3月11日，十二屆全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江向十三屆全國人大一次會(huì )議作《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告》。 新華社記者 姚大偉 攝

　　新華社北京3月24日電

　　全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告

　　——2018年3月11日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

　　全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng)　張德江

　　各位代表：

　　我受十二屆全國人大常委會(huì )委托，向大會(huì )報告工作，請予審議。

　　一、過(guò)去五年的主要工作

　　過(guò)去的五年，是我們黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全國各族人民，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，十二屆全國人大常委會(huì )全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅定堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅決維護習近平總書(shū)記權威和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，認真履行憲法法律賦予的職責，全面開(kāi)創(chuàng )人大工作新局面，人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新取得重大成就，社會(huì )主義民主法治建設邁出重大步伐。

　　五年來(lái)，十二屆全國人大及其常委會(huì )制定法律25件，修改法律127件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定46件次，作出法律解釋9件，立法數量多、分量重、節奏快、效果好。常委會(huì )檢查26件法律和1件決定的實(shí)施情況，聽(tīng)取審議83個(gè)工作報告，作出7件決議，開(kāi)展15次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和22項專(zhuān)題調研，監督機制更加完善，監督實(shí)效不斷提升。決定批準我國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約43件，決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員。

　�。ㄒ唬┲�(zhù)力加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系

　　審議提出憲法修正案草案。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。以習近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義全局和戰略高度出發(fā)，作出修改憲法的重大決策。黨的十九屆二中全會(huì )審議通過(guò)了中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議。十二屆全國人大常委會(huì )嚴格依照法定程序推進(jìn)憲法修改工作，于今年1月召開(kāi)常委會(huì )第三十二次會(huì )議，認真討論中共中央修憲建議，形成憲法修正案草案，提請十三屆全國人大一次會(huì )議審議。常委會(huì )組成人員完全贊成、堅決擁護黨中央關(guān)于修改憲法的決策部署，一致認為，把黨的十九大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)和重大方針政策特別是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想載入國家根本法，對于推動(dòng)我國憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義提供有力憲法保障，具有十分重大而深遠的意義。

　　健全保證憲法實(shí)施的法律制度。設立國家憲法日，加強憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，規定國家工作人員就職時(shí)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓，莊嚴承諾忠于憲法、忠于祖國、忠于人民。實(shí)施憲法規定的特赦制度，在中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年之際，作出對部分服刑罪犯實(shí)行特赦的決定。制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法，落實(shí)憲法規定的國家功勛榮譽(yù)表彰制度。制定國歌法，同此前已經(jīng)施行的國旗法、國徽法一道，維護憲法確立的國家重要象征和標志的尊嚴。

　　加快國家安全法治建設。貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，保持政治定力，把握立法時(shí)機，相繼出臺國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò )安全法、國家情報法以及國防交通法、軍事設施保護法、核安全法等一批重要法律，為維護國家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。

　　推進(jìn)編纂民法典和制定民法總則。編纂民法典是新中國幾代立法工作者接續奮斗的艱巨任務(wù)。本屆常委會(huì )研究提出“兩步走”工作思路：先制定在民法典中起統領(lǐng)作用的民法總則；再編纂各分編，爭取到2020年形成統一的民法典。經(jīng)過(guò)常委會(huì )3次審議和反復修改，十二屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)民法總則，完成民法典開(kāi)篇之作，為編纂一部具有中國特色、體現時(shí)代精神、反映人民意愿的民法典打下堅實(shí)基礎。目前，民法典各分編的編纂工作正在扎實(shí)推進(jìn)。

　　加強社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟立法。提出貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)，明確改革路徑和到2020年相關(guān)立法工作安排。制定環(huán)境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，修改企業(yè)所得稅法。開(kāi)展產(chǎn)權保護法律清理工作。修改反不正當競爭法、中小企業(yè)促進(jìn)法、農民專(zhuān)業(yè)合作社法、促進(jìn)科技成果轉化法、標準化法、商標法、廣告法，制定旅游法、資產(chǎn)評估法等。

　　用法律推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設。決定設立烈士紀念日、中國人民抗日戰爭勝利紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日，審議英雄烈士保護法草案，大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的偉大民族精神。制定公共文化服務(wù)保障法、公共圖書(shū)館法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，改變了我國文化領(lǐng)域立法相對滯后的局面。

