，這個(gè)決定既受到了群眾的擁護，也沒(méi)有帶來(lái)對人口政策的沖擊，沒(méi)有一下子又出現了生育高峰，事實(shí)證明是沒(méi)有的。執行的情況，記者剛才也提到，最近我看到媒體上也有大量的調查研究，大概是這樣的情況。我們預計政策調整以后，“單獨”夫婦約有1000萬(wàn)對，后來(lái)在有生育二胎意愿的，在去年一年中大約有100萬(wàn)對，十分之一。實(shí)際落實(shí)到今年的政策上，確實(shí)能夠生育的不到47萬(wàn)對，也就是說(shuō)還不到100萬(wàn)的一半，這就反映了我國國民計劃生育的觀(guān)念發(fā)生了根本的變化，注重質(zhì)量已經(jīng)成為大家的共識，再加上經(jīng)濟上的壓力、生活上的條件等方面，并未出現一個(gè)沖擊波，造成計劃生育政策的重大變化，所以總體情況是非常平穩的。[15:43] [柳斌杰]:在這種情況下，一些專(zhuān)家、學(xué)者，包括一些老的計劃生育的工作者，也深入到基層調查，大家希望全面放開(kāi)“二胎”政策。這主要涉及到城市，農村其實(shí)不存在放開(kāi)的問(wèn)題。對于這個(gè)問(wèn)題，現在有這樣幾個(gè)考慮，目前還沒(méi)有提上日程的原因是這樣的：一是剛剛放開(kāi)單獨“二孩”的政策尚未完全落實(shí)到位，現在的實(shí)際情況和原來(lái)預料的比較相當的平穩，還在落實(shí)之中。二是我們剛剛調整過(guò)單獨“二孩”的政策，要再出臺全面放開(kāi)二胎政策，在政策制定方面顯得不夠那么穩定、不夠那么連續，所以我們還要觀(guān)察一段時(shí)間。三是當前人口普查對人口整個(gè)的結構、分布情況、生存狀態(tài)、人口質(zhì)量還要做進(jìn)一步的研究評估。在這些工作都做了之后，我們才會(huì )決定是不是再進(jìn)一步放開(kāi)全面“二胎”政策，所以我們還要做很多工作。[15:44] [柳斌杰]:政府和有關(guān)方面、全國人大常委會(huì )教科文衛委員會(huì )就單獨“二胎”放開(kāi)的政策落實(shí)情況，正在進(jìn)行全面評估、進(jìn)行調查研究，對社會(huì )各界的建議也在進(jìn)行調查研究。在一些地區確實(shí)人口增長(cháng)放緩甚至出現了負增長(cháng)，那么人口結構發(fā)生了重大的變化，需要我們及時(shí)調整的時(shí)候，那么會(huì )做出適當的政策調整，所以目前還在貫徹“單獨二孩”放開(kāi)的政策，有關(guān)政策的影響和后果還在繼續調查評估，所以希望大家也關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。謝謝。[15:44] [中國經(jīng)濟網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我是中國經(jīng)濟網(wǎng)的記者。我想請問(wèn)尹副主任委員，按照憲法的規定，全國人大財經(jīng)委要對提請大會(huì )審議的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃報告和計劃草案作出初步的審查，在這次大會(huì )前，財經(jīng)委在初步審查的過(guò)程中，有哪些突出的特點(diǎn)和情況？謝謝。[15:45] [尹中卿]:謝謝。我也很著(zhù)急想趕緊匯報全國人大財經(jīng)委員會(huì )為這次大會(huì )所做的工作。這次大會(huì )審議的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃報告、計劃草案，審議的中央和地方預算草案、預算報告，在大會(huì )前都是由全國人大財經(jīng)委員會(huì )進(jìn)行初步審查的。在大會(huì )中，我們也提交了審查結果報告。根據全國人大常委會(huì )領(lǐng)導的指示，在審查今年計劃報告的時(shí)候，我們做了一些改進(jìn)，你剛才問(wèn)亮點(diǎn)或特點(diǎn)，我想了想主要有以下幾個(gè)方面。