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[全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)陳昌智]各位代表，今天上午的全體會(huì )議應出席代表2986人，出席2936人，缺席50人，出席人數符合法定人數，現在開(kāi)會(huì )。[03-10 09:01] [陳昌智]今天的全體會(huì )議有四項議程，現在進(jìn)行第一項議程，請最高人民法院院長(cháng)王勝俊同志作最高人民法院工作報告。[03-10 09:01] [最高人民法院院長(cháng)王勝俊]各位代表：現在，我代表最高人民法院向大會(huì )報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。[03-10 09:02] [王勝俊]過(guò)去五年的主要工作[03-10 09:02] [王勝俊]2008年以來(lái)，最高人民法院在黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國人民代表大會(huì )及其常委會(huì )有力監督下，認真貫徹十一屆全國人大歷次會(huì )議決議，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責，全面做好審判工作，大力加強自身建設，強化對地方各級人民法院工作的監督指導，推動(dòng)人民法院工作不斷發(fā)展進(jìn)步，為維護社會(huì )公平正義、尊重和保障人權、推進(jìn)法治建設、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極努力。[03-10 09:02] [王勝俊]五年來(lái)，最高人民法院受理案件50773件，審結49863件，分別比前五年上升174%和191%，審限內結案率82.4%；地方各級人民法院受理案件5610.5萬(wàn)件，審結、執結5525.9萬(wàn)件，結案標的額8.17萬(wàn)億元，同比分別上升29.3%、29.8%和47.1%，審限內結案率98.8%。[03-10 09:03] [王勝俊]一、依法懲治刑事犯罪，努力維護國家安全和社會(huì )穩定[03-10 09:03] [王勝俊]堅持懲罰犯罪與保障人權并重，嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，審結一審刑事案件414.1萬(wàn)件，判處罪犯523.5萬(wàn)人，同比分別上升22.3%和25.5%。[03-10 09:03] [王勝俊]依法嚴懲嚴重刑事犯罪，審結殺人、搶劫、綁架、爆炸、黑社會(huì )性質(zhì)組織、拐賣(mài)婦女兒童等犯罪案件135.7萬(wàn)件，判處罪犯185.8萬(wàn)人；[03-10 09:04] [王勝俊]審結拉薩“3·14”事件和烏魯木齊“7·5”事件所涉刑事犯罪案件以及湄公河中國船員遇害案等重大案件，有力打擊分裂勢力、恐怖勢力和暴力犯罪分子；依法嚴懲危害人民群眾生命健康犯罪，審結生產(chǎn)銷(xiāo)售問(wèn)題奶粉、瘦肉精、地溝油等有毒有害食品以及生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品、不符合安全標準產(chǎn)品等犯罪案件1.4萬(wàn)件，判處罪犯2萬(wàn)余人；[03-10 09:04] [王勝俊]依法嚴懲危害生產(chǎn)安全犯罪，審結重大責任事故犯罪案件6283件，判處罪犯8239人；審結危險駕駛犯罪案件6.6萬(wàn)件，判處罪犯6.6萬(wàn)人；積極參與反腐敗斗爭，審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件13.8萬(wàn)件，判處罪犯14.3萬(wàn)人；依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢電子信息犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境；打擊制售假幣、集資詐騙、商業(yè)賄賂等犯罪，維護良好的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。[03-10 09:05] [王勝俊]依法審慎做好死刑案件審判工作，嚴把死刑復核關(guān)，確保死刑只適用于極少數罪行極其嚴重的犯罪分子。切實(shí)保護被害人合法權益，加強刑事被害人救助工作。依法保障被告人訴訟權利，確保無(wú)罪的人不受刑事追究。認真貫徹“教育、感化、挽救”方針，做好未成年人犯罪案件審判工作，建立輕罪記錄封存等制度，保障未成年人健康成長(cháng)。規范減刑、假釋工作，積極參與特殊人群幫教管理，與有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)社區矯正等工作，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。[03-10 09:06] [王勝俊]二、妥善審理經(jīng)濟領(lǐng)域各類(lèi)案件，依法促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展[03-10 09:06] [王勝俊]做好商事審判工作。審結一審商事案件1630.7萬(wàn)件，同比上升42.6%。妥善應對國際金融危機給審判工作帶來(lái)的新挑戰，依法保護市場(chǎng)主體合法權益。審結金融糾紛案件280.8萬(wàn)件，維護金融安全和金融秩序；審結企業(yè)兼并、改制、破產(chǎn)、強制清算、股權轉讓等案件5萬(wàn)余件，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整優(yōu)化；審結民間借貸案件292.4萬(wàn)件，規范和引導民間融資健康發(fā)展；妥善審理中小型企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的各類(lèi)案件，依法保障企業(yè)正常運轉和職工權益生計。[03-10 09:08] [王勝俊]做好知識產(chǎn)權審判工作。審結一審、知識產(chǎn)權案件27.8萬(wàn)件，同比上升284.2%。深入貫徹實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略，不斷加大知識產(chǎn)權司法保護力度。提高知識產(chǎn)權審判透明度，定期發(fā)布知識產(chǎn)權司法保護狀況白皮書(shū)、年度報告和典型案例。積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項行動(dòng)。加強對專(zhuān)利技術(shù)、馳名商標的保護。依法審理涉及工業(yè)設計、網(wǎng)絡(luò )作品、民間文學(xué)藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等案件，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)健康發(fā)展。[03-10 09:09] [王勝俊]做好涉外商事、海事海商和涉港澳臺案件審判工作。審結一審涉外商事和海事海商案件10.6萬(wàn)件、涉港澳臺案件6.5萬(wàn)件，同比分別上升64.2%和46.4%。優(yōu)化涉外、涉港澳臺案件管轄布局，完善認可臺灣地區法院民事判決的相關(guān)制度。依法審理外商投資、船舶油污損害賠償、海上貨運代理糾紛等案件，平等保護中外當事人合法權益。加強內地與港澳、大陸與臺灣地區的司法交流合作，舉辦“首屆海峽兩岸暨香港澳門(mén)司法高層論壇”，相互委托送達司法文書(shū)、協(xié)助調查取證2.9萬(wàn)件。[03-10 09:10] [王勝俊]三、努力踐行司法為民宗旨，依法保障人民群眾合法權益[03-10 09:10] [王勝俊]妥善審理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件。審結一審民事案件1474.9萬(wàn)件，同比上升37.8%。注重依法保障民生，審結人身?yè)p害、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、教育、醫療、住房、消費、物業(yè)服務(wù)等案件232.9萬(wàn)件，同比上升104.2%；依法保護婦女、兒童、老年人合法權益，審結婚姻、家庭、繼承案件738.7萬(wàn)件，同比上升24.5%；切實(shí)保護農民合法權益，懲處制售假農藥、假種子、假化肥等坑農害農行為，審結農資及農產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)、農村土地承包、農民工追索勞動(dòng)報酬等涉“三農”案件113.5萬(wàn)件，同比上升51.9%；妥善審理涉軍案件，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益。[03-10 09:11] [王勝俊]維護行政相對人與賠償請求人的合法權益。審結一審行政案件62.4萬(wàn)件，同比上升32.4%；審結國家賠償案件8684件，決定賠償金額2.18億元。依法受理和審理行政訴訟案件，切實(shí)保護公民、法人和其他組織合法權益，監督支持行政機關(guān)依法行政，促進(jìn)法治政府建設。加強當事人訴權保護、行政案件協(xié)調和解等工作，集中開(kāi)展行政申訴案件復查活動(dòng)，努力使行政爭議得到實(shí)質(zhì)性解決。健全國家賠償工作機制，加大賠償決定執行力度，確保賠償請求人的權利盡快實(shí)現。[03-10 09:13] [王勝俊]維護申請執行人的合法權益。受理執行案件1219.6萬(wàn)件，執結1203.9萬(wàn)件，同比分別上升9.8%和11.5%。健全高級人民法院統一管理本轄區執行工作體制，完善立案審判執行協(xié)調配合、執行流程管理、公開(kāi)聽(tīng)證、異議復議等制度，規范委托評估、司法拍賣(mài)工作，加強執行聯(lián)動(dòng)機制建設，構建綜合治理執行難的工作格局。開(kāi)展集中清理執行積案、反規避執行、委托執行案件集中清理等活動(dòng)，努力提高執行質(zhì)量和效率。[03-10 09:14] [王勝俊]切實(shí)解決信訪(fǎng)群眾的合法合理訴求。堅持源頭治理，認真落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制，加大涉訴信訪(fǎng)化解力度，開(kāi)展涉訴信訪(fǎng)積案清理，推行訴訪(fǎng)分離、判后答疑、申訴聽(tīng)證等制度，堅持領(lǐng)導干部定期接訪(fǎng)、法官帶案下訪(fǎng)、巡回接訪(fǎng)等做法，暢通信訪(fǎng)渠道，引導群眾依法理性表達訴求，涉訴信訪(fǎng)狀況趨于好轉。2012年共接待群眾來(lái)訪(fǎng)60.1萬(wàn)人次，比2007年下降75.5%。加強審判監督，規范民事再審審查工作，建立發(fā)回重審、指令再審案件信息反饋機制；堅持依法糾錯，共提起再審20.8萬(wàn)件，同比下降13.7%，因原裁判確有錯誤或其他法定事由改判5.5萬(wàn)件，占生效裁判的0.15%。[03-10 09:15] [王勝俊]四、深化司法改革，不斷改進(jìn)審判工作運行機制[03-10 09:15] [王勝俊]切實(shí)推進(jìn)司法改革。完成中央部署的司法改革任務(wù)12項，完成人民法院“三五”改革綱要確定的司法改革任務(wù)113項。積極參與刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等修訂工作，及時(shí)提出立法建議，完善刑事、民事訴訟程序。推進(jìn)刑事司法改革，完善刑事證據制度，實(shí)現量刑規范化，推行遠程視頻提訊，深化涉未成年人案件審判方式改革；推進(jìn)民事司法改革，開(kāi)展民事案件小額速裁和知識產(chǎn)權審判“三合一”試點(diǎn)，規范法官自由裁量權；推進(jìn)行政司法改革，開(kāi)展行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)，完善訴權保護機制和非訴案件審查機制；完成鐵路運輸法院管理體制改革工作。[03-10 09:17] [王勝俊]完善司法工作機制。