為貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )精神和《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》部署，加快推動(dòng)城鄉普通高中教育協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)縣中振興，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《縣域普通高中振興行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），對推進(jìn)縣域普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了系統設計和全面部署。

《行動(dòng)計劃》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持和加強黨的領(lǐng)導、堅持育人為本、堅持綜合改革、堅持因地制宜，提出到2030年，適應學(xué)齡人口增長(cháng)的普通高中教育資源供給機制進(jìn)一步完善，縣中布局更加合理，教育治理能力和水平顯著(zhù)提高，城鄉教育協(xié)調發(fā)展的機制更加完善，市域內普通高中發(fā)展差距明顯縮小，優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展的格局基本形成，更好滿(mǎn)足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)普通高中教育的愿望。

《行動(dòng)計劃》明確五大任務(wù)：一要擴資源，適應學(xué)齡人口變化，科學(xué)優(yōu)化資源配置，加快擴大公辦學(xué)位供給；二要提質(zhì)量，健全德智體美勞全面培養體系，推進(jìn)“五育”融合發(fā)展，深化課程教學(xué)改革，健全師資隊伍建設機制；三要強保障，健全經(jīng)費投入機制，加大省、市兩級對教育基礎薄弱地區縣中的投入支持力度，優(yōu)化教師工資待遇保障，按標準足額撥付生均公用經(jīng)費；四要優(yōu)生態(tài)，樹(shù)立科學(xué)教育理念，堅決糾正片面追求升學(xué)率傾向，嚴格規范縣中辦學(xué)行為，深化評價(jià)改革，整治違規跨區域掐尖招生，禁止搶挖縣中優(yōu)秀校長(cháng)和教師；五要促融通，推動(dòng)高中特色多樣發(fā)展，持續優(yōu)化職普結構，推進(jìn)職普協(xié)調發(fā)展。

《行動(dòng)計劃》提出八大行動(dòng)：一是教育資源擴容行動(dòng)，建立學(xué)齡人口和學(xué)位需求預測預警機制，推動(dòng)現有普通高中挖潛擴容，新建一批普通高中；二是辦學(xué)條件改善行動(dòng)，完善國家普通高中學(xué)校建設標準，有序推進(jìn)縣中標準化建設，重點(diǎn)補齊教室、實(shí)驗室、圖書(shū)館、運動(dòng)場(chǎng)地、學(xué)生宿舍等基礎設施短板；三是課程教學(xué)提質(zhì)行動(dòng)，嚴格依據普通高中課程方案和課程標準開(kāi)展教學(xué)，強化學(xué)校選修課程建設，深化教學(xué)改革，完善選課走班，加強研究性學(xué)習和跨學(xué)科教學(xué)，關(guān)注學(xué)生學(xué)習過(guò)程，建立省市教研員聯(lián)系縣中機制；四是教師隊伍提升行動(dòng)，及時(shí)補充縣中緊缺薄弱學(xué)科教師，鼓勵城區高中優(yōu)秀教師到縣中支教，“優(yōu)師計劃”等項目向縣中傾斜，培養一批縣域普通高中領(lǐng)軍教育教學(xué)人才，在職稱(chēng)評聘、待遇保障方面給予縣中教師更大支持，選優(yōu)配強縣中書(shū)記、校長(cháng)；五是教育數字化賦能行動(dòng)，支持縣中建設智慧教室，用好國家、省級智慧教育平臺資源和功能，鼓勵城市高中向縣中開(kāi)放優(yōu)質(zhì)數字教育資源，提升縣中教師數字素養；六是辦學(xué)體制機制改革深化行動(dòng)，鼓勵有條件的地方加大市級在資源配置、經(jīng)費投入、教育評價(jià)、規范辦學(xué)等方面的統籌力度，開(kāi)展綜合高中建設試點(diǎn)，探索登記入學(xué)、均衡派位、劃片招生等多元化錄取改革，著(zhù)力克服“唯分數、唯升學(xué)”傾向；七是辦學(xué)規范化行動(dòng)，以省為單位明確高中學(xué)生在校作息時(shí)間、寒暑假時(shí)間，不得利用周末、寒暑假、法定節假日集中上課補課或組織測評，嚴禁省屬、省會(huì )城市高中違規面向縣域掐尖招生；八是對口幫扶行動(dòng)，實(shí)施新一輪教育部部屬高?？h中托管幫扶項目，深化國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣教育人才“組團式”幫扶，將縣中托管幫扶納入東西部協(xié)作和對口支援整體規劃，高校招生專(zhuān)項計劃向教育基礎薄弱地區傾斜。