[15:46] [尹中卿]:一是在計劃初審前，全國人大財經(jīng)委員會(huì )進(jìn)行了廣泛的調查研究。今年1月到2月，我們開(kāi)會(huì )對2014年國民經(jīng)濟的運行情況進(jìn)行了分析，我們還拿不準，派了調查組到廣東、海南、河北、四川進(jìn)行調研，看看地方的情況怎么樣。在調研時(shí)也充分聽(tīng)取了地方人大、地方政府和在地方的全國人大代表的意見(jiàn)。[15:47] [尹中卿]:二是增加了初審的時(shí)間。在春節前初審會(huì )議上，我們把原來(lái)一天的時(shí)間延長(cháng)到一天半的時(shí)間，不僅邀請專(zhuān)門(mén)委員會(huì )參與初步審查，同時(shí)又專(zhuān)門(mén)邀請部分全國人大代表參加初步審查。[15:47] [尹中卿]:三是注重提高初審的實(shí)效。原來(lái)我們審查完就算了，出一個(gè)簡(jiǎn)報，把大家的發(fā)言印出來(lái)就行了。今年根據預算法的修改，對預算初步審查的規定，我們在計劃審查中也搞了初步審查意見(jiàn)，事先送給國家發(fā)改委，要求國家發(fā)改委根據初步審查中大家提出的意見(jiàn)對計劃報告和計劃草案進(jìn)行了相應修改。[15:47] [尹中卿]:四是為了在大會(huì )期間代表能夠對計劃草案看得更清楚，要求今年提請大會(huì )的計劃報告增加了若干圖表和名詞解釋?zhuān)貏e是今年第一次把計劃大表，過(guò)去最早是作為秘密的，現在發(fā)給代表看一看，今年大家看到，在計劃報告中有一張大表，把現在我們國家57項具體指標，其中17項約束性指標、40項預期性指標這樣的一張表發(fā)給每位代表，便于代表審查。[15:48] [尹中卿]:五是在初步審查中充分地吸收代表的意見(jiàn)。在大會(huì )審議期間，我們派財經(jīng)委組成人員到各代表團聽(tīng)取意見(jiàn)。3月8日，財經(jīng)委召開(kāi)了全體會(huì )議，對計劃報告和計劃草案進(jìn)行了審查。結合各代表團和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審查意見(jiàn)，我們今天將要向大會(huì )主席團提交審查結果報告。[15:49] [尹中卿]:從2014年的計劃執行指標來(lái)看，剛才我講我們把57項指標都交給了代表。這57項指標中，總體上來(lái)看執行情況是不錯的，其中經(jīng)濟增長(cháng)、價(jià)格總水平、國際收支、就業(yè)這些綜合性的指標完成情況是不錯的。[15:49] [尹中卿]:17項約束性指標，包括剛才袁主任講到的生態(tài)建設和環(huán)境保護指標，完成的進(jìn)度和“十二五”規劃綱要的要求基本一致。但是，40項預期性指標，有一些和預期有差距。當然，這個(gè)差距不大，還是在合理區間。因為這些預期性指標畢竟是對未來(lái)的，它不是必須完成的，但是預期指標有一些完成得有差距，特別是有關(guān)投資、消費、進(jìn)出口、研發(fā)費用占GDP的比例、城鎮居民收入、城市化中戶(hù)籍人口的變化等等這些指標，與預期有一定的差距，這也反映了我們擴大內需的增長(cháng)乏力，這也能表明我們2015年經(jīng)濟的下行壓力還是很大的。所以我們穩增長(cháng)、促改革、轉方式、調結構、惠民生、防風(fēng)險，都面臨一系列繁重的任務(wù)。謝謝大家。[15:49] [中央電視臺、中國網(wǎng)絡(luò )電視臺記者]:謝謝主持人。我是中央電視臺和中國網(wǎng)絡(luò )電視臺的記者。去年包括呼格案在內的一系列司法案件，在社會(huì )上都引起廣泛的關(guān)注，可以說(shuō)司法體制改革現在已經(jīng)是全面深化改革的重頭戲，所以我想提問(wèn)王勝明委員，在司法體制改革中，內司委的職責究竟是什么？所謂的監督功能又是如何體現的？謝謝。[15:50] [王勝明]:謝謝中央電視臺的提問(wèn)。你提到的糾正呼格吉勒圖等冤假錯案，我認為體現了我國司法機關(guān)敢于認錯、敢于負責的精神，體現了司法進(jìn)步。