全面推進(jìn)立案、庭審、執行、聽(tīng)證、文書(shū)、審務(wù)公開(kāi)。發(fā)布人民法院工作年度報告，建立裁判文書(shū)網(wǎng)上發(fā)布和執行案件信息網(wǎng)上查詢(xún)制度，評選“司法公開(kāi)示范法院”，拓展司法公開(kāi)的廣度和深度。擴大司法民主，完善人民陪審員制度，2012年人民陪審員數量達到8.5萬(wàn)人，參審案件148.7萬(wàn)件，比2007年分別上升52.7%和294.5%。堅持調解優(yōu)先、調判結合，提高調解質(zhì)量，規范人民調解協(xié)議司法確認程序，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，一審民商事案件調解與撤訴結案率達到64.6%。[03-10 09:18] [王勝俊]推進(jìn)司法便民工作。加強“立案信訪(fǎng)窗口”標準化、規范化建設，中級、基層法院覆蓋率分別達到93.3%和90.1%，充分發(fā)揮其訴訟引導、立案審查、訴前調解、救助服務(wù)、查詢(xún)咨詢(xún)、判后答疑、信訪(fǎng)接待等功能。加強邊遠或交通不便地區人民法庭建設，在相關(guān)案件較為集中的地區設立勞動(dòng)爭議、金融、環(huán)保等專(zhuān)門(mén)合議庭或審判庭，結合北京奧運會(huì )、殘奧會(huì )和上海世博會(huì )等重大活動(dòng)設立專(zhuān)門(mén)法庭。加強人民法院無(wú)障礙設施建設，方便殘疾人訴訟。推行網(wǎng)上預約立案、送達、庭審等方式，開(kāi)展巡回審判，為群眾訴訟提供便利。加強司法救助工作，為確有困難的當事人減免訴訟費7.69億元，同比上升11.2%。[03-10 09:19] [王勝俊]加強監督指導和審判管理。完善監督指導機制，最高人民法院發(fā)布司法解釋106個(gè)、指導性意見(jiàn)160個(gè)，指導地方各級人民法院正確適用法律；認真做好司法解釋清理工作，提高司法解釋質(zhì)量；加強案例指導工作，嚴格司法裁判標準。健全審判管理機構，完善案件質(zhì)量評估體系，加強審判執行流程管理，建立健全防控和清理超審限案件長(cháng)效機制，提高審判質(zhì)效。2012年各類(lèi)案件一審后當事人服判息訴率為91.2%，二審后達到99.4%，分別比2007年上升1.2和1.4個(gè)百分點(diǎn)。[03-10 09:21] [王勝俊]五、大力加強隊伍建設，努力提高法院隊伍整體素質(zhì)[03-10 09:21] [王勝俊]加強思想政治建設。堅持抓黨建帶隊建促審判，深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、社會(huì )主義法治理念教育、“人民法官為人民”主題實(shí)踐等活功，努力踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價(jià)值觀(guān)，加強人民法院黨建工作，確保法院隊伍始終忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法法律，確保人民法院工作的正確政治方向。[03-10 09:21] [王勝俊]加強司法能力建設。完善人才培養機制，制定人才培養規劃，健全分級、分類(lèi)培訓體系，開(kāi)展全員培訓，改進(jìn)培訓方式，提高培訓質(zhì)量。開(kāi)展辦案標兵和審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家評選、庭審和裁判文書(shū)“兩評查”、司法警察崗位大練兵等活動(dòng)，派出講師團赴中西部地區法院巡回授課，切實(shí)增強廣大法官的司法能力。各級人民法院共培訓干警180余萬(wàn)人次。[03-10 09:22] [王勝俊]加強司法作風(fēng)建設。組織開(kāi)展群眾觀(guān)點(diǎn)大討論、司法作風(fēng)大檢查、違規收費及違規管理涉案款物專(zhuān)項檢查、會(huì )議活動(dòng)和公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項治理，規范司法行為，改進(jìn)司法作風(fēng)。學(xué)習宣傳宋魚(yú)水、陳燕萍、詹紅荔、翟樹(shù)全等先進(jìn)典型，樹(shù)立人民法官良好形象。各級人民法院共有2596個(gè)集體、3228名個(gè)人受到中央有關(guān)部門(mén)表彰獎勵。[03-10 09:23] [王勝俊]加強司法廉政建設。深入開(kāi)展司法廉潔教育，加強廉政風(fēng)險防控機制建設，出臺“五個(gè)嚴禁”規定，建立廉政監察員、法官任職回避、防止內部人員干擾辦案、防止利益沖突等制度，不斷強化對司法權運行的內部監督。拓寬舉報受理渠道，加大對違紀違法案件查處力度，共查處利用審判執行權違紀違法干警1548人。人民群眾對法院干警違紀違法行為的舉報投訴呈逐年下降趨勢。[03-10 09:24] [王勝俊]六、重視基層建設，著(zhù)力打牢人民法院工作基礎[03-10 09:24] [王勝俊]提升基層司法工作水平。最高人民法院堅持面向基層、服務(wù)基層、建設基層，加大對基層工作監督指導力度，通過(guò)制定司法解釋和指導性意見(jiàn)、建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度、開(kāi)展司法巡查和審務(wù)督察等多種方式，增強監督指導的針對性和實(shí)效性，幫助基層提高審判質(zhì)量和效率。[03-10 09:25] [王勝俊]強化基層工作保障。落實(shí)黨和國家有關(guān)政策規定，推動(dòng)建立人民法院經(jīng)費和基礎設施建設保障機制，中級、基層法院辦案經(jīng)費有所增加。新增政法專(zhuān)項編制主要分配給基層法院，案多人少矛盾有所緩解。推進(jìn)政法干警招錄培養體制改革試點(diǎn)，為中西部地區基層法院招錄干警4314人。推進(jìn)信息管理“天平工程”建設，推行網(wǎng)上辦案、電子簽章等措施，審判工作信息化水平有所提高。[03-10 09:25] [王勝俊]支持西藏、新疆等西部地區法院工作。制定人民法院援藏、援疆指導意見(jiàn)，加大對西藏、新疆等西部地區法院工作的援助力度。針對少數民族法官來(lái)源不足的問(wèn)題，會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善司法考試政策，加大民族地區雙語(yǔ)法官培養力度，共培訓雙語(yǔ)法官3711人次。支持西部地區法院加強基礎建設，不斷改善司法條件。[03-10 09:26] [王勝俊]各位代表，自覺(jué)接受監督，是司法權公正行使的重要保障。最高人民法院制定全面加強接受監督工作的意見(jiàn)，大力推進(jìn)監督機制建設。自覺(jué)接受全國人大及其常委會(huì )監督，認真負責地做好刑事審判、民事審判、知識產(chǎn)權審判、執行工作和基層建設專(zhuān)項報告，嚴格落實(shí)全國人大常委會(huì )審議意見(jiàn)；積極配合全國人大常委會(huì )做好法官任免工作，嚴格執行司法解釋備案等制度，協(xié)助開(kāi)展執法檢查和專(zhuān)題調研；加強與代表的聯(lián)絡(luò )溝通，走訪(fǎng)、接待或以其他形式聽(tīng)取代表意見(jiàn)3281人次，辦理全國人大代表建議及其他事項3516件。[03-10 09:27] [王勝俊]認真接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士民主監督，及時(shí)通報法院工作情況，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，走訪(fǎng)、接待全國政協(xié)委員1004人次，辦理全國政協(xié)委員提案及其他事項649件。依法接受檢察機關(guān)訴訟監督，會(huì )同最高人民檢察院開(kāi)展民事執行活動(dòng)監督試點(diǎn)，依法審理檢察機關(guān)對生效裁判提出的抗訴案件，認真辦理檢察機關(guān)工作建議。[03-10 09:28] [王勝俊]積極接受社會(huì )各界監督，暢通民意溝通渠道，建立健全特邀咨詢(xún)員、特約監督員制度，及時(shí)聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、律師、各界群眾的意見(jiàn)建議。自覺(jué)接受輿論監督，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò )輿情，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。地方各級人民法院不斷強化接受監督意識，拓寬接受監督渠道，改進(jìn)接受監督方式，有力促進(jìn)了各項工作健康發(fā)展。[03-10 09:29] [王勝俊]各位代表，人民法院工作取得的成績(jì)和進(jìn)步，是黨的堅強領(lǐng)導、人大有力監督和政府、政協(xié)、有關(guān)部門(mén)、社會(huì )各界、人民群眾大力支持的結果，是全國人大代表、全國政協(xié)委員關(guān)心愛(ài)護的結果，在此表示衷心的感謝，并懇請大家在今后的工作中給予更多的幫助。[03-10 09:29] [王勝俊]我們清醒地認識到，人民法院工作還存在不少問(wèn)題和困難：一是確保人民法院依法獨立公正行使審判權的體制還不夠健全，司法體制改革有待進(jìn)一步深化。二是推進(jìn)司法公開(kāi)、弘揚司法民主、確保司法公正等方面與人民群眾的要求還有差距，相關(guān)工作機制有待進(jìn)一步完善。[03-10 09:30] [王勝俊]三是一些地方存在的訴訟難、執行難問(wèn)題尚未從根本上得到有效解決。四是一些法官司法能力不強，處理新類(lèi)型及復雜疑難案件的水平不高；有的法官司法作風(fēng)不正，司法行為不規范，工作方法簡(jiǎn)單；極少數法官徇私舞弊，貪贓枉法，嚴重損害人民法院形象和司法公信力。五是基層基礎工作仍然存在不少困難，一些法院人才流失、法官斷層問(wèn)題嚴重，司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對這些問(wèn)題和困難，我們將在各方面關(guān)心支持下，切實(shí)采取措施，努力加以解決。[03-10 09:31] [王勝俊]2013年工作安排[03-10 09:31] [王勝俊]2013年，各級人民法院要認真學(xué)習貫徹黨的十八大精神，始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，始終堅持為大局服務(wù)、為人民司法，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國，重點(diǎn)抓好六方面工作。[03-10 09:32] [王勝俊]第一，努力為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力司法保障。全面貫徹黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大部署，加強調查研究，堅持能動(dòng)司法，妥善審理深化經(jīng)濟體制改革、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推進(jìn)經(jīng)濟結構調整中發(fā)生的各類(lèi)案件，及時(shí)提出司法建議，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。高度重視、妥善審理涉“三農”案件，促進(jìn)“三農”工作發(fā)展。依法懲治刑事犯罪，進(jìn)一步增強人民群眾安全感，推進(jìn)平安中國建設。[03-10 09:33] [王勝俊]依法嚴懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，推動(dòng)反腐敗斗爭深入開(kāi)展。妥善審理涉及選舉權、被選舉權等案件，依法保障人民民主。妥善審理涉及文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)的案件，推進(jìn)社會(huì )主義文化強國建設。妥善審理社會(huì )管理中發(fā)生的各類(lèi)案件，推動(dòng)社會(huì )管理創(chuàng )新。