近日，教育部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《縣域普通高中振興行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）。教育部基礎教育司負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。跟教育小微一起來(lái)看——

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問(wèn)：請介紹《行動(dòng)計劃》出臺的背景。

答：我國縣域普通高中占據普通高中的“半壁江山”，有近60%的普通高中學(xué)生在縣中就讀，是縣域基礎教育的龍頭。全面加強縣中建設，對鞏固提高高中階段教育普及水平，帶動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，服務(wù)國家鄉村振興戰略，滿(mǎn)足人民群眾接受良好教育的期盼具有重要意義。

黨中央、國務(wù)院高度重視縣中教育，黨的十八大以來(lái)，國家先后實(shí)施了高中階段教育普及攻堅計劃和“十四五”縣中發(fā)展提升行動(dòng)計劃，持續擴大縣中教育資源，改善辦學(xué)條件，減少生源流失，強化保障水平，提升教育質(zhì)量，取得積極成效。但同時(shí)，受城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡等多重因素影響，縣中發(fā)展在辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、師資隊伍和保障機制等方面仍然存在不足。為加快推進(jìn)城鄉普通高中協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)縣中振興，《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出“深入實(shí)施縣域普通高中振興計劃”。為此，教育部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部等部門(mén)研究制定了《縣域普通高中振興行動(dòng)計劃》，經(jīng)2025年8月29日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議同意并正式印發(fā)。

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問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹《行動(dòng)計劃》研制的主要思路。

答：《行動(dòng)計劃》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，主要有以下考慮：一是突出針對性和實(shí)效性。聚焦優(yōu)質(zhì)資源短缺、辦學(xué)條件不足、教師隊伍薄弱、投入保障不足等制約縣中發(fā)展提升的突出問(wèn)題，有針對性地研究提出相應政策舉措，明確工作目標。二是注重系統性和整體性。全面梳理制約縣中振興的體制障礙，兼顧改革與發(fā)展、當前與長(cháng)遠，統籌考慮縣中發(fā)展過(guò)程中的治理體系、條件保障和內涵發(fā)展等關(guān)鍵問(wèn)題，著(zhù)力提升縣中教育治理能力。三是體現聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性。深化縣中辦學(xué)機制改革，落實(shí)各級政府辦學(xué)責任，促進(jìn)部門(mén)協(xié)調配合，健全高校、優(yōu)質(zhì)普通高中等多方參與的縣中對口幫扶模式，積極構建各方協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的縣中發(fā)展提升機制，形成工作合力，加快提升縣中辦學(xué)水平。

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問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹《行動(dòng)計劃》的基本原則和總體目標。

答：《行動(dòng)計劃》明確了振興縣中的基本原則，提出四個(gè)堅持：一是堅持和加強黨的領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針；二是堅持育人為本，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)；三是堅持綜合改革，協(xié)同推進(jìn)規模發(fā)展與內涵建設；四是堅持因地制宜，結合各地實(shí)際探索有效路徑。

提出了總體目標：到2030年，適應學(xué)齡人口持續增長(cháng)的普通高中教育資源供給機制進(jìn)一步完善，縣中布局更加合理，為初中畢業(yè)生就讀普通高中提供充足學(xué)位；教師能力素質(zhì)和學(xué)歷水平進(jìn)一步提高，教師配備滿(mǎn)足教育教學(xué)需要；更好適應人工智能對育人方式變革的影響，注重立德樹(shù)人、全面發(fā)展的質(zhì)量評價(jià)體系基本建立，“唯分數、唯升學(xué)”的應試教育傾向得到有效扭轉；教育治理能力和水平顯著(zhù)提高，城鄉基礎教育協(xié)調發(fā)展機制更加完善，市域內普通高中發(fā)展差距明顯縮小，優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展格局基本形成，有力促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

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問(wèn)：《行動(dòng)計劃》的具體目標任務(wù)和重點(diǎn)舉措是什么？