　　為改善民生提供有力法治保障。適應人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，全面修訂環(huán)境保護法，相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、野生動(dòng)物保護法，建立生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟制度，構建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度。全面修訂食品安全法，保障人民群眾“舌尖上的安全”。還制定了慈善法、中醫藥法、反家庭暴力法、特種設備安全法，修改了安全生產(chǎn)法、消費者權益保護法，通過(guò)了刑法修正案（九）等。

　　堅定維護憲法和基本法確立的特別行政區憲制秩序。行使憲法和基本法賦予的權力，作出關(guān)于香港特別行政區行政長(cháng)官普選問(wèn)題的決定，明確香港特別行政區循序漸進(jìn)發(fā)展民主的方向和基本制度安排。對香港特別行政區基本法第一百零四條作出解釋?zhuān)瑘詻Q遏制和反對“港獨”行徑，捍衛憲法和基本法權威。批準內地和香港在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排，確認合作安排符合憲法和香港基本法。決定將國歌法列入香港特別行政區基本法附件三、澳門(mén)特別行政區基本法附件三，確保該法在香港、澳門(mén)得到一體遵循。

　　科學(xué)立法、民主立法、依法立法取得新進(jìn)展。加強立法組織協(xié)調，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用。自2015年起，連續4年提請全國人民代表大會(huì )審議重要法律案。建立全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構組織起草重要法律草案制度，五年來(lái)組織起草或提請審議法律案70件次。充分發(fā)揮立法機關(guān)在表達、平衡、調整社會(huì )利益方面的作用，最大限度凝聚立法共識。出臺立法項目征集論證、立法重大利益調整論證咨詢(xún)、重要立法事項引入第三方評估等工作規范。健全立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，明確常委會(huì )初次審議和繼續審議的法律草案都及時(shí)向社會(huì )公布征求意見(jiàn)，共公布法律草案81件次。從本屆常委會(huì )通過(guò)的第一部法律開(kāi)始，建立并實(shí)施法律案通過(guò)前評估制度，使立法更加科學(xué)縝密，確保法律規定立得住、行得通、真管用。

　�。ǘ�）著(zhù)力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保重大改革于法有據、順利實(shí)施

　　保證國家監察體制改革依法進(jìn)行。貫徹黨中央關(guān)于深化國家監察體制改革的重大決策部署，先后作出在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展改革試點(diǎn)和在全國各地推開(kāi)的決定，為改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)提供法律支持。積極做好監察法立法工作，經(jīng)過(guò)兩次認真審議和公開(kāi)征求意見(jiàn)，常委會(huì )決定將監察法草案提請本次會(huì )議審議。

　　完善授權決定和改革決定工作機制。針對與現行法律規定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，依法作出授權決定或改革決定。適時(shí)聽(tīng)取審議試點(diǎn)工作情況報告，加強監督和成效評估。對需要繼續探索的改革舉措，決定延長(cháng)試點(diǎn)期限或納入新的試點(diǎn)加以完善。對實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，通過(guò)修改完善相關(guān)法律予以復制推廣。五年來(lái)，共作出21件授權決定和改革決定，涉及自由貿易試驗區、農村集體土地制度、司法體制、國防和軍隊等方面的一批重大改革。

　　加強涉及改革的法律立改廢釋工作。對相關(guān)法律不適應改革需要的個(gè)別條款，采取統籌修改法律的方式一并作出修改。五年來(lái)，共審議通過(guò)15個(gè)統籌修改法律的決定，涉及修改法律95件次，持續推進(jìn)行政審批、職業(yè)資格認定等方面改革，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )活力。落實(shí)黨中央改革調整生育政策的重大部署，及時(shí)作出決議，修改人口與計劃生育法。決定廢止有關(guān)勞動(dòng)教養的法律規定。對刑法、刑事訴訟法的有關(guān)條款作出解釋。

　�。ㄈ�）著(zhù)力完善監督工作機制，加強對憲法法律實(shí)施和“一府兩院”工作的監督

　　健全執法檢查工作機制，改進(jìn)和完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。把加強執法檢查擺在監督工作突出位置，自2015年以來(lái)每年執法檢查項目增加到6個(gè)。委員長(cháng)會(huì )議組成人員96人次帶隊進(jìn)行執法檢查，常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員和全國人大代表約900人次參加執法檢查。針對突出問(wèn)題，深入了解實(shí)情，查清問(wèn)題癥結，提出中肯建議，推動(dòng)整改落實(shí)，探索形成包括選題、組織、報告、審議、整改、反饋6個(gè)環(huán)節的“全鏈條”工作流程。出臺改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的若干意見(jiàn)，要求提出問(wèn)題切中要害、回答問(wèn)題實(shí)事求是，“一問(wèn)一答”反映人民群眾呼聲、回應人民群眾關(guān)切。五年來(lái)，國務(wù)院負責同志和有關(guān)部門(mén)負責同志155人次到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。執法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)更有力度、更具權威，更好地起到了增強監督實(shí)效、推動(dòng)改進(jìn)工作的作用。