妥善審理涉及環(huán)境保護、資源開(kāi)發(fā)等案件，推進(jìn)美麗中國建設。[03-10 09:33] [王勝俊]第二，更好地踐行司法為民宗旨。始終堅持以人為本，牢記群眾利益無(wú)小事，妥善審理事關(guān)民生的各類(lèi)案件，依法維護人民群眾合法權益。加強司法便民利民工作，在立案、審判、執行各個(gè)環(huán)節進(jìn)一步采取措施，為群眾訴訟提供更大便利，最大限度減輕群眾訟累，最大限度滿(mǎn)足人民群眾司法需求，更加有效解決訴訟難、執行難問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展訴前調解、小額速裁等工作，盡快為群眾解決矛盾糾紛。加強司法救助工作，使經(jīng)濟上確有困難、訴訟能力不高的群眾能夠依法維護自身權益。堅持深入基層，完善民意溝通機制，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作，更好地回應社會(huì )關(guān)切。[03-10 09:35] [王勝俊]第三，大力加強司法公信建設。公正是公信的基石，是司法工作的生命線(xiàn)，必須以公正樹(shù)形象立公信。堅持以事實(shí)為根據，以法律為準繩，依法公正裁判案件，切實(shí)做到有法必依、執法必嚴、違法必究。堅持法律面前人人平等，任何人在訴訟中的程序權利和實(shí)體權益都要平等地予以保護，任何人觸犯法律都要依法予以處罰，做到不偏不倚、不枉不縱。深化司法公開(kāi)，擴大司法民主，促進(jìn)司法公正，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中切實(shí)感受到公平正義。規范法律適用，嚴格裁判標準，維護國家法制統一、尊嚴、權威。結合執法辦案，加強法制宣傳，大力弘揚社會(huì )主義法治精神，增強全社會(huì )學(xué)法尊法守法用法意識，促進(jìn)法治中國建設。[03-10 09:36] [王勝俊]第四，進(jìn)一步深化司法體制機制改革。緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會(huì )主義司法制度、確保審判機關(guān)依法獨立公正行使審判權，健全完善有關(guān)制度，有效排除對審判工作的干擾，確保司法公正；進(jìn)一步優(yōu)化司法職權配置，創(chuàng )新和加強審判管理，改進(jìn)司法權運行機制；完善內部和外部監督制約機制，進(jìn)一步加強對審判工作的監督；推進(jìn)涉訴信訪(fǎng)工作改革，完善訴調對接機制，妥善化解社會(huì )矛盾。對社會(huì )各界關(guān)心關(guān)注的重大改革，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，反復進(jìn)行論證，認真做好試點(diǎn)，確保改革措施切實(shí)可行，確保改革成果惠及廣大人民群眾。[03-10 09:38] [王勝俊]第五，全面加強隊伍建設。順應人民群眾對司法公正的新期待，更加注重司法能力建設，加強教育培訓和社會(huì )實(shí)踐，著(zhù)力建設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的人才隊伍，提升正確適用法律、維護社會(huì )公平正義的能力；更加注重職業(yè)道德建設，自覺(jué)踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價(jià)值觀(guān)，嚴格規范司法行為，切實(shí)解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題；更加注重紀律作風(fēng)建設，嚴明政治紀律和審判紀律，認真貫徹黨中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定，切實(shí)改進(jìn)司法作風(fēng)；更加注重反腐倡廉建設，完善懲治和預防腐敗體系，加大對違紀違法行為的查處力度，促進(jìn)公正高效廉潔司法；更加注重基層基礎建設，努力提高基層隊伍素質(zhì)，加大對民族地區法院建設支持力度，進(jìn)一步提升司法水平。[03-10 09:39] [王勝俊]第六，更加自覺(jué)地接受各方面監督。對一切依法應當公開(kāi)的審判活動(dòng)，敞開(kāi)大門(mén)接受監督，實(shí)現陽(yáng)光司法。自覺(jué)接受人大監督，認真做好向人大報告工作、參與執法檢查、司法解釋備案等工作，完善人大代表聯(lián)絡(luò )制度，廣泛聽(tīng)取代表的意見(jiàn)建議。自覺(jué)接受民主監督，加強與人民政協(xié)以及民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系溝通。自覺(jué)接受檢察機關(guān)訴訟監督，共同維護司法公正。自覺(jué)接受社會(huì )監督、輿論監督，不斷改進(jìn)人民法院工作。[03-10 09:40] [王勝俊]各位代表，面對新形勢、新任務(wù)，我們要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真落實(shí)本次大會(huì )決議，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面推進(jìn)依法治國、全面建成小康社會(huì )作出新的更大貢獻！[03-10 09:41] [陳昌智]現在進(jìn)行第二項議程，請最高人民檢察院檢察長(cháng)曹建明同志作最高人民檢察院工作報告。[03-10 09:42] [最高人民檢察院檢察長(cháng)曹建明]各位代表：現在，我代表最高人民檢察院向大會(huì )報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。[03-10 09:42] [曹建明]過(guò)去五年檢察工作回顧[03-10 09:43] [曹建明]十一屆全國人大一次會(huì )議以來(lái)，在黨中央正確領(lǐng)導下，在全國人大及其常委會(huì )有力監督下，全國檢察機關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責，著(zhù)力強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，各項檢察工作取得新進(jìn)展。[03-10 09:43] [曹建明]一、圍繞中心、服務(wù)大局，保障經(jīng)濟持續健康發(fā)展[03-10 09:43] [曹建明]五年來(lái)，檢察機關(guān)自覺(jué)把檢察工作擺到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中謀劃和推進(jìn)，著(zhù)力為經(jīng)濟建設提供司法保障。[03-10 09:43] [曹建明]加大懲治經(jīng)濟犯罪力度。積極參與整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接，防止和糾正有罪不究、以罰代刑。2008年至2012年，共起訴走私、傳銷(xiāo)、制售假幣、金融詐騙等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人290730人。積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項行動(dòng)，起訴54205人。依法妥善辦理非法吸收公眾存款、非法經(jīng)營(yíng)證券等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件，維護群眾合法權益，防范和化解金融風(fēng)險。[03-10 09:44] [曹建明]深入查辦和預防經(jīng)濟建設重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。積極參與治理商業(yè)賄賂工作和工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題、國土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項治理，開(kāi)展查辦涉農惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪、查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪等專(zhuān)項工作，著(zhù)力解決重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)問(wèn)題。在災后恢復重建、南水北調等重大建設項目中開(kāi)展專(zhuān)項預防，保障國有資產(chǎn)和公共投資安全。最高人民檢察院就做好中央預算內投資項目預防職務(wù)犯罪工作向有關(guān)部門(mén)提出建議。[03-10 09:45] [曹建明]注重嚴格規范公正文明執法。重視依法保障各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益。注意研究改革發(fā)展中的新情況新問(wèn)題，正確把握法律政策界限，依法懲治犯罪者、挽救失足者、支持改革者。依法妥善辦理涉及企業(yè)案件，注重改進(jìn)執法辦案方式，加強與企業(yè)或其主管部門(mén)溝通，慎重使用強制措施，慎重扣押涉案款物，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。[03-10 09:45] [曹建明]二、以人為本、執法為民，維護人民群眾合法權益[03-10 09:45] [曹建明]五年來(lái)，檢察機關(guān)自覺(jué)踐行執法為民宗旨，更加注重保障和改善民生，努力把嚴格執法與熱情服務(wù)有機結合起來(lái)。[03-10 09:46] [曹建明]依法懲治危害民生犯罪。突出查辦征地拆遷、社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪，深入持久開(kāi)展查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專(zhuān)項工作。積極參與校園周邊地區集中整治，堅決懲治侵害幼兒園兒童和學(xué)校師生的犯罪。嚴懲危害人民群眾生命健康的犯罪，起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人11251人，立案偵查問(wèn)題奶粉、瘦肉精、地溝油、毒膠囊等事件背后涉嫌瀆職犯罪的國家機關(guān)工作人員465人。加強公民個(gè)人信息司法保護，起訴非法出售、提供、獲取公民個(gè)人信息的犯罪嫌疑人640人。依法介入火災、礦難等重特大事故調查，立案偵查涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪的國家工作人員4365人。[03-10 09:47] [曹建明]重視困難群眾和特殊群體權益保障。加強對婦女兒童、殘疾人、老年人的司法保護，起訴拐賣(mài)、收買(mǎi)婦女兒童犯罪嫌疑人18752人，會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善殘疾人法律救助體系。加強涉農檢察工作，嚴懲制售偽劣農藥、化肥、種子等坑農害農犯罪。對侵害勞動(dòng)者權益特別是拖欠農民工工資等民事案件支持起訴，對拒不支付勞動(dòng)報酬涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。建立軍事檢察機關(guān)與地方檢察機關(guān)協(xié)作機制，切實(shí)維護國防利益和軍人軍屬合法權益。重視涉港、涉澳、涉臺、涉僑案件，平等保護香港同胞、澳門(mén)同胞、臺灣同胞、歸僑僑眷合法權益。[03-10 09:48] [曹建明]拓展聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾平臺。加強服務(wù)窗口建設，開(kāi)展文明接待室創(chuàng )建活動(dòng)，設立綜合性受理接待中心、網(wǎng)上查詢(xún)平臺、民生服務(wù)熱線(xiàn)。