黃強

　　黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對加強創(chuàng )新資源統籌和力量組織作出部署，是新時(shí)代發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、集中力量打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰的重大改革，有利于解決科技創(chuàng )新力量和優(yōu)勢資源分散、重復、低效配置問(wèn)題，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體內生動(dòng)力和廣大科技人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　加強創(chuàng )新資源統籌和力量組織是加快實(shí)現高水平科技自立自強、建設科技強國的必由之路

　　習近平總書(shū)記指出：“歷史事實(shí)表明，經(jīng)濟大國不等于經(jīng)濟強國。一個(gè)國家長(cháng)期落后歸根到底是由于技術(shù)落后，而不取決于經(jīng)濟規模大小?！蔽覈鳛榻?jīng)濟體量世界第二的發(fā)展中大國，在百年變局中謀求和實(shí)現科技自立自強，必然同時(shí)面臨科研基礎自身積累不足、科技霸權封鎖圍堵打壓、搶占科技制高點(diǎn)速度比拼等嚴峻現實(shí)考驗。只有把創(chuàng )新資源和力量統籌組織起來(lái)，在國家重大需求和戰略必爭領(lǐng)域形成整體優(yōu)勢，打贏(yíng)事關(guān)強國建設、民族復興的科技之戰，才能從根本上保障國家安全、贏(yíng)得發(fā)展主動(dòng)。

　　從我國歷史經(jīng)驗看，集中力量辦大事是科技走向自立自強的重要法寶。新中國在一窮二白的內部基礎和全面封鎖的外部環(huán)境下，發(fā)揮社會(huì )主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，自力更生、艱苦奮斗，干出了“兩彈一星”等一大批國之重器。進(jìn)入新時(shí)代，習近平總書(shū)記把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，探索和用好社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，加快推進(jìn)科技自立自強，我國在主要科技領(lǐng)域和方向上不斷取得重大突破，進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列。但是，我國科技發(fā)展總體上還處在將強未強、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段，不少關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，必須傳承和用好集中力量辦大事這一法寶，加緊解決“卡脖子”問(wèn)題。

　　從科研范式變革看，大科學(xué)時(shí)代必須集中創(chuàng )新資源和力量開(kāi)展科技攻關(guān)“大會(huì )戰”。習近平總書(shū)記指出：“科學(xué)研究向極宏觀(guān)拓展、向極微觀(guān)深入、向極端條件邁進(jìn)、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類(lèi)認知邊界?！笨茖W(xué)研究形態(tài)已經(jīng)告別單槍匹馬、手工作坊式，進(jìn)入分工協(xié)作、整體推進(jìn)的大科學(xué)新階段。當今世界，國際科技競爭正日益演化為創(chuàng )新體系的競爭，哪一種創(chuàng )新體系能夠從根本上解決創(chuàng )新資源和力量分散、重復、低效的問(wèn)題，哪一種創(chuàng )新體系就更能適應現代科技攻關(guān)的需要。加強創(chuàng )新資源統籌和力量組織，核心目標就是提升國家創(chuàng )新體系整體效能，適應并引領(lǐng)科技創(chuàng )新大聯(lián)合、大協(xié)作、大攻關(guān)。

　　從大國科技競爭看，統籌創(chuàng )新資源集中攻堅才能跑贏(yíng)“搶占科技制高點(diǎn)”這場(chǎng)世界變局爭奪賽。習近平總書(shū)記強調：“科技競爭就像短道速滑，我們在加速，人家也在加速，最后要看誰(shuí)速度更快、誰(shuí)的速度更能持續?！碑斍?，科技革命與大國博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰場(chǎng)，特別是人工智能、量子科技、生物科技等前沿科技集中涌現，正以前所未有、超乎想象的速度和沖擊力重塑全球政治經(jīng)濟力量格局。唯有總體謀劃、聚力攻堅、以快制快，在傳統領(lǐng)域縮小差距、追上并跑，在新興領(lǐng)域避免代差、力爭領(lǐng)跑，才能掌握新一輪全球科技競爭的戰略主動(dòng)，確保我國現代化進(jìn)程不會(huì )被遲滯甚至打斷。

　　把握加強創(chuàng )新資源統籌和力量組織的規律性認識

　　習近平總書(shū)記強調：“針對我國科技創(chuàng )新組織化協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復等問(wèn)題，深化科技管理體制改革，統籌各類(lèi)創(chuàng )新平臺建設，加強創(chuàng )新資源統籌和力量組織?！北仨殘猿纸夥潘枷?、守正創(chuàng )新，構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，健全科學(xué)統籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)的組織運行體系，提升國家創(chuàng )新體系整體效能，形成體現國家意志、完成國家使命的強大合力。