當然，發(fā)生冤假錯案是大家都不愿意看到的，有關(guān)部門(mén)應當引以為戒，要通過(guò)深化司法體制改革完善制度、堵塞漏洞。[15:51] [王勝明]:對司法工作的監督是內司委的基本職責。在常委會(huì )的領(lǐng)導下，內司委積極參與司法體制改革，參與的方式主要有這么幾種：一是加強立法。司法體制改革的許多內容都涉及法律規定，法律的立、改、廢、釋要適應改革的要求，做到重大改革于法有據。[15:51] [王勝明]:二是加強監督。立法是定規矩，監督是抓落實(shí)。內司委建議常委會(huì )去年聽(tīng)取“兩高”關(guān)于規范司法行為的工作報告，今年建議常委會(huì )聽(tīng)取最高院關(guān)于行政審判、最高檢關(guān)于刑法執行監督的工作報告，這些內容都是社會(huì )普遍關(guān)注的，也和司法體制改革緊密相連。[15:51] [王勝明]:三是加強調研。四是加強與有關(guān)部門(mén)的溝通。2015年，內司委要抓緊研究修改“兩院”組織法，同時(shí)就中央部署的司法體制改革的有關(guān)問(wèn)題提出我們的意見(jiàn)和建議。謝謝。[15:52] [農民日報記者]:謝謝主持人。我是農民日報的記者。據了解，種子法修訂草案今年上半年將提交全國人大常委會(huì )審議，這是一部重要的涉農法律，各方面都非常關(guān)注。我們知道，如果種業(yè)知識產(chǎn)權保護不夠，研發(fā)將缺乏后勁，我想請問(wèn)劉振偉副主任委員，這次修法在這方面有什么考慮？對品種審定制度這次修法有無(wú)考慮？謝謝。[15:53] [劉振偉]:謝謝你的提問(wèn)。種子是農業(yè)的核心競爭力，現行的種子法是2000年頒布實(shí)施的，現在實(shí)施已經(jīng)15年了，有一些制度已經(jīng)不適應現實(shí)需要，所以這次提出對種子法進(jìn)行修改。[15:55] [劉振偉]:這次種子法的修改主要是對育種科研的體制、植物新品種保護的制度、品種審定的制度、種業(yè)監管的制度以及法律責任等作出全面的規范，為建立現代種業(yè)制度提供法律保障�，F在草案稿已經(jīng)完成，我們將盡快提交全國人大常委會(huì )審議。[15:55] [劉振偉]:我先講一講品種審定制度。品種的審定制度就像工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前的準入制度一樣。這個(gè)制度在上世紀60年代，在一部分省已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。上世紀80年代在國家層面實(shí)施�，F在我們通過(guò)審定的農作物的品種是21000多個(gè)，林木品種是5300多個(gè)。[15:56] [劉振偉]:實(shí)行品種審定制度以后，一批綜合形狀好、適應范圍廣的優(yōu)良品種得到了推廣。當然這個(gè)制度在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，主要是通道太窄，需要審定的品種很多，通道窄。另外，我們過(guò)去吃不飽的時(shí)候，對品種的標準定的是產(chǎn)量標準，對抗病的、抗蟲(chóng)的、抗疫的并且形狀好的重視不夠，這是有缺陷的。在審定的過(guò)程中，有一些地方公正性不夠，這都是這次修改需要解決的問(wèn)題。[15:57] [劉振偉]:這次修改我們是把通道上的流量減少了，原來(lái)我們需要審定的主要農作物的品種是28個(gè)，這次減為5個(gè)。另外，我們開(kāi)了一個(gè)新通道，對大型的種子企業(yè)，就是搞育繁一體化的種子企業(yè)，他自己研發(fā)的品種讓它按照國家的辦法自行測試，國家不再統一組織測試，但是企業(yè)要對真實(shí)性負責，如果造假有高額的處罰，并且取消自行試驗的資格。[15:58] [劉振偉]:另外，對審定的品種推廣應用時(shí)，出現嚴重缺陷怎么辦？我們建立了強制的退出制度。品種審定制度總體看還是一個(gè)合理的制度，在現階段是不能取消的。