　　創(chuàng )新預算決算審查監督機制。修改預算法，充實(shí)加強人大預算決算審查監督的法律規定，推動(dòng)建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度。改進(jìn)審計查出突出問(wèn)題整改情況向全國人大常委會(huì )報告機制，連續3年聽(tīng)取審議國務(wù)院整改情況報告。建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度，提出人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展的指導意見(jiàn)，完善預算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì )各界意見(jiàn)建議機制，推進(jìn)人大預算聯(lián)網(wǎng)監督，實(shí)現對預算決算的全口徑審查和對預算執行全過(guò)程的實(shí)時(shí)在線(xiàn)監督。

　　持續加強跟蹤監督，推動(dòng)打好三大攻堅戰。聚焦打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，批準地方政府債務(wù)限額，聽(tīng)取審議地方政府債務(wù)管理情況報告，強調摸清底數、強化約束，嚴控增量、化解存量；聽(tīng)取審議中央決算、預算執行、防范金融風(fēng)險等報告，審查批準年度中央決算及預算調整方案，加強對財政轉移支付及科技、水利、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域國家財政專(zhuān)項資金使用情況的監督。聚焦打好精準脫貧攻堅戰，兩次聽(tīng)取審議國務(wù)院相關(guān)專(zhuān)項報告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，連續5年重點(diǎn)督辦代表關(guān)于脫貧攻堅的建議共127件，以推動(dòng)民族地區、革命老區脫貧為重點(diǎn)檢查民族區域自治法實(shí)施情況，開(kāi)展贛南等原中央蘇區振興發(fā)展專(zhuān)題調研。聚焦打好污染防治攻堅戰，連續檢查環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、大氣污染防治法等6部環(huán)境領(lǐng)域法律實(shí)施情況，連續兩年聽(tīng)取審議國務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況報告，聽(tīng)取審議生態(tài)補償、自然保護區建設、草原生態(tài)環(huán)境保護等7個(gè)專(zhuān)項報告，推動(dòng)解決突出環(huán)境問(wèn)題。

　　加強經(jīng)濟工作監督，推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。審查批準“十三五”規劃綱要，聽(tīng)取審議“十二五”規劃綱要實(shí)施中期評估報告，每年聽(tīng)取審議計劃執行情況報告，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標和重大任務(wù)順利完成。圍繞推進(jìn)供給側結構性改革，做大做強實(shí)體經(jīng)濟，聽(tīng)取審議制造業(yè)轉型升級、信息化和工業(yè)化深度融合等專(zhuān)項報告；檢查產(chǎn)品質(zhì)量法、促進(jìn)科技成果轉化法、專(zhuān)利法等法律實(shí)施情況。圍繞推動(dòng)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農民持續增收，聽(tīng)取審議新農村建設、農村土地承包、農村金融改革發(fā)展、農林科技創(chuàng )新等專(zhuān)項報告；檢查農業(yè)法、種子法等法律實(shí)施情況。圍繞促進(jìn)區域、城鄉協(xié)調發(fā)展，聽(tīng)取審議西部大開(kāi)發(fā)、城鎮化建設等專(zhuān)項報告。

　　綜合運用多種監督形式，推動(dòng)在發(fā)展中保障和改善民生。圍繞保障人民群眾生產(chǎn)生活安全，在食品安全法修訂后隨即開(kāi)展執法檢查，同年聽(tīng)取審議國務(wù)院研究處理執法檢查報告及審議意見(jiàn)情況的反饋報告；檢查安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、網(wǎng)絡(luò )安全法、消費者權益保護法等法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議安全生產(chǎn)、藥品管理、傳染病防治等專(zhuān)項報告。檢查職業(yè)教育法、義務(wù)教育法、未成年人保護法、老年人權益保障法等法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議城鄉社保體系建設、醫藥衛生體制改革、公共文化服務(wù)體系建設等專(zhuān)項報告，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。

　　加強司法工作監督，維護司法公正。聽(tīng)取審議最高人民法院、最高人民檢察院15個(gè)專(zhuān)項報告，加強對司法改革、司法公開(kāi)、行政審判、反貪污賄賂等方面工作的監督，支持和促進(jìn)司法機關(guān)貫徹落實(shí)黨中央深化司法體制改革重大決策部署，依法公正行使審判權、檢察權，提高司法公信力。