推動(dòng)檢察官進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)�；顒�(dòng)經(jīng)�；�，加強法制宣傳，提供法律服務(wù)。推進(jìn)檢力下沉、工作重心下移，在人口集中的鄉鎮、社區探索設立派出檢察室2405個(gè)，在偏遠鄉鎮開(kāi)展巡回檢察，就地受理控告申訴，加強法律監督，為群眾排憂(yōu)解難。[03-10 09:49] [曹建明]三、依法懲治犯罪，積極化解矛盾，維護社會(huì )和諧穩定[03-10 09:49] [曹建明]五年來(lái)，檢察機關(guān)認真履行批捕、起訴等職責，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，努力提高維護社會(huì )和諧穩定能力。[03-10 09:50] [曹建明]依法懲治各類(lèi)刑事犯罪。積極參與反滲透、反顛覆、反分裂斗爭，堅決懲治危害國家安全犯罪。與有關(guān)部門(mén)密切配合，深入開(kāi)展禁毒禁賭、治爆緝槍、掃黃打非、打擊電信詐騙等專(zhuān)項行動(dòng)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪等嚴重刑事犯罪嫌疑人依法決定批準逮捕2642067人，提起公訴2965467人；對輕微犯罪落實(shí)依法從寬政策，決定不批準逮捕311460人、不起訴1 50309人。[03-10 09:51] [曹建明]注重化解社會(huì )矛盾。建立刑事和解、檢調對接機制，對輕微刑事案件、民事申訴案件，積極促成當事人和解。建立執法辦案風(fēng)險評估預警機制，及時(shí)研判和化解執法中的不穩定因素。建立法律文書(shū)說(shuō)理制度，對不批捕、不起訴、不抗訴等案件加強釋法說(shuō)理，促進(jìn)案結事了。探索和完善巡訪(fǎng)下訪(fǎng)、聯(lián)合接訪(fǎng)、視頻接訪(fǎng)等工作機制，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達渠道，集中清理化解涉檢信訪(fǎng)積案13626件。加強刑事被害人合法權益保護，對21106名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。[03-10 09:52] [曹建明]積極參與社會(huì )管理創(chuàng )新。推行涉罪未成年人羈押必要性審查和分案起訴、訴前引導、案后幫教、輕罪記錄封存等制度，加強教育、感化和挽救。探索建立涉罪流動(dòng)人員管護教育制度，協(xié)調社區、企業(yè)為涉嫌輕微犯罪、可以取保候審的流動(dòng)人員提供擔保、食宿和幫教管理。強化社區矯正法律監督，指導基層組織加強社區服刑人員教育轉化。依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)、手機傳播淫穢信息、賭博、詐騙等犯罪，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理，保護信息安全。針對執法辦案中發(fā)現的突出問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出改進(jìn)社會(huì )管理的建議。[03-10 09:53] [曹建明]四、深入查辦和預防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉建設[03-10 09:53] [曹建明]五年來(lái)，檢察機關(guān)認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，加大查辦和預防職務(wù)犯罪工作力度。[03-10 09:53] [曹建明]嚴肅查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪。建立和完善全國統一的12309舉報電話(huà)和舉報網(wǎng)站，加強舉報線(xiàn)索管理，完善和落實(shí)舉報人、證人保護制度，健全與執法執紀部門(mén)案件移送等機制。共立案偵查各類(lèi)職務(wù)犯罪案件165787件218639人，其中縣處級以上國家工作人員13173人(含廳局級950人、省部級以上30人)。加大懲治行賄犯罪力度，對19003名行賄人依法追究刑事責任。嚴肅查處執法司法不公背后的職務(wù)犯罪，立案偵查行政執法人員36900人、司法工作人員12894人。會(huì )同有關(guān)部門(mén)追繳贓款贓物計553億元，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人6220人。[03-10 09:54] [曹建明]著(zhù)力加強反瀆職侵權工作。認真落實(shí)全國人大常委會(huì )審議瀆職侵權檢察工作專(zhuān)項報告的意見(jiàn)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定關(guān)于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的文件，建立重大復雜案件專(zhuān)案調查、非法干預查辦案件情況溝通和處理機制，推動(dòng)解決瀆職侵權犯罪發(fā)現難、立案難、查證難、處理難問(wèn)題。立案偵查瀆職侵權犯罪案件37054件50796人，其中重特大案件17745件。舉辦懲治和預防瀆職侵權犯罪大型展覽全國巡展，各級黨政領(lǐng)導干部和國家工作人員216萬(wàn)人參觀(guān)了展覽。[03-10 09:56] [曹建明]更加重視職務(wù)犯罪預防。深入剖析職務(wù)犯罪發(fā)案原因，向有關(guān)單位提出預防建議161786件。建立懲治和預防職務(wù)犯罪年度報告制度，分析研究職務(wù)犯罪發(fā)案態(tài)勢和預防對策，為黨委、人大、政府和有關(guān)部門(mén)決策提供參考。廣泛開(kāi)展職務(wù)犯罪預防宣傳和咨詢(xún)，加強警示教育基地建設，推動(dòng)預防教育進(jìn)黨校和行政學(xué)院。實(shí)現行賄犯罪檔案查詢(xún)系統全國聯(lián)網(wǎng)，為有關(guān)單位提供查詢(xún)223萬(wàn)余次。[03-10 09:56] [曹建明]五、強化對訴訟活動(dòng)的法律監督，維護社會(huì )公平正義[03-10 09:57] [曹建明]五年來(lái)，檢察機關(guān)加強對執法不嚴、司法不公問(wèn)題的監督，努力適應人民群眾對司法公正和權益保障的新期待。[03-10 09:57] [曹建明]加強刑事訴訟監督。在依法懲治犯罪的同時(shí)，更加注重保障人權，重點(diǎn)監督糾正刑訊逼供、濫用強制措施、量刑畸輕畸重等問(wèn)題。對應當立案而不立案的，督促偵查機關(guān)立案118490件；對不應當立案而立案的，督促撤案56248件。建立審查逮捕階段訊問(wèn)犯罪嫌疑人制度，嚴格排除非法證據，重視保障犯罪嫌疑人訴訟權利和律師執業(yè)權利，對偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)177819件次。開(kāi)展刑事審判法律監督專(zhuān)項檢查，推行量刑建議改革，建立死刑復核法律監督機制，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴24178件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見(jiàn)34636件次。[03-10 09:58] [曹建明]加強刑罰執行和監管活動(dòng)監督。推進(jìn)與監管場(chǎng)所執法信息聯(lián)網(wǎng)和監控聯(lián)網(wǎng)，加強和規范派駐監管場(chǎng)所檢察室建設，對刑罰執行和監管活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)110656件次。開(kāi)展保外就醫、職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執行等專(zhuān)項檢查，糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當52068人。會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展看守所監管執法、監獄清查事故隱患等專(zhuān)項檢查，排查解決“牢頭獄霸”等問(wèn)題，促進(jìn)依法文明安全監管。會(huì )同公安機關(guān)、人民法院集中清理久押不決案件，依法糾正超期羈押1894人次。[03-10 09:59] [曹建明]加強民事行政訴訟監督。重點(diǎn)監督虛假訴訟、違法調解和其他顯失公正，嚴重損害公共利益和當事人、案外人合法權益的裁判，依法提出抗訴55992件、再審檢察建議45823件。在最高人民法院支持下，開(kāi)展民事執行活動(dòng)法律監督試點(diǎn)工作。堅持抗訴與息訴并重，對認為裁判正確的143650件申訴，耐心做好申訴人的服判息訴工作。[03-10 10:00] [曹建明]六、強化自身監督，保障檢察權依法正確行使[03-10 10:00] [曹建明]五年來(lái)，檢察機關(guān)不斷強化監督者更要接受監督的意識，自覺(jué)接受外部監督，切實(shí)加強內部監督。[03-10 10:00] [曹建明]自覺(jué)接受人大監督。每年全國人大會(huì )議閉幕后，最高人民檢察院對學(xué)習貫徹會(huì )議精神、落實(shí)人大代表建議、批評和意見(jiàn)都作出專(zhuān)門(mén)部署。主動(dòng)向人大及其常委會(huì )報告重要工作，積極配合開(kāi)展代表視察、專(zhuān)題調研和執法檢查。最高人民檢察院先后向全國人大常委會(huì )專(zhuān)題報告了刑事審判法律監督、瀆職侵權檢察、基層建設、民事行政檢察等工作，并報告落實(shí)審議意見(jiàn)情況。按照全國人大及其常委會(huì )要求，做好司法解釋備案和集中清理工作。對各省、自治區、直轄市人大常委會(huì )關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監督工作的決議或決定，檢察機關(guān)認真貫徹落實(shí)。重視與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，最高人民檢察院還開(kāi)通了全國人大代表聯(lián)系專(zhuān)網(wǎng)和專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)。全國人大代表提出的議案、建議全部辦結。[03-10 10:02] [曹建明]自覺(jué)接受民主監督和社會(huì )監督。堅持社會(huì )主義協(xié)商民主，經(jīng)常向政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士通報情況，邀請參加座談、視察、專(zhuān)題調研，認真聽(tīng)取意見(jiàn)，完善聯(lián)系機制，完善人民監督員和特約檢察員制度，自覺(jué)接受民主監督。深化檢務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)檢察門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博建設，完善新聞發(fā)布、公開(kāi)審查、公開(kāi)聽(tīng)證等制度，普遍開(kāi)展檢察開(kāi)放日活動(dòng)。把互聯(lián)網(wǎng)等媒體作為聽(tīng)民聲、察民意的重要渠道，及時(shí)主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。[03-10 10:03] [曹建明]強化內部監督制約。認真落實(shí)中央司法改革任務(wù)，嚴格規范執法行為，加強對自身執法活動(dòng)的監督制約，防止檢察權的濫用。一是深入推進(jìn)執法規范化建設。全面整合執法辦案各環(huán)節操作流程，頒布和完善檢察機關(guān)執法工作基本規范。建立和完善案例指導制度，統一執法尺度。刑事訴訟法、民事訴訟法、國家賠償法修改后，最高人民檢察院及時(shí)修訂司法解釋?zhuān)ＷC檢察環(huán)節正確適用法律。二是建立案件集中管理機制。