　　堅持和加強黨中央集中統一領(lǐng)導。我國社會(huì )主義制度之所以具有非凡的組織動(dòng)員能力、統籌協(xié)調能力、貫徹執行能力，根本在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。黨的二十大后組建中央科技委員會(huì )，就是把黨的領(lǐng)導這一最大政治優(yōu)勢在科技創(chuàng )新領(lǐng)域更加充分發(fā)揮出來(lái)。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，完善黨中央對科技工作集中統一領(lǐng)導的體制機制，加強戰略規劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺、區域創(chuàng )新等方面的統籌，構建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實(shí)施體系，確保政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為集中資源和力量攻堅的國家創(chuàng )新體系優(yōu)勢。

　　堅持有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。習近平總書(shū)記強調：“充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府各方面作用，調動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節的積極性，形成共促關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的工作格局?！闭饕鹇?、抓改革、抓規劃、抓服務(wù)，市場(chǎng)對研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng )新要素配置起篩選和導向作用。要統籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用，整合雄厚的科研基礎、豐富的應用場(chǎng)景、完備的工業(yè)體系等優(yōu)勢，國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)一起上，營(yíng)造政府引導、市場(chǎng)主導、社會(huì )參與的良好創(chuàng )新生態(tài)。

　　堅持整合軍民、央地資源協(xié)同創(chuàng )新。近幾年實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，整合用好軍民創(chuàng )新資源，不僅顯著(zhù)提升了國防科技能力，而且顯著(zhù)增強了全社會(huì )的創(chuàng )新能力。要堅持軍民協(xié)同創(chuàng )新，完善軍民融合創(chuàng )新體系，暢通地方與軍隊、市場(chǎng)與戰場(chǎng)的“雙向快車(chē)道”，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快轉化為新質(zhì)戰斗力。當前，地方財政科技經(jīng)費在我國財政科技經(jīng)費總盤(pán)子中大約占2/3。要整合央地創(chuàng )新資源和力量，協(xié)同實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅和重大科技成果轉化項目，既為國鑄劍，又為地方高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。

　　堅持在國內國際雙循環(huán)中統籌創(chuàng )新資源。習近平總書(shū)記強調：“科技進(jìn)步是世界性、時(shí)代性課題，唯有開(kāi)放合作才是正道。國際環(huán)境越復雜，我們越要敞開(kāi)胸懷、打開(kāi)大門(mén)，統籌開(kāi)放和安全，在開(kāi)放合作中實(shí)現自立自強?！弊灾鲃?chuàng )新不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞創(chuàng )新，要更加注重加強國際化科研環(huán)境建設，把握全球科技創(chuàng )新趨勢和機遇，發(fā)揮共建“一帶一路”等平臺作用，牽頭組織好國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，在全球配置和利用創(chuàng )新資源，不斷提高我國在全球科技治理中的影響力和規則制定能力。

　　堅持科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。創(chuàng )新不是發(fā)表論文、申請到專(zhuān)利就大功告成，創(chuàng )新“成果”必須轉化為發(fā)展“結果”、成為產(chǎn)業(yè)的“成品”。要堅持把促進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合作為深化科技體制改革的重要著(zhù)力點(diǎn)，實(shí)現技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉化，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道。創(chuàng )新技術(shù)要發(fā)展，必須要使用。要依托龐大市場(chǎng)為新技術(shù)開(kāi)發(fā)及時(shí)提供應用場(chǎng)景，在大量應用中優(yōu)化改進(jìn)、迭代升級。

　　加強創(chuàng )新資源統籌和力量組織的著(zhù)力重點(diǎn)

　　著(zhù)眼提升國家創(chuàng )新體系整體效能，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，奔著(zhù)問(wèn)題去、盯著(zhù)問(wèn)題改，從最緊迫的事情抓起，小切口、大縱深，堅決破除妨礙創(chuàng )新資源高效配置的思想觀(guān)念和體制機制弊端，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力。

　　更加注重發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng )新組織者的作用。加強中央科技委員會(huì )對科技工作的頂層設計和統籌協(xié)調，推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設和科技體制改革，統籌謀劃國家科技發(fā)展重大戰略、重大規劃、重大政策。加強對重大科技戰略任務(wù)的組織協(xié)調，科學(xué)凝練事關(guān)戰略全局和國家命運的關(guān)鍵核心科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，遴選戰略任務(wù)和重點(diǎn)方向。持續實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項，強化跨部門(mén)、跨地區、跨軍地優(yōu)勢科技力量統籌調配，優(yōu)化“揭榜掛帥”“定向委托”“賽馬制”等科技攻關(guān)組織模式，調動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新力量開(kāi)展“大兵團作戰”。