　　履行憲法法律監督職責，健全備案審查制度。落實(shí)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制，制定備案審查工作規程，建立全國統一的備案審查信息平臺，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯必糾。首次聽(tīng)取審議備案審查工作情況報告。五年來(lái)，共接受報送備案的規范性文件4778件，對188件行政法規和司法解釋逐一進(jìn)行主動(dòng)審查，對地方性法規有重點(diǎn)地開(kāi)展專(zhuān)項審查，認真研究公民、組織提出的1527件審查建議，對審查中發(fā)現與法律相抵觸或不適當的問(wèn)題，督促制定機關(guān)予以糾正，保證中央令行禁止，保障憲法法律實(shí)施，維護國家法制統一。

　�。ㄋ模┲�(zhù)力深化和拓展代表工作，充分發(fā)揮代表作用

　　密切同人大代表、人民群眾的聯(lián)系。建立并落實(shí)委員長(cháng)會(huì )議組成人員、常委會(huì )委員聯(lián)系全國人大代表制度，委員長(cháng)會(huì )議組成人員直接聯(lián)系87名代表，常委會(huì )委員直接聯(lián)系333名代表。拓寬代表參與常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作渠道，1500人次參加執法檢查、立法調研等活動(dòng)，1600人次列席常委會(huì )會(huì )議，實(shí)現基層全國人大代表任期內至少列席一次常委會(huì )會(huì )議的目標。完善常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )重要工作情況向代表通報制度。制定代表密切聯(lián)系人民群眾的實(shí)施意見(jiàn)，組織代表開(kāi)展調研和視察，暢通社情民意表達和反映渠道。

　　增強代表議案審議和建議辦理實(shí)效。五年來(lái)，十二屆全國人大代表共提出2366件議案、41353件建議。常委會(huì )每年聽(tīng)取審議各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )關(guān)于代表議案審議結果的報告，聽(tīng)取辦公廳和有關(guān)方面關(guān)于代表建議辦理情況的報告，并印發(fā)全體代表。代表所提議案中，514件議案涉及的59個(gè)立法項目已經(jīng)審議通過(guò)，153件議案涉及的12個(gè)立法項目正在審議，37件議案涉及的22個(gè)監督項目已經(jīng)組織實(shí)施。各承辦單位把辦理代表建議與轉變作風(fēng)、改進(jìn)工作結合起來(lái)，做到件件有答復、有著(zhù)落。將代表反映比較集中的860件建議合并歸類(lèi)為91項，交由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )重點(diǎn)督辦，推動(dòng)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　加強代表思想政治作風(fēng)建設和履職監督。完善代表學(xué)習培訓制度，舉辦22期代表學(xué)習班，5520人次參加學(xué)習，實(shí)現基層全國人大代表任期內至少參加一次履職學(xué)習的目標。切實(shí)加強代表資格審查工作。支持原選舉單位依法監督代表履職和活動(dòng)，督促代表模范遵守憲法法律，樹(shù)立人大代表良好形象。

　�。ㄎ澹┲�(zhù)力推動(dòng)人大制度完善發(fā)展，夯實(shí)國家政權建設和黨長(cháng)期執政基礎

　　加強縣鄉人大工作和建設。在我國的五級人民代表大會(huì )中，縣鄉兩級人大地位特殊、作用重要。全國人大常委會(huì )組織開(kāi)展為期兩年的專(zhuān)題調研，提出加強縣鄉人大工作和建設的若干意見(jiàn)，報請黨中央批準轉發(fā)，同步修改地方組織法、選舉法、代表法。地方人大的同志普遍認為，這是多年來(lái)推動(dòng)地方人大建設力度最大的一次，解決了長(cháng)期制約基層人大工作發(fā)展的一些突出難題。我們先后召開(kāi)縣鄉人大工作和建設座談會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )，集中培訓全國2850多個(gè)縣（區、市）的人大常委會(huì )負責同志，并從2017年開(kāi)始新一輪培訓。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，縣鄉人大工作和建設呈現出新氣象新風(fēng)貌。

　　賦予所有設區的市地方立法權。十二屆全國人大三次會(huì )議通過(guò)關(guān)于修改立法法的決定，依法賦予設區的市地方立法權，明確地方立法權限和范圍，進(jìn)一步完善了我國立法體制�，F在，享有地方立法權的主體在原有31個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）和49個(gè)較大的市的基礎上，又增加274個(gè)，包括240個(gè)設區的市、30個(gè)自治州和4個(gè)未設區的地級市。3年來(lái)，新賦予地方立法權的市、州人大制定地方性法規595件，為加強和創(chuàng )新地方治理提供了有力法治支撐。我們先后召開(kāi)5次全國地方立法工作座談會(huì )，舉辦8期立法工作培訓班，加強對地方人大立法工作的指導。