2667個(gè)檢察院成立案件管理機構，對所辦案件統一實(shí)行嚴格的流程管理和動(dòng)態(tài)監督。[03-10 10:04] [曹建明]三是重點(diǎn)加強對查辦職務(wù)犯罪工作的監督制約。對偵查辦案活動(dòng)明確提出“十個(gè)依法、十個(gè)嚴禁”，推行和完善訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，實(shí)行職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級、抗訴權與偵查權由不同部門(mén)行使等改革。四是加強對執法活動(dòng)的監督檢查。推行檢務(wù)督察制度，建立案件評查機制，持續開(kāi)展扣押凍結款物、警車(chē)警械管理使用、規范安全文明執法等專(zhuān)項檢查，認真解決自身違法違規辦案的突出問(wèn)題。2012年，人民群眾對檢察人員的舉報比2008年減少32.7%。[03-10 10:05] [曹建明]七、強化檢察隊伍建設和基層基礎建設，提高整體素質(zhì)能力[03-10 10:05] [曹建明]五年來(lái)，檢察機關(guān)堅持不懈地加強對檢察隊伍的教育、管理和監督，更加重視抓基層、打基礎。[03-10 10:05] [曹建明]持續開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)。堅持每年一個(gè)主題，開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、政法干警核心價(jià)值觀(guān)、“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執法”等教育實(shí)踐活動(dòng)，著(zhù)力解決執法理念、行為、作風(fēng)等方面的突出問(wèn)題。加強示范教育，表彰宣傳張章寶、李彬、馬俊欣、金淑萍等秉公執法的先進(jìn)典型。共有109名檢察人員獲得全國先進(jìn)工作者、全國模范檢察官等榮譽(yù)稱(chēng)號。[03-10 10:06] [曹建明]突出抓好執法能力建設。以領(lǐng)導干部和執法辦案一線(xiàn)檢察官為重點(diǎn)，大規模推進(jìn)全員分類(lèi)培訓，集中開(kāi)展修改后刑事訴訟法、民事訴訟法學(xué)習培訓，累計培訓檢察人員141.4萬(wàn)人次。加強基層素質(zhì)能力建設，廣泛開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )培訓、崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽。加大對西部地區檢察教育培訓支持力度，每年組織講師團赴西部巡講支教，重視幫助民族地區培養“雙語(yǔ)”檢察人才。最高人民檢察院直接培訓西藏、新疆和其他西部地區檢察人員5056人。[03-10 10:07] [曹建明]切實(shí)加強自身反腐倡廉和紀律作風(fēng)建設。頒布檢察官職業(yè)道德基本準則和職業(yè)行為基本規范，制定領(lǐng)導干部廉潔從檢若干規定，規范檢察人員日常交往行為。重視運用檢察人員違法違紀案例開(kāi)展警示教育，舉辦自身反腐倡廉教育各地巡展。最高人民檢察院分批聽(tīng)取和評議各省級檢察院檢察長(cháng)述職述廉報告，對19個(gè)省級檢察院領(lǐng)導班子進(jìn)行巡視。開(kāi)展“反特權思想、反霸道作風(fēng)”專(zhuān)項活動(dòng)，嚴肅查處檢察人員違法違紀案件，依法追究刑事責任124人。[03-10 10:08] [曹建明]著(zhù)力加強基層基礎建設。全面規劃和推進(jìn)基層檢察院執法規范化、隊伍專(zhuān)業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現代化建設。堅持領(lǐng)導干部聯(lián)系基層、業(yè)務(wù)部門(mén)對口指導和基層檢察院結對幫扶等制度。堅持人、財、物向基層傾斜，新增政法專(zhuān)項編制重點(diǎn)用于基層，改進(jìn)基層檢察人員招錄方式，緩解辦案力量不足。人才短缺、人員流失等問(wèn)題。落實(shí)經(jīng)費保障體制和投資保障機制改革，重點(diǎn)解決中西部和貧困地區檢察院經(jīng)費困難，加強信息化、科技裝備等基礎建設。高度重視援藏援疆工作，加大對口支援力度，促進(jìn)西藏、四省藏區和新疆檢察工作加快發(fā)展。[03-10 10:09] [曹建明]各位代表，五年來(lái)檢察工作的成績(jì)，是黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是全國人大及其常委會(huì )有力監督的結果，是各級黨委、人大、政府、政協(xié)和社會(huì )各界關(guān)心、支持、幫助的結果。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！[03-10 10:09] [曹建明]我們清醒地認識到，檢察工作仍然存在不少突出問(wèn)題：一是檢察職能作用發(fā)揮得還不充分，懲治預防犯罪、監督糾正違法的力度和效果與人民群眾期待還有不小的差距。二是一些檢察機關(guān)和檢察人員沒(méi)有樹(shù)立正確執法理念，服務(wù)大局、執法為民意識不強，就案辦案、機械執法、不善于化解矛盾、不注重執法效果等問(wèn)題不同程度存在。三是少數檢察人員對群眾耍特權、逞威風(fēng)，敷衍應付、冷硬橫推。有的濫用權力、越權辦案，不按法定程序辦案，受利益驅動(dòng)辦案，以權謀私、以案謀私，嚴重損害執法公信力。四是還存在一些制約檢察工作的體制機制障礙，檢察組織體系、隊伍管理機制、執法保障機制有待進(jìn)一步完善，基層基礎建設仍需進(jìn)一步加強。對此，我們將認真研究，并在今后工作中切實(shí)加以解決。[03-10 10:10] [曹建明]今年檢察工作主要安排[03-10 10:11] [曹建明]2013年，檢察機關(guān)要認真貫徹落實(shí)黨的十八大和本次全國人大會(huì )議精神，深入貫徹依法治國基本方略，堅持強化法律監督，維護社會(huì )公平正義，努力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧，為全面建成小康社會(huì )營(yíng)造更加良好的法治環(huán)境。[03-10 10:11] [曹建明]一、著(zhù)力保障經(jīng)濟持續健康發(fā)展。緊緊圍繞主題主線(xiàn)，找準檢察工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)。依法懲治經(jīng)濟犯罪，規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。注重查辦和預防產(chǎn)業(yè)轉型升級、基礎設施建設、城鎮化建設等領(lǐng)域職務(wù)犯罪，促進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整。依法懲治危害農業(yè)生產(chǎn)、影響農村穩定、侵害農民權益的犯罪，保障新農村建設。加強環(huán)境資源、知識產(chǎn)權司法保護，促進(jìn)生態(tài)文明建設、自主創(chuàng )新和文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法妥善處理深化改革中出現的新類(lèi)型案件，依法保障非公有制經(jīng)濟發(fā)展，依法支持實(shí)體經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟同等受到法律保護。[03-10 10:12] [曹建明]二、積極推進(jìn)平安中國建設。堅決打擊敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)。依法懲治各類(lèi)刑事犯罪，堅持寬嚴相濟刑事政策，突出打擊嚴重危害社會(huì )治安和公共安全的犯罪，增強人民群眾安全感。堅持把化解矛盾貫穿于執法辦案始終，依法公正對待群眾訴求，加大依法受理、糾錯、賠償、救助力度。充分發(fā)揮檢察機關(guān)在加強和創(chuàng )新社會(huì )管理中的法治保障作用，深化行政執法與刑事司法銜接，促進(jìn)提高社會(huì )管理科學(xué)化水平。[03-10 10:13] [曹建明]三、積極推進(jìn)法治中國建設。堅持法律面前人人平等，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，維護國家法制統一、尊嚴、權威。認真貫徹實(shí)施修改后刑事訴訟法和民事訴訟法，強化公正、程序、證據、效率意識，全面加強對偵查、審判、執行等活動(dòng)的法律監督，切實(shí)尊重和保障人權，維護司法公正。深化司法體制和工作機制改革，健全檢察權運行制約和監督體系，推進(jìn)檢察權運行公開(kāi)化、規范化，不斷提高執法公信力。結合辦案加強法制宣傳教育，引導公民依法維護合法權益、自覺(jué)履行法定義務(wù)，促進(jìn)在全社會(huì )形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。[03-10 10:14] [曹建明]四、積極推進(jìn)反腐倡廉建設。堅持有案必查、有腐必懲，在堅決查辦大案要案的同時(shí)，圍繞人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題，集中開(kāi)展查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專(zhuān)項工作。完善反腐舉報機制，堅持實(shí)事求是、依法辦案，對涉嫌犯罪的堅決查處，對舉報失實(shí)的及時(shí)澄清，對誣告陷害的依法追究。高度重視職務(wù)犯罪預防，加強重大典型案件剖析，健全行賄犯罪檔案查詢(xún)管理體系，落實(shí)和完善年度報告、預防建議制度，推動(dòng)反腐敗法律制度建設。[03-10 10:15] [曹建明]五、積極推進(jìn)過(guò)硬隊伍建設。深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，傾聽(tīng)群眾呼聲，增進(jìn)群眾感情，了解群眾訴求，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，增強檢察工作親和力和人民群眾滿(mǎn)意度。全面加強檢察隊伍素質(zhì)能力建設，加強思想政治建設，提高專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。毫不放松地抓好自身反腐倡廉和紀律作風(fēng)建設，對領(lǐng)導干部和檢察人員嚴格教育、管理和監督，對違法違紀行為嚴肅查處、決不姑息。注重深入基層加強調查研究、解決實(shí)際問(wèn)題，加大對中西部和革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區檢察院支持力度，不斷提高基層隊伍素質(zhì)和執法水平。[03-10 10:16] [曹建明]各位代表，在新的一年里，全國檢察機關(guān)要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，更加自覺(jué)接受人大監督、民主監督和社會(huì )監督，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，努力為全面建成小康社會(huì )作出新的貢獻！[03-10 10:17] [陳昌智]現在進(jìn)行第三項議程，請國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱同志作關(guān)于國務(wù)院機構改革和職能轉變方案的說(shuō)明。[03-10 10:18] [國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱]各位代表：黨的十八大對深化行政體制改革提出了明確要求。根據黨中央部署，經(jīng)過(guò)深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、反復比較論證，形成了《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案(草案)》。