[16:00] [劉振偉]:我再說(shuō)說(shuō)你講的種業(yè)的知識產(chǎn)權保護問(wèn)題。我們國家種業(yè)的知識產(chǎn)權保護起步比較晚，但是對這項工作是重視的，成效也是比較顯著(zhù)的，但是實(shí)事求是地講，我們國家種業(yè)知識產(chǎn)權保護的力度比較小。[16:00] [劉振偉]:主要表現是對原始創(chuàng )新的激勵制度發(fā)揮得不充分，導致的結果就是搞品種選育的人不少，但是我們修飾性的品種、模仿性的品種比較多，低水平重復的比較多，品種的同質(zhì)化問(wèn)題嚴重，這與我們的制度設計不合理有關(guān)。比如一個(gè)搞原始創(chuàng )新的花幾年或者十幾年搞了一個(gè)品種，但是別人把這個(gè)品種或者繁殖材料拿過(guò)去，在個(gè)別性狀上做一些修飾，又去報新品種，就堂而皇之地去推廣和應用了，這對原始創(chuàng )新是一個(gè)致命性的打擊。所以我們這一次在制度設計當中，要加大對原始創(chuàng )新的激勵保護，強化了對原始品種權人的利益保護和利益獲得途徑，可以說(shuō)在種業(yè)的知識產(chǎn)權保護問(wèn)題上，我們向前邁進(jìn)了一步。當然我們與國際上的種業(yè)知識產(chǎn)權保護相比，還有一定的距離，但由于我們起步晚，要小步快跑，先走一步。謝謝。[16:03] [中央人民廣播電臺、央廣網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我是中央人民廣播電臺和央廣網(wǎng)的記者。在2014年，全國人大常委會(huì )對未成年人保護法進(jìn)行了執法檢查，檢查報告也將相關(guān)的修改意見(jiàn)提出了，這些內容在刑法修正案（九）中都有所體現，但是大家比較關(guān)注的廢除“嫖宿幼女罪”的問(wèn)題卻沒(méi)有提出，我想請問(wèn)內司委的領(lǐng)導這是什么原因？您對廢除這個(gè)罪名，個(gè)人有什么觀(guān)點(diǎn)？謝謝。[16:04] [王勝明]:你提的問(wèn)題由法工委的同志來(lái)回答可能更好一些。嫖宿幼女罪是1997年修改刑法時(shí)新增設的一個(gè)罪名，當初增設的目的是更好地保護幼女的人身權利，但這一罪名的實(shí)施，這些年來(lái)一直有爭論，不少意見(jiàn)是要求廢除嫖宿幼女罪�，F在，刑法修正案（九）正在常委會(huì )審議過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)一定會(huì )根據常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)，以及各方面的意見(jiàn)，對是否廢除嫖宿幼女罪的問(wèn)題認真研究。謝謝。[16:04] [中國網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我是中國網(wǎng)的記者。我的問(wèn)題是提給柳斌杰主任委員。紅十字會(huì )法頒布已有20多年，社會(huì )上目前對修訂紅十字會(huì )法的呼聲很高，據悉修訂紅十字會(huì )法目前已列入十二屆全國人大常委會(huì )，并由教科文衛委員會(huì )負責起草，請問(wèn)柳斌杰主任委員，目前相關(guān)工作的進(jìn)展如何？謝謝。[16:05] [柳斌杰]:謝謝你提了一個(gè)公眾關(guān)心的問(wèn)題。紅十字會(huì )是一個(gè)國際性的運動(dòng)，我國已經(jīng)承認了國際紅十字會(huì )的綱領(lǐng)、章程和一系列的規定，并且依據我國國情制定了一部紅十字會(huì )法。[16:05] [柳斌杰]:大家知道，我國紅十字會(huì )的工作經(jīng)歷了汶川大地震這樣救死扶傷的大型活動(dòng)，也經(jīng)歷了一些風(fēng)波，特別是一些無(wú)端的事情給紅十字會(huì )的活動(dòng)、紅十字會(huì )的工作造成了陰影。