　　維護人民代表大會(huì )制度尊嚴。堅決貫徹黨中央決策部署，依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國人大代表當選無(wú)效；根據憲法精神和有關(guān)法律原則，采取創(chuàng )制性辦法及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問(wèn)題。依法主持十三屆全國人大代表選舉，指導地方人大換屆選舉有關(guān)工作，深刻汲取遼寧拉票賄選案、湖南衡陽(yáng)破壞選舉案教訓，嚴密防范措施，嚴明紀律規矩，確保選舉工作風(fēng)清氣正。

　�。�六）著(zhù)力加強人大對外交往，服務(wù)中國特色大國外交

　　加強同各國議會(huì )友好往來(lái)。接待275個(gè)外國議會(huì )代表團來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)，組織311個(gè)代表團出訪(fǎng)。同19個(gè)國家議會(huì )和各國議會(huì )聯(lián)盟簽署21項合作文件，同俄羅斯、美國等21個(gè)國家議會(huì )和歐洲議會(huì )建立交流機制，開(kāi)展65次交流活動(dòng)。首次接待北歐和波羅的海七國議會(huì )領(lǐng)導人聯(lián)合訪(fǎng)華。積極開(kāi)展議會(huì )多邊外交，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)出席第四次世界議長(cháng)大會(huì )，首次出席各國議會(huì )聯(lián)盟大會(huì )，就消除貧困、促進(jìn)和平發(fā)展、推動(dòng)國際關(guān)系民主化等，提出中國主張、中國倡議。在亞太議會(huì )論壇、金磚國家議會(huì )論壇、拉美議會(huì )等國際和地區議會(huì )組織中發(fā)揮建設性作用。

　　發(fā)揮人大對外交往獨特作用。堅持把推動(dòng)落實(shí)習近平主席重大外交行動(dòng)成果作為首要任務(wù)，增進(jìn)相互了解和政治互信，擴大民意基礎和社會(huì )基礎。推動(dòng)有關(guān)國家議會(huì )支持和批準對華合作文件，加強共建“一帶一路”法律保障和政策協(xié)調。以民主法治建設為重點(diǎn)加強治國理政經(jīng)驗交流，傳播中國聲音，講好人大故事，增進(jìn)國際社會(huì )對中國發(fā)展道路和內外政策的理解、認同、支持。針對有關(guān)國家在涉及中國核心利益問(wèn)題上的錯誤言行，妥善應對、主動(dòng)發(fā)聲，堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

　�。ㄆ撸┲�(zhù)力推進(jìn)全國人大及其常委會(huì )黨的建設，不斷提高依法履職能力和水平

　　貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴治黨戰略部署，切實(shí)加強全國人大常委會(huì )黨組建設，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用。堅持把政治建設擺在首位，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。五年來(lái)，共向黨中央請示報告202件次。深入學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，強化理論武裝，堅定理想信念，踐行根本宗旨。舉行常委會(huì )黨組集體學(xué)習58次，舉辦常委會(huì )專(zhuān)題講座31講。加強對常委會(huì )機關(guān)黨組的領(lǐng)導，在各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )設立分黨組，召開(kāi)黨建工作座談會(huì )，推動(dòng)全面從嚴治黨在全國人大及其常委會(huì )落實(shí)落細。

　　堅持不懈改作風(fēng)轉作風(fēng)。制定并嚴格執行常委會(huì )黨組堅持黨的群眾路線(xiàn)、加強作風(fēng)建設的意見(jiàn)和委員長(cháng)會(huì )議組成人員落實(shí)中央八項規定辦法，堅決反對和糾正“四風(fēng)”。始終把調查研究作為做好人大工作的基本功，深入基層、深入實(shí)際，掌握實(shí)情、找準問(wèn)題，真正了解人民群眾所思所盼，使立法、監督等各項工作接地氣、聚民意、求實(shí)效。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，連續4年提出并落實(shí)改進(jìn)全國人民代表大會(huì )會(huì )風(fēng)的具體措施。建立常委會(huì )組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員出席常委會(huì )會(huì )議情況通報制度。

