近期，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法〉的指導意見(jiàn)》，提出具體舉措，以法治之力破解民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的難題。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的各項配套制度政策陸續出臺，舉措更細更實(shí)。專(zhuān)家表示，這些舉措將全方位、立體式促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，釋放更多可預期的政策信號。

　　創(chuàng )造公平競爭環(huán)境

　　民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法于今年5月20日起正式施行，首次在國家層面系統確認了民營(yíng)經(jīng)濟的法律地位、權利邊界與政府職責。在中國人民大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)楊東看來(lái)，“最高法出臺的指導意見(jiàn)以25條舉措把這種制度確認轉化為可感可用的司法供給”。

　　最高人民法院民二庭副庭長(cháng)周倫軍提出，此次指導意見(jiàn)堅持問(wèn)題導向，目的就是要打通民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法落地的“最后一公里”，針對“新官不理舊賬”、涉企案件久拖不決、趨利性執法司法等企業(yè)反映強烈的問(wèn)題，予以明確回應。

　　指導意見(jiàn)將法律原則細化為可操作的司法規則，明確加強涉民營(yíng)企業(yè)的征收、征用財產(chǎn)等行政案件審理；對拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款案件明確“快立、快保、快審、快執”，要求堅決糾治對涉民營(yíng)經(jīng)濟案件擴張管轄、人為制造異地管轄行為。

　　結合法律實(shí)務(wù)，北京冠領(lǐng)律師事務(wù)所律師王楠認為，從企業(yè)外部看，指導意見(jiàn)明確依法規制壟斷和不正當競爭行為，創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，提高企業(yè)競爭力；從企業(yè)內部看，指導意見(jiàn)提出懲治企業(yè)腐敗、有力遏制串通投標等犯罪行為，規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。

　　多措并舉助“解憂(yōu)”

　　聚焦破解民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的難題，指導意見(jiàn)提供明確司法導向，給予有力支持。

　　周倫軍表示，針對民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題，指導意見(jiàn)要求依法確認非典型擔保的法律效力，依法規范金融機構單方面增加發(fā)放貸款條件等行為，規制“高利貸”“砍頭息”等非法職業(yè)放貸和轉貸等違法行為。

　　針對失信懲戒影響經(jīng)營(yíng)主體恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問(wèn)題，指導意見(jiàn)明確嚴格依法依規開(kāi)展失信懲戒，準確區分“失信”與“失能”，進(jìn)一步暢通信用修復渠道。

　　楊東分析，在競爭秩序維度，圍繞反壟斷與反不正當競爭、知識產(chǎn)權與商業(yè)秘密保護等重點(diǎn)領(lǐng)域，最高法加密司法供給，推動(dòng)各種所有制平等競爭的規則在審判實(shí)踐中落地。

　　對于民營(yíng)經(jīng)濟組織股東之間的爭議，指導意見(jiàn)明確，通過(guò)依法行使釋明權，積極引導通過(guò)股權轉讓、股權回購等途徑實(shí)質(zhì)性化解經(jīng)營(yíng)僵局，防止內部治理失序阻滯企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　“在經(jīng)營(yíng)中，股東之間難免會(huì )產(chǎn)生爭議。如果爭議不能得到有效解決，會(huì )對企業(yè)的發(fā)展造成重大損失?！蓖蹰J為，該規定對化解經(jīng)營(yíng)僵局提出了具體措施，更好維護股東與公司之間財產(chǎn)獨立、責任分離，切實(shí)維護中小股東權益。

　　提升司法可預期性

　　透過(guò)此次指導意見(jiàn)，最高法釋放嚴格公正、善意文明的司法信號，并進(jìn)一步強化相關(guān)司法舉措。未來(lái)政策執行落實(shí)中，將對企業(yè)產(chǎn)生怎樣影響？

　　對此，楊東認為，隨著(zhù)強化對產(chǎn)權與人格權益的司法保護，并輔以監督機制的常態(tài)化運行，將提升司法可預期性，增強經(jīng)營(yíng)主體的投資意愿與創(chuàng )新動(dòng)力，讓民營(yíng)企業(yè)敢投、敢干、敢創(chuàng )新。

　　“隨著(zhù)融資規則明確、擔保制度效力穩定以及信用修復渠道暢通，企業(yè)在資金獲取與爭議解決環(huán)節的綜合交易成本有望下降?！睏顤|表示，反不正當競爭與反壟斷的精準司法適用，與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權益及知識產(chǎn)權保護的持續補強相結合，將進(jìn)一步拓展技術(shù)創(chuàng )新與商業(yè)模式創(chuàng )新的制度空間，營(yíng)造更具包容性與競爭性的市場(chǎng)環(huán)境。

　　楊東同時(shí)建議，加快完善適用于中小微企業(yè)的數據權益保護條例、平臺經(jīng)濟反壟斷細則等配套制度。同時(shí)，強化司法機關(guān)的合規指導與風(fēng)險預警功能，引導企業(yè)在數字化過(guò)程中增強法律意識，防范潛在風(fēng)險。

　　“下一步，最高法將持續做好指導意見(jiàn)的落實(shí)工作，全力營(yíng)造穩定公平透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境?！敝軅愜姳硎?，最高法將通過(guò)“法答網(wǎng)”“案例庫”等加強案例供給，持續提供清晰、穩定、可預期的行為規則，傳遞司法導向。（經(jīng)濟日報記者 熊 麗）