黨的十八屆二中全會(huì )審議通過(guò)了《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，建議國務(wù)院將這個(gè)方案提交第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議審議�，F在我受?chē)鴦?wù)院委托，就《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》向大會(huì )作說(shuō)明，請予審議。[03-10 10:19] [馬凱]一、關(guān)于機構改革和職能轉變的必要性緊迫性[03-10 10:19] [馬凱]黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，國務(wù)院機構經(jīng)過(guò)六輪改革，形成了基本適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的組織架構和職能體系。近五年來(lái)，國務(wù)院機構改革和職能轉變取得新進(jìn)展，行政審批制度改革繼續推進(jìn)，宏觀(guān)調控體系逐步健全，市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步加強，一些重要領(lǐng)域管理體制不斷完善，大部門(mén)制改革邁出重要步伐，政務(wù)公開(kāi)和行政問(wèn)責力度加大，依法行政取得新成效。通過(guò)不斷改革，我國行政體制逐步完善，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧提供了有力保障。[03-10 10:20] [馬凱]同時(shí)，現行行政體制仍存在許多不適應新形勢新任務(wù)要求的地方，國務(wù)院部門(mén)在職能定位、機構設置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問(wèn)題。主要是：職能越位、缺位問(wèn)題依然突出，不該管的管得過(guò)多，一些該管的又沒(méi)有管好；職責交叉、權責脫節、爭權諉責現象依然較多，行政效能不夠高；機構設置不夠合理，一些領(lǐng)域機構重疊、人浮于事問(wèn)題依然存在；對行政權力的制約監督機制不完善，不作為亂作為、以權謀私、貪污腐敗等現象尚未得到有效遏制。這些問(wèn)題，需要通過(guò)深化體制改革、完善制度機制特別是職能轉變加以解決。[03-10 10:21] [馬凱]黨的十八大提出要加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，黨的十七屆二中全會(huì )提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì )主義行政管理體制。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，不失時(shí)機地推進(jìn)國務(wù)院機構改革和職能轉變。[03-10 10:22] [馬凱]二、關(guān)于機構改革和職能轉變的指導思想和原則[03-10 10:22] [馬凱]深化國務(wù)院機構改革和職能轉變，要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照建立中國特色社會(huì )主義行政體制目標的要求，以職能轉變?yōu)楹诵�，繼續簡(jiǎn)政放權、推進(jìn)機構改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，為全面建成小康社會(huì )提供制度保障。[03-10 10:23] [馬凱]深化國務(wù)院機構改革和職能轉變，必須堅持人民主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；堅持解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )活力；堅持精簡(jiǎn)統一效能，優(yōu)化機構設置和職能配置；堅持創(chuàng )新制度機制和管理方式，提高政府管理服務(wù)能力；堅持強化對行政權力的制約監督，確保政府按照法定權限和程序履行職責；堅持從我國現階段實(shí)際情況出發(fā)，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革開(kāi)放進(jìn)程相適應。[03-10 10:24] [馬凱]這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機構職能轉變，重在向市場(chǎng)、社會(huì )放權，減少對微觀(guān)事務(wù)的干預，同時(shí)改善和加強宏觀(guān)管理，嚴格事后監管。這項任務(wù)更加艱巨、更為復雜。[03-10 10:24] [馬凱]三、關(guān)于國務(wù)院機構改革[03-10 10:25] [馬凱]建立中國特色社會(huì )主義行政體制，需要不斷探索，穩中求進(jìn)。國務(wù)院機構改革相應也有一個(gè)不斷深化的過(guò)程，既不能一蹴而就，也不能止步不前。這次改革，要充分利用各方面有利條件，堅定推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的機構調整；同時(shí)要充分考慮當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的復雜形勢和各種風(fēng)險挑戰，保持國務(wù)院機構總體相對穩定。對有些長(cháng)期存在、社會(huì )高度關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)職能調整解決，或適時(shí)通過(guò)必要的機構調整解決。[03-10 10:26] [馬凱]改革的重點(diǎn)是，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關(guān)系，穩步推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。具體內容是：[03-10 10:26] [馬凱](一)實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，完善綜合交通運輸體系。近些年，鐵路實(shí)現了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟平穩運行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問(wèn)題。為推動(dòng)鐵路建設和運營(yíng)健康可持續發(fā)展，保障鐵路運營(yíng)秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，有必要實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設。[03-10 10:27] [馬凱]《方案》提出，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術(shù)標準，監督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔專(zhuān)運、特運任務(wù)，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等。不再保留鐵道部。[03-10 10:29] [馬凱]考慮到鐵路仍處于建設發(fā)展重要時(shí)期，同時(shí)承擔很多公益性任務(wù)，《方案》提出，國家繼續支持鐵路建設發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運價(jià)改革，建立健全規范的公益性線(xiàn)路和運輸補貼機制。同時(shí)，繼續深化鐵路企業(yè)改革，建立現代企業(yè)制度。[03-10 10:29] [馬凱]改革后，中國鐵路總公司統一調度指揮鐵路運輸，實(shí)行全路集中統一管理，確保鐵路運營(yíng)秩序和安全，確保重要運輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。[03-10 10:30] [馬凱](二)組建國家衛生和計劃生育委員會(huì )，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平。我國實(shí)行計劃生育以來(lái)，計劃生育事業(yè)取得歷史性成就，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力。近年來(lái)，醫療衛生事業(yè)取得顯著(zhù)成績(jì)。當前，計劃生育工作需要在繼續穩定低生育水平基礎上更加注重提高出生人口素質(zhì)，醫療衛生服務(wù)水平也需要不斷提高。[03-10 10:31] [馬凱]為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫療衛生工作，深化醫藥衛生體制改革，優(yōu)化配置醫療衛生和計劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，《方案》提出，將衛生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務(wù)職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會(huì )。主要職責是，統籌規劃醫療衛生和計劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監督管理公共衛生和醫療服務(wù)，負責計劃生育管理和服務(wù)工作等。同時(shí)，將人口計生委的研究擬訂人口發(fā)展戰略、規劃及人口政策職責劃入發(fā)展改革委。國家中醫藥管理局由國家衛生和計劃生育委員會(huì )管理。不再保留衛生部、人口計生委。[03-10 10:32] [馬凱]改革后，堅持和完善計劃生育政策，要繼續堅持計劃生育黨政一把手負總責，繼續實(shí)施計劃生育一票否決制。國家衛生和計劃生育委員會(huì )要高度重視計劃生育工作，合理設置相關(guān)機構，充實(shí)工作力量，確保這項工作得到加強。地方各級政府要繼續加強計劃生育管理和服務(wù)工作，嚴格執行各項計劃生育政策，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。[03-10 10:33] [馬凱](三)組建國家食品藥品監督管理總局，提高食品藥品安全質(zhì)量水平。當前，人民群眾對食品安全問(wèn)題高度關(guān)注，對藥品的安全性和有效性也提出更高要求�，F行食品安全監督管理體制，既有重復監管，又有監管“盲點(diǎn)”，不利于責任落實(shí)。藥品監督管理能力也需要加強。為進(jìn)一步提高食品藥品監督管理水平，有必要推進(jìn)有關(guān)機構和職責整合，對食品藥品實(shí)行統一監督管理。[03-10 10:34] [馬凱]《方案》提出，將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環(huán)節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統一監督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門(mén)。保留國務(wù)院食品安全委員會(huì )，具體工作由食品藥品監管總局承擔。食品藥品監管總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室牌子。不再保留食品藥品監管局和單設的食品安全辦。[03-10 10:35] [馬凱]為做好食品安全監督管理銜接，明確責任，《方案》提出，新組建的國家衛生和計劃生育委員會(huì )負責食品安全風(fēng)險評估和食品安全標準制定。農業(yè)部負責農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監督管理職責劃入農業(yè)部。