實(shí)際上，紅十字會(huì )的活動(dòng)不是一般的社會(huì )福利，這一點(diǎn)我提醒記者、公眾要注意，它與一般的社會(huì )慈善福利是不一樣的，它是以人道主義、救死扶傷為宗旨，起源于世界大戰，是不分敵我的，是一種人道救援性質(zhì)的。[16:06] [柳斌杰]:我國的紅十字會(huì )法是1993年頒布實(shí)施的，已經(jīng)過(guò)去了這么長(cháng)的時(shí)間，形勢也發(fā)生了變化，國際格局也發(fā)生了變化，國際紅十字會(huì )的章程也有了某些調整。我們根據變化修訂我國的紅十字會(huì )法是非常重要的，本屆人大非常重視，把它列入了修法的規劃，并且由全國人大教科文衛委員會(huì )直接起草、修改、提請審議。[16:06] [柳斌杰]:根據這個(gè)計劃，現在已經(jīng)進(jìn)行了四個(gè)方面的工作：一是成立了專(zhuān)門(mén)的修法機構，包括領(lǐng)導機構、專(zhuān)家組、工作組，已經(jīng)從去年2月份開(kāi)始進(jìn)行這項工作。二是在6個(gè)省市進(jìn)行了深入的調查。各地紅十字會(huì )工作的狀態(tài)、職能，包括獻血、救死扶傷等方面的情況都進(jìn)行了一些調研，現在我國紅十字會(huì )的活動(dòng)在實(shí)踐上產(chǎn)生的一些問(wèn)題、矛盾等等。三是召開(kāi)了專(zhuān)家學(xué)者的研討會(huì )議，就紅十字會(huì )法修改所涉及的國際、國內重大問(wèn)題進(jìn)行深入的探討。四是聽(tīng)取了中國紅十字會(huì )總會(huì )、基層紅十字會(huì )的組織，包括血庫、血庫有關(guān)組織的意見(jiàn)，也聽(tīng)取了相關(guān)方面的一些意見(jiàn)。在這個(gè)基礎上我們已經(jīng)起草了一個(gè)基本的文本，現在正在深入地討論。[16:07] [柳斌杰]:下一步，我們還將就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)一步進(jìn)行研究。說(shuō)實(shí)話(huà)，制定一部與國際接軌、有中國特色、體現人道主義、為大眾服務(wù)的紅十字法，不是那么容易的。目前還有幾個(gè)重要的問(wèn)題正在研究：一是進(jìn)一步與國際紅十字會(huì )運動(dòng)的章程接軌。既然是一個(gè)國際性的組織，基本的章程要遵守國際的規則，這方面我們還有一些工作要做。二是進(jìn)一步明確中國紅十字會(huì )的定位、職責和核心業(yè)務(wù)。前一階段，社會(huì )上有很多議論，要進(jìn)一步規范這個(gè)方面的內容。三是要進(jìn)一步制定適合我國國情、有利于國際紅十字會(huì )開(kāi)展人道主義救援工作的一些規定。四是為中國紅十字會(huì )的改革發(fā)展創(chuàng )造法律環(huán)境。五是進(jìn)一步加強對紅十字會(huì )運動(dòng)、紅十字會(huì )工作的社會(huì )監督、信息公開(kāi)。既然是大眾的社會(huì )事業(yè)，要增加透明度，監督的機制和信息公開(kāi)的規定，以前在這方面大家有很多的質(zhì)疑，我們要解決這個(gè)問(wèn)題。[16:07] [柳斌杰]:目前主要是以上幾個(gè)方面的問(wèn)題，今年還要進(jìn)一步地研究討論，工作正在按照計劃進(jìn)行，草案文本一些重點(diǎn)問(wèn)題修改后會(huì )向社會(huì )公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。計劃今年內提請全國人大常委會(huì )審議，所以要加快推進(jìn)，為我國今后的社會(huì )公益事業(yè)、為我國紅十字會(huì )運動(dòng)、為紅十字會(huì )工作將提供一個(gè)重要的法律依據，這也是在我國社會(huì )公益法定機構立法方面的一個(gè)探討，所以希望大家參與，也希望大家支持。謝謝。[16:08] [曲衛國]:由于時(shí)間關(guān)系，今天的記者會(huì )到此結束，謝謝五位嘉賓，謝謝記者朋友。再見(jiàn)！[16:08] |