答：《行動(dòng)計劃》重點(diǎn)圍繞縣中發(fā)展存在的辦學(xué)資源、布局結構、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、師資隊伍、保障機制不足等問(wèn)題，明確了擴資源、強保障、提質(zhì)量、優(yōu)生態(tài)、促融通等五項具體目標任務(wù)，并有針對性地提出了八大行動(dòng)和24條重點(diǎn)舉措。一是教育資源擴容行動(dòng)，建立學(xué)齡人口和學(xué)位需求預測預警機制，推動(dòng)現有普通高中挖潛擴容，新建一批普通高中。二是辦學(xué)條件改善行動(dòng)，完善國家普通高中學(xué)校建設標準，有序推進(jìn)縣中標準化建設，重點(diǎn)補齊教室、實(shí)驗室、圖書(shū)館、運動(dòng)場(chǎng)地、學(xué)生宿舍等基礎設施短板。三是課程教學(xué)提質(zhì)行動(dòng)，嚴格依據普通高中課程方案和課程標準開(kāi)展教學(xué)，強化學(xué)校選修課程建設，深化教學(xué)改革，完善選課走班，加強研究性學(xué)習和跨學(xué)科教學(xué)，關(guān)注學(xué)生學(xué)習過(guò)程，建立省市教研員聯(lián)系縣中機制。四是教師隊伍提升行動(dòng)，及時(shí)補充縣中緊缺薄弱學(xué)科教師，鼓勵城區高中優(yōu)秀教師到縣中支教，“優(yōu)師計劃”等項目向縣中傾斜，培養一批縣域普通高中領(lǐng)軍教育教學(xué)人才，在職稱(chēng)評聘、待遇保障方面給予縣中教師更大支持，選優(yōu)配強縣中書(shū)記、校長(cháng)。五是教育數字化賦能行動(dòng)，支持縣中建設智慧教室，用好國家、省級智慧教育平臺資源和功能，鼓勵城市高中向縣中開(kāi)放優(yōu)質(zhì)數字教育資源，提升縣中教師數字素養。六是辦學(xué)體制機制改革深化行動(dòng)，鼓勵有條件的地方加大市級在資源配置、經(jīng)費投入、教育評價(jià)、規范辦學(xué)等方面的統籌力度，開(kāi)展綜合高中建設試點(diǎn)，探索登記入學(xué)、均衡派位、劃片招生等多元化錄取改革，著(zhù)力克服“唯分數、唯升學(xué)”傾向。七是辦學(xué)規范化行動(dòng)，以省為單位明確高中學(xué)生在校作息時(shí)間、寒暑假時(shí)間，不得利用周末、寒暑假、法定節假日集中上課補課或組織測評，嚴禁省屬、省會(huì )城市高中違規面向縣域掐尖招生。八是對口幫扶行動(dòng)，實(shí)施新一輪教育部部屬高?？h中托管幫扶項目，深化國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣教育人才“組團式”幫扶，將縣中托管幫扶納入東西部協(xié)作和對口支援整體規劃，高校招生專(zhuān)項計劃向教育基礎薄弱地區傾斜。

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問(wèn)：《行動(dòng)計劃》采取哪些措施來(lái)應對學(xué)齡人口的變化？

答：未來(lái)一段時(shí)期，我國高中階段適齡人口將持續增長(cháng)，預計2029年達到峰值。同時(shí)，隨著(zhù)教育普及水平的不斷提高，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對人才培養的需要，人民群眾對接受良好普通高中教育的需求也日益增長(cháng)，普通高中發(fā)展將面臨學(xué)齡人口持續增長(cháng)和普及水平持續提升雙重挑戰。為此《行動(dòng)計劃》提出實(shí)施教育資源擴容行動(dòng)：一是做好需求預測預警。指導各地建立完善學(xué)齡人口和學(xué)位需求預測預警機制，結合人口流動(dòng)等因素，綜合研判、精準預測省、市、縣學(xué)齡人口和學(xué)位缺口，科學(xué)制定縣中布局規劃，建立分年度建設項目庫，明確每年改擴建、新建學(xué)校和新增學(xué)位數。二是積極擴大學(xué)位供給。推動(dòng)現有普通高中挖潛擴容，在渡峰時(shí)期適當放寬學(xué)校規模和班額標準，充分利用義務(wù)教育學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校閑置資源舉辦普通高中，以人口集中流入地、教育基礎薄弱地區為重點(diǎn)，新建一批縣中。三是持續增加投入力度。發(fā)展改革部門(mén)將通過(guò)中央預算內投資支持符合條件的普通高中建設項目，財政部門(mén)將統籌相關(guān)資金支持改善縣中基本辦學(xué)條件，落實(shí)好生均公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助等政策。

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問(wèn)：目前，不少地方縣中辦學(xué)條件還比較薄弱，《行動(dòng)計劃》如何解決這個(gè)問(wèn)題？