[03-10 10:36] [馬凱]改革后，食品藥品監督管理部門(mén)要轉變管理理念，創(chuàng )新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制、行業(yè)自律和社會(huì )監督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制，充實(shí)加強基層監管力量，切實(shí)落實(shí)監管責任，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。[03-10 10:37] [馬凱](四)組建國家新聞出版廣播電影電視總局，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統籌新聞出版廣播影視資源，《方案》提出，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責是，統籌規劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監督管理新聞出版廣播影視機構和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節目的內容和質(zhì)量，負責著(zhù)作權管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權局牌子。不再保留廣電總局、新聞出版總署。[03-10 10:38] [馬凱](五)重新組建國家海洋局，推進(jìn)海上統一執法�，F行海上執法力量分散，重復檢查、重復建設問(wèn)題突出，執法效能不高，維權能力不足。為加強海洋資源保護和合理利用，維護國家海洋權益，有必要整合海上執法力量。[03-10 10:39] [馬凱]《方案》提出，將現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責是，擬訂海洋發(fā)展規劃，實(shí)施海上維權執法，監督管理海域使用、海洋環(huán)境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開(kāi)展海上維權執法，接受公安部業(yè)務(wù)指導。[03-10 10:40] [馬凱]為加強海洋事務(wù)的統籌規劃和綜合協(xié)調，《方案》提出，設立高層次議事協(xié)調機構國家海洋委員會(huì )，負責研究制定國家海洋發(fā)展戰略，統籌協(xié)調海洋重大事項。國家海洋委員會(huì )的具體工作由國家海洋局承擔。[03-10 10:40] [馬凱](六)重新組建國家能源局，完善能源監督管理體制。上一輪改革，為加強能源管理，組建了發(fā)展改革委管理的國家能源局，實(shí)際效果良好。為統籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強能源監督管理，《方案》提出，將現國家能源局、電監會(huì )的職責整合，重新組建國家能源局。主要職責是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。不再保留電監會(huì )。改革后，國家能源局繼續由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是做好國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃與能源規劃的協(xié)調銜接。[03-10 10:42] [馬凱]這次改革，國務(wù)院正部級機構減少4個(gè)，其中組成部門(mén)減少2個(gè)，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設置組成部門(mén)25個(gè)。[03-10 10:42] [馬凱]總的看，這次機構改革針對性比較強，力度比較大，在一些重要領(lǐng)域取得突破，解決了一些事關(guān)重大、社會(huì )關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。這次機構改革是同職能轉變緊密結合、同步推進(jìn)的，許多問(wèn)題通過(guò)職能轉變來(lái)解決，比單純的機構調整更有意義。國務(wù)院機構改革是一個(gè)過(guò)程，今后隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展還將不斷推進(jìn)。[03-10 10:43] [馬凱]各位代表，按上述方案，新組建國家衛生和計劃生育委員會(huì )，不再保留鐵道部、衛生部、國家人口和計劃生育委員會(huì )。根據國務(wù)院組織法規定，這些機構的調整和國務(wù)院組成部門(mén)的設置，請予審議。[03-10 10:43] [馬凱]組建國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局，以及國務(wù)院直屬特設機構、直屬機構、辦事機構和其他機構的調整和設置，根據國務(wù)院組織法規定，將由新組成的國務(wù)院審查批準。[03-10 10:44] [馬凱]四、關(guān)于國務(wù)院機構職能轉變[03-10 10:44] [馬凱]政府職能轉變是深化行政體制改革的核心。這次國務(wù)院機構職能轉變，要按照政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變的要求，適應加強市場(chǎng)監管、提供基本社會(huì )保障的需要，推進(jìn)職能轉移，著(zhù)力解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，更好發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用；推進(jìn)職能下放，著(zhù)力解決國務(wù)院部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細問(wèn)題，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；推進(jìn)職能整合，著(zhù)力解決職責交叉、推諉扯皮問(wèn)題，提高行政效能；推進(jìn)職能加強，著(zhù)力解決國務(wù)院部門(mén)抓大事管宏觀(guān)不夠問(wèn)題，改善和加強宏觀(guān)管理，注重完善制度機制。通過(guò)推動(dòng)職能轉變，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務(wù)院機構職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。[03-10 10:46] [馬凱]《方案》針對國務(wù)院機構職能存在的突出問(wèn)題，從六個(gè)方面提出措施，明確了職能轉變的方向、原則和重點(diǎn)。[03-10 10:46] [馬凱](一)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的應交給市場(chǎng)，上項目、做投資要更多由企業(yè)自主決策。目前，市場(chǎng)準入和就業(yè)門(mén)檻較高，企業(yè)和個(gè)人辦事難、成本高的問(wèn)題比較突出。[03-10 10:47] [馬凱]為從體制機制上最大限度地給各類(lèi)市場(chǎng)主體松綁，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng )業(yè)的積極性，《方案》提出：一是減少投資項目審批，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權。對確需審批、核準、備案的項目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結。同時(shí)，為避免重復投資和無(wú)序競爭，強調要加強土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導作用。[03-10 10:48] [馬凱]二是減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類(lèi)機構及其活動(dòng)的認定等非許可審批。三是減少資質(zhì)資格許可，對不符合行政許可法規定的，一律予以取消；按規定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評價(jià)的，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )具體認定。[03-10 10:49] [馬凱]四是減少行政事業(yè)性收費，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準，建立健全政府非稅收入管理制度。五是逐步改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制，放寬工商登記其他條件。[03-10 10:50] [馬凱]改革后，各有關(guān)部門(mén)要大力推進(jìn)商務(wù)誠信建設，加強對市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監督管理，切實(shí)做到“寬進(jìn)嚴管”。為嚴格控制新設行政審批項目，防止邊減邊增，今后一般不新設許可，因特殊需要確需新設的，必須嚴格遵守行政許可法的規定，加強合法性、必要性和合理性審查論證，同時(shí)抓緊規范非許可審批項目的設定和實(shí)施。[03-10 10:51] [馬凱](二)更好發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用。黨的十八大提出，中國特色社會(huì )主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，要最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。讓人民群眾依法通過(guò)社會(huì )組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會(huì )事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動(dòng)社會(huì )和諧發(fā)展。目前，我國社會(huì )組織既培育發(fā)展不足，又規范管理不夠。主要是，成立社會(huì )組織的門(mén)檻過(guò)高，社會(huì )組織未經(jīng)登記開(kāi)展活動(dòng)較為普遍，一些社會(huì )組織行政化傾向明顯，現行管理制度不適應社會(huì )組織規范發(fā)展需要。為加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制，根據黨的十八大精神和中央有關(guān)規定，《方案》提出，改革社會(huì )組織管理制度：[03-10 10:52] [馬凱]一是逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，引入競爭機制，探索一業(yè)多會(huì )，以改變行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )行政化傾向，增強其自主性和活力。[03-10 10:53] [馬凱]二是重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織。成立這些社會(huì )組織，直接向民政部門(mén)依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門(mén)要依法加強登記審查和監督管理，切實(shí)履行責任�？紤]到政治法律類(lèi)、宗教類(lèi)等社會(huì )組織以及境外非政府組織在華代表機構的情況比較復雜，成立這些社會(huì )組織，在申請登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。[03-10 10:54] [馬凱]三是堅持一手抓積極引導發(fā)展、一手抓嚴格依法管理，建立健全統一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監管的社會(huì )組織管理體制，健全管理制度，推動(dòng)社會(huì )組織完善內部治理結構，促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展。