　　改進(jìn)人大新聞輿論和理論研究工作。隆重慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年，系統總結實(shí)行人民代表大會(huì )制度的重要經(jīng)驗。大力宣傳國家根本政治制度和民主法治建設成就，及時(shí)權威解讀重要立法并召開(kāi)法律宣傳貫徹座談會(huì )，不斷提高人大工作透明度。成立中國人民代表大會(huì )制度理論研究會(huì )，加強社會(huì )主義民主法治建設理論和實(shí)踐研究。

　　全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )依法履職、積極工作，牽頭組織起草一批重要法律草案，組織實(shí)施執法檢查，深入開(kāi)展調查研究，做了大量富有成效的工作。全國人大機關(guān)自覺(jué)接受中央專(zhuān)項巡視監督，全面加強黨的建設，持之以恒正風(fēng)肅紀，努力建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍，充分發(fā)揮了參謀服務(wù)保障作用。地方人大協(xié)助全國人大常委會(huì )開(kāi)展執法檢查、立法調研、代表服務(wù)保障和對外交往等工作，有力推動(dòng)了人大工作整體水平的提高。

　　各位代表！

　　十二屆全國人大及其常委會(huì )取得的成績(jì)，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，是全國人大代表、常委會(huì )組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員和全國人大機關(guān)工作人員扎實(shí)工作的結果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大密切配合的結果，是全國各族人民充分信任和大力支持的結果。在此，我代表十二屆全國人大常委會(huì )表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　回顧過(guò)去五年的工作，我們清醒地認識到，面對全面依法治國的繁重任務(wù)，立法的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性需要進(jìn)一步增強，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究現象的力度需要進(jìn)一步加大，常委會(huì )聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的深度和廣度需要進(jìn)一步拓展，全國人大及其常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組織制度和工作制度需要進(jìn)一步完善。這些都要在今后的工作中切實(shí)改進(jìn)。

　　二、五年工作的主要體會(huì )

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會(huì )制度建設，全面加強對人大工作的領(lǐng)導，人大工作取得歷史性成就。習近平總書(shū)記在慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，深刻揭示中國實(shí)行人民代表大會(huì )制度的歷史必然性和重大意義，明確提出堅持和完善人民代表大會(huì )制度的基本要求，系統闡述堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的一系列重大原則，是與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度、推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設的綱領(lǐng)性文獻。習近平總書(shū)記連續4年主持中央政治局常委會(huì )會(huì )議聽(tīng)取全國人大常委會(huì )黨組工作匯報，多次研究人大工作中的重大問(wèn)題和重要事項。黨中央出臺有關(guān)黨領(lǐng)導立法工作、加強縣鄉人大工作和建設、健全人大討論決定重大事項制度、加強人大代表工作等一系列重要文件，為做好新形勢下人大工作指明了方向、提供了遵循。在實(shí)踐中，我們進(jìn)一步深化了對人民代表大會(huì )制度科學(xué)內涵和本質(zhì)特征的認識，進(jìn)一步深化了對人大工作定位和工作規律的認識。

　�。ㄒ唬┲袊�共產(chǎn)黨領(lǐng)導是人民代表大會(huì )制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢，必須堅定堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。人民代表大會(huì )制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng )造，是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。堅持黨的領(lǐng)導是人民代表大會(huì )制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。

　　全國人大及其常委會(huì )是在黨中央領(lǐng)導下的重要政治機關(guān)，必須牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書(shū)記權威和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統一起來(lái)，確保人大各項工作都毫不動(dòng)搖地體現黨的領(lǐng)導。要緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進(jìn)人大工作，凡是黨和人民需要的就及時(shí)跟進(jìn)，勇于擔當、善于作為，大事要事不畏難、不避險，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志。要嚴格執行請示報告制度，定期向黨中央報告全面工作情況，主動(dòng)請示人大工作中的重大問(wèn)題和重要事項，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署。

　�。ǘ�）黨的指導思想是堅持和完善人民代表大會(huì )制度的科學(xué)指引和行動(dòng)指南，必須全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想。我國建立和實(shí)行人民代表大會(huì )制度，是馬克思主義國家學(xué)說(shuō)同中國具體實(shí)際相結合的重要成果。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記圍繞堅持和完善人民代表大會(huì )制度、發(fā)展社會(huì )主義民主政治，提出一系列新理念新思想新戰略，拓展了人民代表大會(huì )制度和社會(huì )主義民主政治的科學(xué)內涵、基本特征和本質(zhì)要求，發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說(shuō)，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代長(cháng)期堅持、不斷完善人民代表大會(huì )制度提供了科學(xué)理論指導。