答：當前，部分縣中存在辦學(xué)條件不達標，學(xué)校校舍陳舊老化、設施設備簡(jiǎn)陋，無(wú)法適應課程改革和高考綜合改革需要等問(wèn)題，《行動(dòng)計劃》專(zhuān)門(mén)提出實(shí)施辦學(xué)條件改善行動(dòng)：一是優(yōu)化學(xué)校建設標準。完善國家普通高中學(xué)校建設標準。指導各省份結合當地實(shí)際完善本地區建設標準，有序推進(jìn)縣中標準化建設。對達到一定使用年限的校園房屋建筑加強安全管理，消除安全隱患。二是補齊辦學(xué)短板。按照普通高中培養目標、課程實(shí)施的有關(guān)要求，重點(diǎn)補齊教室、實(shí)驗室、圖書(shū)館、運動(dòng)場(chǎng)地、學(xué)生宿舍等基礎設施短板。升級教學(xué)儀器設備，加強學(xué)科教室、實(shí)驗設備、體育器械、照明燈具等教學(xué)條件配備。

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問(wèn)：《行動(dòng)計劃》在提升縣中辦學(xué)質(zhì)量方面有什么舉措？

答：《行動(dòng)計劃》提出實(shí)施課程教學(xué)提質(zhì)行動(dòng)，就縣中教育教學(xué)中存在的薄弱環(huán)節，從堅持五育并舉、優(yōu)化課程實(shí)施、深化教學(xué)改革、強化教研指導等方面提出具體要求。一是堅持五育并舉。把促進(jìn)學(xué)生全面成長(cháng)放在首位，以身心健康為突破點(diǎn)，進(jìn)一步強化德智體美勞全面發(fā)展，堅決杜絕一味刷題、補課太多等短視行為。二是優(yōu)化課程實(shí)施。要求學(xué)校依據國家課程方案和標準，制定課程實(shí)施規劃，合理安排三年課程，開(kāi)齊開(kāi)足思想政治、體育與健康、藝術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等國家課程。強化學(xué)校選修課程建設，為學(xué)生提供分層分類(lèi)、豐富多樣的選修課程，開(kāi)展校園體育、科技、藝術(shù)、閱讀、演講等社團活動(dòng)。三是深化教學(xué)改革。按照教學(xué)計劃循序漸進(jìn)開(kāi)展教學(xué)，完善選課走班，加強學(xué)生發(fā)展指導，強化學(xué)生核心素養系統培養。落實(shí)研究性學(xué)習和跨學(xué)科教學(xué)要求，促進(jìn)學(xué)生自主合作探究學(xué)習。強化學(xué)科實(shí)踐，開(kāi)好理化生等實(shí)驗課。四是強化教研指導。要求省、市兩級教研機構工作重心下沉，加強對縣中的指導，及時(shí)幫助解決課程實(shí)施中面臨的困難和問(wèn)題。建立省市教研員聯(lián)系縣中機制，開(kāi)展面向縣中的送教助研活動(dòng)。健全以校為本的教研制度。

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問(wèn)：《行動(dòng)計劃》在加強縣中師資隊伍建設方面有什么舉措？

答：加強縣中教師隊伍建設，是縣中振興的關(guān)鍵。目前，一些地區縣中還面臨著(zhù)優(yōu)秀教師招不來(lái)、留不住的問(wèn)題，同時(shí)縣中教師在能力素養方面還有提升空間。為此《行動(dòng)計劃》提出實(shí)施教師隊伍提升行動(dòng)：一是配齊配強師資隊伍。指導地方將加強縣中教師隊伍建設納入本地區鄉村人才振興規劃，做好“優(yōu)師計劃”師范生、公費師范生履約任教工作。深化“縣管校聘”管理改革，及時(shí)補充縣中緊缺薄弱學(xué)科教師。探索區域內教師輪崗交流制度，鼓勵城區高中優(yōu)秀教師到縣中支教。嚴禁未經(jīng)人力資源社會(huì )保障、教育等部門(mén)同意，惡意從縣中搶挖優(yōu)秀師資。二是強化師資培養培訓。深入實(shí)施頭雁教師崗位計劃，培養一批縣域教育教學(xué)領(lǐng)軍人才。統籌實(shí)施銀齡講學(xué)計劃，充分發(fā)揮退休教師作用。建立名師工作室，發(fā)揮優(yōu)秀教師傳幫帶作用。實(shí)施基礎教育教師學(xué)歷提升計劃，重點(diǎn)關(guān)注縣中教師，組織開(kāi)展各學(xué)科骨干教師、新任教師專(zhuān)項培訓。三是優(yōu)化教師待遇保障。創(chuàng )新和拓展教師住房保障形式，將符合條件的縣中教師納入當地住房保障范圍。在職稱(chēng)評聘、待遇保障方面給予縣中教師更大支持，各級各類(lèi)教育評優(yōu)評先項目適當向縣中教師傾斜。四是提升書(shū)記、校長(cháng)辦學(xué)治校能力。全面落實(shí)黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制，嚴格落實(shí)書(shū)記、校長(cháng)任職條件和專(zhuān)業(yè)標準，選優(yōu)配強縣中書(shū)記、校長(cháng)。落實(shí)新任校長(cháng)不少于300學(xué)時(shí)的任職資格培訓要求。