　　強化國家戰略科技力量。發(fā)揮國家實(shí)驗室引領(lǐng)作用，聚焦國家重要安全領(lǐng)域，當好科技攻關(guān)總平臺、總鏈長(cháng)，多出戰略性、關(guān)鍵性重大科技成果。發(fā)揮國家科研機構建制化組織作用，開(kāi)展面向國家重大戰略和行業(yè)共性需求的基礎研究，強化基礎理論支撐和技術(shù)源頭供給。發(fā)揮高水平研究型大學(xué)主力軍作用，調整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置，統籌推進(jìn)人才培養和科技創(chuàng )新。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)出題人、答題人、閱卷人作用，做好產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化，當好產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈的鏈長(cháng)。

　　建強國際和區域科技創(chuàng )新中心。優(yōu)化升級北京、上海、粵港澳大灣區三個(gè)國際科技創(chuàng )新中心，提升世界級原始創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的策源引領(lǐng)功能，打造成為全球科學(xué)中心、人才高地和世界創(chuàng )新版圖制高點(diǎn)。加快建設成渝、武漢、西安三個(gè)區域科技創(chuàng )新中心，加強航空航天、核技術(shù)、生物醫藥、光電子、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，打造成為具有全國影響力的創(chuàng )新增長(cháng)極。加強跨區域科技創(chuàng )新合作，提升國家戰略腹地承接重大科技和生產(chǎn)力布局的能力，形成更加完善的區域科技創(chuàng )新體系。

　　強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化的主體。針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)短板，超常規集中支持鏈主企業(yè)帶頭沖鋒突破，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新鏈供應鏈自主可控。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，依托企業(yè)建設技術(shù)創(chuàng )新中心，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新，推進(jìn)科技攻關(guān)協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化。健全有利于成果轉化的體制機制，讓企業(yè)在解決科研機構“不能轉”“不敢轉”“不會(huì )轉”問(wèn)題中充分發(fā)揮作用，提高創(chuàng )新成果轉移轉化成效。

　　健全激發(fā)創(chuàng )新主體內生動(dòng)力機制。用好科技評價(jià)指揮棒，強化以科技創(chuàng )新質(zhì)量、績(jì)效、貢獻為核心的評價(jià)導向，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制?！稕Q定》首次提出“改進(jìn)武器裝備采購制度，建立軍品設計回報機制”，用批量生產(chǎn)的現役產(chǎn)品設計回報費來(lái)鼓勵支持設計單位開(kāi)展基礎預研，有助于從根本上破解軍工科研院所“不立項干不了事，一立項十萬(wàn)火急來(lái)不及”“產(chǎn)品定型之日，就是設計斷糧之時(shí)”的困境，提高科研院所的內生動(dòng)力，改變長(cháng)期以來(lái)高度計劃性制度機制導致的“等靠要”被動(dòng)局面。完善科學(xué)家本位的科研組織體系，深化科技經(jīng)費分配和管理使用機制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權。弘揚科學(xué)家精神，涵養“國為重、家為輕，科學(xué)最重、名利最輕”的家國情懷，讓院士稱(chēng)號進(jìn)一步回歸榮譽(yù)性、學(xué)術(shù)性，讓科研人員心無(wú)旁騖搞科研。

　　推進(jìn)科技基礎能力建設統籌和開(kāi)放共享。著(zhù)眼解決科技基礎設施重復建設問(wèn)題，統籌推進(jìn)科技基礎條件的體系化、集約化布局，加快完善科學(xué)數據中心布局建設，形成優(yōu)勢互補的科技創(chuàng )新設施條件體系。著(zhù)眼解決重大項目攻關(guān)重復布局問(wèn)題，加強科研項目全鏈條設計和一體化實(shí)施，構建軍民、央地聯(lián)動(dòng)實(shí)施重大科技項目機制。著(zhù)眼解決科技資源共享不夠問(wèn)題，加強關(guān)鍵科學(xué)儀器設備自主研制攻關(guān)，建設互聯(lián)互通的科研儀器設備開(kāi)放共享平臺，促進(jìn)創(chuàng )新資源最大程度利用。

　　營(yíng)造創(chuàng )新資源優(yōu)化配置良好生態(tài)。充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置機制，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新要素快速流動(dòng)、迅速組合、不斷循環(huán)往復，形成高校、科研院所、企業(yè)、政府、資本等有機互動(dòng)的創(chuàng )新生態(tài)系統。大力發(fā)展風(fēng)險投資市場(chǎng)，培育發(fā)展風(fēng)投創(chuàng )投產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化“募投管退”全鏈條發(fā)展，鼓勵天使投資、風(fēng)險投資、私募股權投資等基金支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本，引導金融資本投早、投小、投長(cháng)期、投硬科技。培育創(chuàng )新文化，傳承中華優(yōu)秀傳統文化的創(chuàng )新基因，營(yíng)造鼓勵探索、寬容失敗的良好環(huán)境，使崇尚科學(xué)、追求創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。