《行動(dòng)計劃》強調，要建立省級統籌、市級主抓、縣級落實(shí)的工作推進(jìn)機制，教育、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、住房城鄉建設等相關(guān)部門(mén)要落實(shí)好各自職責任務(wù)，形成工作合力。要強化對縣中振興行動(dòng)計劃實(shí)施情況的教育督導，將學(xué)生身心健康發(fā)展、高中階段教育普及、學(xué)校標準化建設、課程實(shí)施、教師配備、生均公用經(jīng)費保障、規范辦學(xué)等情況作為評價(jià)重點(diǎn)。

一起來(lái)看《行動(dòng)計劃》具體內容——

縣域普通高中振興行動(dòng)計劃

縣域普通高中（包括縣、縣級市、旗舉辦的普通高中，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣中），是完善公平優(yōu)質(zhì)的基礎教育體系的關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)，在教育強國建設和鄉村振興、新型城鎮化、人口高質(zhì)量發(fā)展中承擔著(zhù)重要使命。為貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )精神和《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》部署，加快推動(dòng)城鄉普通高中教育協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)縣中振興，經(jīng)國務(wù)院同意，制定本計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持和加強黨的領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針；堅持育人為本，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)；堅持綜合改革，協(xié)同推進(jìn)規模發(fā)展與內涵建設；堅持因地制宜，結合各地實(shí)際探索有效路徑。適應分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設新形勢新要求，更好統籌優(yōu)化資源配置、改善辦學(xué)條件、強化師資隊伍、轉變育人方式、完善保障機制，全面提升縣中辦學(xué)水平，提高教育公共服務(wù)質(zhì)量，顯著(zhù)擴大農村地區學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)普通高中教育的機會(huì )，為建設教育強國提供有力支撐。

到2030年，適應學(xué)齡人口持續增長(cháng)的普通高中教育資源供給機制進(jìn)一步完善，縣中布局更加合理，為初中畢業(yè)生就讀普通高中提供充足學(xué)位；教師能力素質(zhì)和學(xué)歷水平進(jìn)一步提高，教師配備滿(mǎn)足教育教學(xué)需要；更好適應人工智能對育人方式變革的影響，注重立德樹(shù)人、全面發(fā)展的質(zhì)量評價(jià)體系基本建立，“唯分數、唯升學(xué)”的應試教育傾向得到有效扭轉；教育治理能力和水平顯著(zhù)提高，城鄉基礎教育協(xié)調發(fā)展機制更加完善，市域內普通高中發(fā)展差距明顯縮小，優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展格局基本形成，有力促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）擴資源。適應學(xué)齡人口變化、城鎮化進(jìn)程和人口流動(dòng)趨勢，統籌當前和長(cháng)遠、城市和縣域、存量和增量，加強分類(lèi)指導，科學(xué)優(yōu)化資源配置，做好學(xué)校布局，新建、改擴建一批縣中，加強寄宿制學(xué)校建設，加快擴大公辦學(xué)位供給。

（二）提質(zhì)量。健全德智體美勞全面培養體系，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng )新，根據國家課程方案將素質(zhì)教育具體化、項目化，推進(jìn)“五育”融合發(fā)展，深化課程教學(xué)改革，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。健全師資隊伍建設機制，提升教師能力素質(zhì)。實(shí)施教育數字化賦能，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，全面提升辦學(xué)水平。