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問(wèn)：如何發(fā)揮教育數字化在賦能縣中振興中的作用？

答：《行動(dòng)計劃》提出實(shí)施教育數字化賦能縣中行動(dòng)，通過(guò)加快教育新型基礎設施建設，提高數字化教學(xué)應用能力，推動(dòng)人工智能賦能教育變革等措施，縮小城鄉數字?zhù)櫆?，保障教育公平。一是加快基礎設施建設。推動(dòng)縣中校園網(wǎng)升級，逐步實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )千兆到校、百兆到班。支持建設智慧教室，提升數字化教學(xué)裝備水平，構建教育資源共建共享機制。二是提高數字化教學(xué)應用能力。提升教師數字素養，用好國家和省級智慧教育平臺資源和功能，鼓勵城市高中將優(yōu)質(zhì)數字教育資源向縣中開(kāi)放，幫助縣中高質(zhì)量開(kāi)好國家規定課程，開(kāi)發(fā)本土化特色化數字教育資源。三是推動(dòng)人工智能賦能教育變革。提高人工智能在教育教學(xué)、學(xué)校管理和教育評價(jià)中的應用效能，探索開(kāi)展人機協(xié)同、項目化探究、個(gè)性化自適應等教與學(xué)方式改革，不斷提高教育質(zhì)量。

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問(wèn)：《行動(dòng)計劃》為什么提出探索市縣結合的管理體制改革？

答：習近平總書(shū)記指出，要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。目前，我國基礎教育階段主要實(shí)行“以縣為主”的管理體制，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，一些地方也在探索“市縣結合”的基礎教育管理體制改革，在優(yōu)化資源供給結構、補齊財政薄弱縣區教育短板等方面發(fā)揮了積極作用，積累了一定的政策基礎和實(shí)踐經(jīng)驗。近年來(lái)，國家出臺了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導意見(jiàn)》等一系列文件，強調要進(jìn)一步強化市級管理職能?！督逃龔妵ㄔO規劃綱要（2024—2035年）》明確提出“建立‘市縣結合’的基礎教育管理體制”。

在高中教育階段，探索“市縣結合”的管理體制改革具有重要意義。一方面，可有效統籌調配市域內教育資源，緩解部分縣區因財政薄弱導致的辦學(xué)短板，同時(shí)避免因過(guò)度集中投入帶來(lái)的資源浪費，更好推動(dòng)城鄉教育協(xié)調發(fā)展。另一方面，當前中考和高中階段招生錄取一般以地市為單位組織，在“以縣為主”的管理體制下，縣與縣之間容易出現爭搶辦學(xué)資源、比拼升學(xué)率等一系列問(wèn)題。建立“市縣結合”的管理體制，有利于弱化惡性競爭，促進(jìn)形成良好教育生態(tài)。因此，《行動(dòng)計劃》專(zhuān)門(mén)提出，探索市縣結合管理體制改革，鼓勵有條件的地方加大市級在資源配置、經(jīng)費投入、教育評價(jià)、規范辦學(xué)等方面的統籌力度，著(zhù)力補短板、兜底線(xiàn)、促公平。

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問(wèn)：《行動(dòng)計劃》在規范縣中辦學(xué)行為方面有哪些舉措？