[03-10 10:54] [馬凱](三)充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。我國地域遼闊，地區之間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡，國務(wù)院部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主動(dòng)開(kāi)展工作。為更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，《方案》提出：[03-10 10:55] [馬凱]一是下放投資審批事項，對已列入國家有關(guān)規劃需要審批的項目，除特定情況和需要總量控制的外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批；對國家扶持地方的一些項目，國務(wù)院部門(mén)只確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排。地方政府也要按照這一精神，大幅度減少投資項目審批，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。[03-10 10:56] [馬凱]二是下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，一律下放地方。[03-10 10:56] [馬凱]三是減少專(zhuān)項轉移支付，大幅度減少、合并中央對地方專(zhuān)項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例，將適合地方管理的專(zhuān)項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好地履行職能提供財力保障。[03-10 10:57] [馬凱]改革后，地方政府要增強大局意識，更好地肩負起嚴格執行國家法律法規和宏觀(guān)政策的責任，國務(wù)院部門(mén)要加強監督管理，確保有令必行、有禁必止。在下放過(guò)程中，要避免發(fā)生一放就亂、一亂就收的問(wèn)題。同時(shí)，依照有關(guān)法律規定，當發(fā)生嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行的緊急情況時(shí)，國務(wù)院或者國務(wù)院授權的主管部門(mén)可以采取保障、控制等必要的應急措施。[03-10 10:57] [馬凱](四)優(yōu)化職能配置。目前，國務(wù)院部門(mén)職責分工不盡合理，存在不少職責交叉、分散問(wèn)題，有的長(cháng)期得不到解決，嚴重影響行政效率和政府權威。為進(jìn)一步理順部門(mén)職責關(guān)系，實(shí)現資源共享，最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門(mén)相同或相似的職責，《方案》提出三個(gè)方面的整合重點(diǎn)：[03-10 10:58] [馬凱]一是按照同一件事由一個(gè)部門(mén)負責的原則，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，整合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責等，分別由一個(gè)部門(mén)承擔。二是整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構，解決這些機構過(guò)于分散、活力不強的問(wèn)題。三是整合建立統一規范的公共資源交易平臺、信用信息平臺，推動(dòng)資源共享、提高效能。對其他職責交叉、分散問(wèn)題，也要按照上述原則整合解決。[03-10 10:59] [馬凱](五)改善和加強宏觀(guān)管理。目前，國務(wù)院部門(mén)忙于事務(wù)性工作多，宏觀(guān)管理職能還需要進(jìn)一步加強。據此，《方案》提出：一是強化發(fā)展規劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統籌管理、體制改革統籌協(xié)調等職能。完善宏觀(guān)調控體系，強化宏觀(guān)調控措施的權威性和有效性，維護法制統一、政令暢通。消除地區封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護全國市場(chǎng)的統一開(kāi)放、公平誠信、競爭有序。[03-10 11:00] [馬凱]二是加強社會(huì )管理能力建設，創(chuàng )新社會(huì )管理方式。公平對待社會(huì )力量提供醫療衛生、教育、文化、群眾健身、社區服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。三是國務(wù)院各部門(mén)必須加強自身改革，大力推進(jìn)本系統改革。對已明確的改革職責必須堅決履行，對已確定的改革任務(wù)必須堅決完成，對已出臺的改革措施必須堅決落實(shí)。至于完善體制改革協(xié)調機制問(wèn)題，由于涉及經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制、生態(tài)文明體制等方方面面，下一步，需要進(jìn)一步聽(tīng)取各方面意見(jiàn)后統籌考慮。[03-10 11:01] [馬凱](六)加強制度建設和依法行政。建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，提高政府依法行政水平，需要把治國理念轉化為制度體制機制，加強事關(guān)長(cháng)遠的制度機制整體設計，加快法治政府建設。據此，《方案》提出：一是加強基礎性制度建設。建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，以更好地落實(shí)物權法規定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護不動(dòng)產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會(huì )信用代碼等制度，從制度上加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，并為預防和懲治腐敗夯實(shí)基礎。二是加強依法行政。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行。深化政務(wù)公開(kāi)，建立健全各項監督制度，讓人民監督權力。[03-10 11:03] [馬凱]憲法和法律是政府工作的根本準則。全面落實(shí)依法治國基本方略、推進(jìn)依法行政，國務(wù)院和國務(wù)院各部門(mén)肩負著(zhù)重要責任。要帶頭維護憲法法律權威，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定。要以政府帶頭守法、嚴格執法，引導、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營(yíng)依法辦事。[03-10 11:04] [馬凱]五、關(guān)于改革方案的組織實(shí)施[03-10 11:04] [馬凱]《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》經(jīng)十二屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)后，國務(wù)院將對改革實(shí)施作出部署，建立工作機制，制定配套措施，排出時(shí)間表，逐項抓好落實(shí)。抓緊完成新組建部門(mén)的“三定”工作，綜合設置部門(mén)內設機構，嚴格控制人員編制和領(lǐng)導職數。對實(shí)施改革方案需要修改法律的，國務(wù)院將抓緊提出有關(guān)法律修正案草案，依法提請全國人大常委會(huì )審議，同時(shí)抓緊修改有關(guān)行政法規。[03-10 11:05] [馬凱]各地區要按照中央部署和要求，深化行政體制改革，把職能轉變放在更加突出位置，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，更好發(fā)揮社會(huì )組織和基層群眾性自治組織的作用，著(zhù)力加強市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)，切實(shí)維護市場(chǎng)秩序和社會(huì )和諧穩定。為給地方機構改革探索留下余地，地方機構設置不要求完全上下對口。[03-10 11:06] [馬凱]各部門(mén)要充分認識這次改革的重要意義。涉及機構變動(dòng)的部門(mén)，要服從大局，確保機構、職責、隊伍和裝備等按要求及時(shí)調整到位，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷。這次改革突出了職能轉變，各部門(mén)都要在一定期限內完成職能轉變各項任務(wù)，該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，該加強的切實(shí)加強，確保職能轉變取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各部門(mén)要加強公務(wù)員隊伍建設和政風(fēng)建設，適應職能轉變的新要求，創(chuàng )新管理觀(guān)念，改進(jìn)工作方式，轉變工作作風(fēng)，糾正“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的官僚衙門(mén)習氣，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執行力。[03-10 11:07] [馬凱]各地區各部門(mén)要切實(shí)加強領(lǐng)導，主要領(lǐng)導同志親自負責，把這項改革的實(shí)施工作擺在重要位置。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用，加強思想政治工作，正確引導輿論，嚴肅改革紀律，確保干部隊伍思想穩定，確保各項工作平穩有序，確保改革順利進(jìn)行。[03-10 11:08] [馬凱]各位代表，讓我們高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，不斷解放思想，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，為奪取全面建成小康社會(huì )新勝利而奮斗。[03-10 11:08] [陳昌智]現在進(jìn)行第四項議程，表決第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議選舉和決定任命的辦法草案。這個(gè)辦法草案主席團會(huì )議通過(guò)后，各代表團進(jìn)行了審議。根據各代表團的審議意見(jiàn)，主席團會(huì )議決定將這個(gè)辦法草案提請大會(huì )全體會(huì )議表決�，F在由工作人員宣讀辦法草案。[03-10 11:10] [新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現場(chǎng)報道]工作人員宣讀辦法草案。[03-10 11:12] [陳昌智]現在對這個(gè)辦法草案付表決，請按表決器。[03-10 11:24] [陳昌智]現在由工作人員宣讀表決結果。[03-10 11:24] [工作人員]贊成2901票，反對18票，棄權7票。宣讀完畢。[03-10 11:25] [陳昌智]通過(guò)。[03-10 11:26] [陳昌智]各位代表，今天全體會(huì )議的各項議程已經(jīng)進(jìn)行完畢，現在休會(huì )。[03-10 11:26] [新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現場(chǎng)報道]本次直播到此結束，謝謝各位網(wǎng)友關(guān)注！[03-10 11:26] |