　　全國人大及其常委會(huì )必須深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，進(jìn)一步提升政治站位，強化政治擔當，筑牢堅持和完善人民代表大會(huì )制度、做好新時(shí)代人大工作的思想基礎。要弘揚理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系中國特色社會(huì )主義發(fā)展要求，緊密聯(lián)系人大制度和人大工作實(shí)際，自覺(jué)運用馬克思主義中國化最新成果指導實(shí)踐、破解難題，使人大制度和人大工作充滿(mǎn)生機活力，更具時(shí)代性。

　�。ㄈ�）人民代表大會(huì )制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實(shí)現形式，必須切實(shí)把人民當家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活之中。我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，國家一切權力屬于人民。在中國實(shí)行人民代表大會(huì )制度，是歷史的選擇，是人民的選擇。發(fā)展社會(huì )主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造活力，用制度體系保證人民當家作主。

　　全國人大及其常委會(huì )代表人民行使國家權力，必須堅持人民主體地位，從法律上制度上保證和發(fā)展人民當家作主，擴大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權利和自由。要堅持以人民為中心，通過(guò)立法、監督以及辦理代表建議等工作，解決突出民生問(wèn)題，不斷增進(jìn)民生福祉，努力做到民有所呼、我有所應。人大代表是國家權力機關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權力。尊重代表主體地位，是堅持人民主體地位、保證人民當家作主的必然要求。要支持和保障代表依法履職，加強同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，為人民用權、為人民履職、為人民服務(wù)，自覺(jué)接受人民監督。

　�。ㄋ模┤�面依法治國是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須充分發(fā)揮人大及其常委會(huì )在全面推進(jìn)依法治國中的重要作用。黨的十八屆四中全會(huì )作出我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強法治建設的專(zhuān)門(mén)決定，明確全面推進(jìn)依法治國總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰略布局，對完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。

　　全國人大及其常委會(huì )在社會(huì )主義法治國家建設中擔負著(zhù)重要職責，必須堅持依法治國首先要堅持依憲治國，全面貫徹實(shí)施憲法，履行憲法監督職責，堅決維護憲法法律尊嚴。堅持立法先行，立改廢釋并舉，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系。堅持立法主動(dòng)適應改革發(fā)展需要，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。要牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。堅持科學(xué)立法，核心在于立足中國國情和實(shí)際，遵循和體現客觀(guān)規律，增強立法工作的科學(xué)性、協(xié)調性和系統性，使制定出來(lái)的法律經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗。堅持民主立法，核心在于立法為了人民、依靠人民，拓寬人大代表和人民群眾參與立法的途徑，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。堅持依法立法，核心在于嚴格依照法定權限和程序行使立法權，完善立法體制機制，優(yōu)化立法職權配置，維護國家法制統一。

　　人大及其常委會(huì )監督法律實(shí)施和“一府兩院”工作，是人民代表大會(huì )制度的內在要求和制度安排。必須切實(shí)用好憲法法律賦予的監督權，把保證法律正確有效實(shí)施作為全面推進(jìn)依法治國的重要抓手，依法加強對“一府兩院”工作的監督，推進(jìn)依法行政、公正司法。要實(shí)行正確監督、有效監督，加大監督力度，增強監督實(shí)效。實(shí)行正確監督，關(guān)鍵是始終堅持黨的領(lǐng)導，嚴格按照法定職權和法定程序進(jìn)行監督，既敢于監督又善于監督，正確處理監督與支持的關(guān)系，形成加強和改進(jìn)工作合力。實(shí)行有效監督，關(guān)鍵是緊緊圍繞黨和國家工作大局，強化問(wèn)題導向，完善監督機制，推動(dòng)解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

　�。ㄎ澹┤嗣翊�表大會(huì )制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖堅持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度。中國人民對人民代表大會(huì )制度的自信，來(lái)源于對中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導的自信，來(lái)源于對中國特色社會(huì )主義道路、理論、制度、文化的自信。在黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，人民代表大會(huì )制度展現出巨大的政治優(yōu)勢和組織功效。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì )制度是一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度。必須堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅定人民代表大會(huì )制度自信，為黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安提供更加堅實(shí)的制度保障。

　　堅定制度自信，不是自我滿(mǎn)足，更不是固步自封。必須按照總結、繼承、完善、提高的原則，不斷探索和創(chuàng )新立法、監督、代表等工作機制，不斷豐富和拓展人大工作的實(shí)踐特色和時(shí)代特色，不斷增加和擴大我國根本政治制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)。全國人大常委會(huì )要密切同地方人大的聯(lián)系，加強工作指導與支持，拓展工作協(xié)同與交流，共同推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