答：一些地方縣中還存在片面強化應試教育的傾向，長(cháng)時(shí)間刷題、反復刷題的情況還比較普遍。為落實(shí)健康第一的教育理念，助力學(xué)生身心健康發(fā)展，《行動(dòng)計劃》針對目前縣中存在的在校學(xué)習時(shí)間過(guò)長(cháng)，雙休日、節假日違規補課等問(wèn)題，就合理安排學(xué)生作息時(shí)間提出了明確要求。一是要求各地以省為單位明確高中學(xué)生在校作息時(shí)間、寒暑假時(shí)間，確保學(xué)生的作息時(shí)間合理合規。二是要求保障學(xué)生課間休息、午休、晚間睡眠和自主學(xué)習活動(dòng)時(shí)間，不得利用周末、寒暑假、法定節假日集中上課補課或組織測評。三是要求寄宿制縣中結合學(xué)生實(shí)際，統籌安排好學(xué)生起床就寢、早操早讀、晚自習和課外活動(dòng)，防止超長(cháng)時(shí)間學(xué)習和擠占正常休息時(shí)間。

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問(wèn)：托管幫扶對縣中發(fā)展起到了積極作用，請問(wèn)下一步如何更好推動(dòng)此項工作開(kāi)展？

答：“十四五”期間，中組部會(huì )同教育部實(shí)施了教育人才“組團式”幫扶，支持西部10個(gè)省區市的160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣高中階段學(xué)校提升管理和教育教學(xué)水平。教育部實(shí)施了部屬高?？h中托管幫扶項目，組織48所部屬高校和相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構，面向中西部、東北地區23個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團托管幫扶115所縣中。通過(guò)派駐校長(cháng)教師團隊、組織學(xué)科骨干教師定期到校指導、選派優(yōu)秀大學(xué)生支教實(shí)踐、定期開(kāi)展縣中校長(cháng)教師培訓、選派縣中教師到高校附屬高中跟崗掛職鍛煉等方式，著(zhù)力幫助受援縣中提升學(xué)校管理水平、教師專(zhuān)業(yè)能力和教育教學(xué)質(zhì)量。各地也結合實(shí)際積極組織地方高校和城區優(yōu)質(zhì)普通高中開(kāi)展縣中托管幫扶，目前已托管幫扶縣中近2000所，占縣中總數的25%左右，初步建立起國家示范、省市為主的縣中托管幫扶體系。在此基礎上，《行動(dòng)計劃》決定持續深化縣中托管幫扶工作。一是繼續開(kāi)展國家示范幫扶。深化國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣教育人才“組團式”幫扶，實(shí)施新一輪教育部部屬高?？h中托管幫扶項目，開(kāi)展“教學(xué)名師西部行”行動(dòng)，加大對中西部教育基礎薄弱地區、民族地區、邊疆地區縣中的幫扶力度。二是積極擴大省內托管幫扶。以省為單位建立完善幫扶工作成效評估和激勵措施，鼓勵各地組織區域內更多的高校和城市優(yōu)質(zhì)普通高中對口幫扶薄弱縣中。三是強化省際對口幫扶。將縣中托管幫扶納入東西部協(xié)作和對口支援整體規劃，按照對口支援關(guān)系，組織東部高校和普通高中對口幫扶西部地區薄弱縣中。

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問(wèn)：如何保證《行動(dòng)計劃》的各項目標、任務(wù)和措施落到實(shí)處？

答：為確?！缎袆?dòng)計劃》各項目標任務(wù)達到預期效果，《行動(dòng)計劃》從加強組織領(lǐng)導、強化協(xié)同配合、加強督導評估等方面提出了明確要求。一是強化省級統籌。將縣中振興工作納入地方政府重要議事日程，要求重大事項及時(shí)向省級教育工作領(lǐng)導小組報告。建立省級統籌、市級主抓、縣級落實(shí)的工作推進(jìn)機制。二是堅持部門(mén)協(xié)同。明確教育、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、住房城鄉建設等部門(mén)的職責任務(wù)，形成工作合力。三是加強督導評估。把縣中振興行動(dòng)計劃實(shí)施情況作為各級教育督導的重要內容，將學(xué)生身心健康發(fā)展、高中階段教育普及、學(xué)校標準化建設、課程實(shí)施、教師配備、生均公用經(jīng)費保障、規范辦學(xué)等情況作為評價(jià)重點(diǎn)。國家加強學(xué)齡人口變化、資源配置、工作進(jìn)展、教育質(zhì)量等方面監測，定期發(fā)布監測報告。