　　三、今后一年工作的建議

　　2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是十三屆全國人大及其常委會(huì )依法履職的第一年。黨的十九大確立了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的歷史地位，開(kāi)啟了全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，進(jìn)一步指明了黨和國家事業(yè)的前進(jìn)方向，同時(shí)對健全人民當家作主制度體系、發(fā)展社會(huì )主義民主政治作出重大部署，對做好新時(shí)代人大工作、深化依法治國實(shí)踐提出明確要求。人民代表大會(huì )制度的未來(lái)更加輝煌，全國人大及其常委會(huì )的使命更加光榮。

　　要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì )精神，堅定堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，長(cháng)期堅持、不斷完善人民代表大會(huì )制度，全面擔負起憲法法律賦予的各項職責，奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代人大工作新局面。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，堅決維護習近平總書(shū)記權威和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，確保黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署在人大各項工作中得到貫徹落實(shí)。堅持國家一切權力屬于人民，加強人民當家作主制度保障，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力。堅持把實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置，切實(shí)加強憲法實(shí)施和監督，切實(shí)加強憲法宣傳教育，把依法治國、依憲治國工作提高到一個(gè)新水平。堅持緊緊圍繞黨和國家工作大局，依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，充分發(fā)揮國家根本政治制度優(yōu)勢，保證國家統一高效組織推進(jìn)各項事業(yè)，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　十二屆全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議原則通過(guò)了2018年常委會(huì )工作要點(diǎn)和立法、監督工作計劃，對今后一年的工作作出初步安排。

　　一是繼續加強立法工作。研究編制十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃，統籌安排今后五年立法工作。完善國家機構組織法，修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、公務(wù)員法等。完善建設現代化經(jīng)濟體系的法律制度，加快民法典編纂工作，審議民法典各分編；落實(shí)稅收法定原則，制定耕地占用稅法、車(chē)輛購置稅法、資源稅法等，研究制定房地產(chǎn)稅法，修改稅收征收管理法；制定外國投資法、電子商務(wù)法，修改農村土地承包法、土地管理法等。加強社會(huì )、文化、生態(tài)等方面立法，制定社區矯正法、基本醫療衛生與健康促進(jìn)法、土壤污染防治法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法等。修改刑事訴訟法。繼續做好授權決定和改革決定相關(guān)工作，加強涉及改革的法律立改廢釋工作，保證改革在法治軌道上順利推進(jìn)。

　　二是繼續加強監督工作。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，檢查統計法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法、防震減災法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、傳染病防治法等法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議“十三五”規劃綱要實(shí)施中期評估報告和加強國有資產(chǎn)管理、推進(jìn)國家科技重大專(zhuān)項、深化農業(yè)供給側結構性改革、推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化、財政醫療衛生資金分配和使用、華僑權益保護等專(zhuān)項報告，開(kāi)展地方政府債務(wù)、脫貧攻堅等專(zhuān)題調研。繼續加強對司法工作的監督，聽(tīng)取審議人民法院解決“執行難”、人民檢察院加強民事訴訟和執行活動(dòng)法律監督等專(zhuān)項報告。加強備案審查制度和能力建設，推進(jìn)合憲性審查工作，堅決糾正違憲違法行為。

　　三是繼續加強代表工作。健全代表工作各項制度，支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表作用。加強常委會(huì )同代表的聯(lián)系，拓展代表參與常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作的廣度和深度。密切代表同人民群眾的聯(lián)系，組織代表開(kāi)展專(zhuān)題調研、集中視察等活動(dòng)。認真審議代表議案和辦理代表建議，切實(shí)提高審議和辦理質(zhì)量。精心制定代表學(xué)習計劃，實(shí)現新一屆全國人大代表任期內學(xué)習培訓全覆蓋。加強代表思想政治作風(fēng)建設和履職管理監督。進(jìn)一步加強對地方人大立法、監督、討論決定重大事項等工作的指導。做好人大對外交往、新聞輿論、理論研究、常委會(huì )自身建設等工作。

　　我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引下，在全國各族人民大力支持下，新一屆全國人大及其常委會(huì )一定能夠不辱使命、不負重托，譜寫(xiě)新時(shí)代人大工作新篇章。

　　各位代表，偉大夢(mèng)想鼓舞我們接續奮斗，偉大時(shí)代激勵我們砥礪前行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，不忘初心、牢記使命，開(kāi)拓創(chuàng )新、奮發(fā)進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)不懈奮斗！