（三）強保障。健全經(jīng)費投入機制，調整經(jīng)費投入結構，加大省、市兩級對教育基礎薄弱地區縣中的投入支持力度，優(yōu)化教師工資待遇保障，按標準足額撥付生均公用經(jīng)費。加大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，適時(shí)調整國家助學(xué)金平均資助標準。

（四）優(yōu)生態(tài)。樹(shù)立科學(xué)教育理念，嚴格規范縣中辦學(xué)行為。深化評價(jià)改革，注重綜合評價(jià)和增值評價(jià)，引導辦好每一所縣中。整治違規跨區域掐尖招生，防止縣中優(yōu)秀生源流失。深化用人機制改革，加大引才育才力度，禁止搶挖縣中優(yōu)秀校長(cháng)和教師。

（五）促融通。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對人才培養的需要和高中階段教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)區域內高中特色多樣發(fā)展。以市域為單位，持續優(yōu)化職普結構，推進(jìn)職普協(xié)調發(fā)展，以職普融通拓寬學(xué)生成長(cháng)成才渠道。

三、重點(diǎn)舉措

（一）教育資源擴容行動(dòng)

1.建立學(xué)齡人口和學(xué)位需求預測預警機制。開(kāi)展教育、公安、衛生健康等部門(mén)人口信息共享和數據比對，結合人口流動(dòng)等因素，綜合研判、精準預測省、市、縣學(xué)齡人口和學(xué)位缺口，科學(xué)制定縣中布局建設規劃，建立分年度建設項目庫，明確每年新建、改擴建學(xué)校和新增學(xué)位數。

2.推動(dòng)現有普通高中挖潛擴容。根據學(xué)齡人口變化情況，在渡峰時(shí)期適當放寬學(xué)校規模和班額標準，嚴控66人及以上超大班額。優(yōu)化學(xué)?？臻g結構，適當增加建筑規模，開(kāi)辟學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地，改善教學(xué)和生活條件。新建項目?jì)?yōu)先建設教學(xué)樓、學(xué)生宿舍，確保新增學(xué)位供給。

3.優(yōu)化重組現有教育資源。推進(jìn)城鄉教育一體化發(fā)展，充分利用義務(wù)教育學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校閑置資源舉辦普通高中。通過(guò)購買(mǎi)、租賃學(xué)校周邊閑置社會(huì )用房，為學(xué)校補充校舍資源，并按照校內同等標準加強配套管理服務(wù)。

4.新建一批普通高中。以人口集中流入地、教育基礎薄弱地區為重點(diǎn)，新建一批縣中。制定優(yōu)惠政策，建立綠色通道，加快項目審批和工程建設進(jìn)度。嚴格執行普通高中學(xué)校建設標準及教育教學(xué)設施標準，強化節約集約用地，合理確定建設規模，既滿(mǎn)足渡峰學(xué)位需要，又防止過(guò)峰后閑置浪費。新建學(xué)校選址要充分考慮抗震和防災需要，確保建設安全。

（二）辦學(xué)條件改善行動(dòng)

5.優(yōu)化學(xué)校建設標準。完善國家普通高中學(xué)校建設標準。各省份結合當地實(shí)際完善本地區建設標準，有序推進(jìn)縣中標準化建設。對達到一定使用年限的校園房屋建筑加強安全管理，消除安全隱患。

6.補齊辦學(xué)短板。按照普通高中培養目標、課程實(shí)施有關(guān)要求，重點(diǎn)補齊教室、實(shí)驗室、圖書(shū)館、運動(dòng)場(chǎng)地、學(xué)生宿舍等基礎設施短板。升級教學(xué)儀器設備，加強學(xué)科教室、實(shí)驗設備、體育器械、照明燈具等教學(xué)條件配備。

（三）課程教學(xué)提質(zhì)行動(dòng)

7.優(yōu)化課程實(shí)施。依據普通高中課程方案和課程標準，制定學(xué)校課程實(shí)施規劃，合理安排三年課程，開(kāi)齊開(kāi)足思想政治、體育與健康、藝術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等國家課程，加強科學(xué)教育和人文教育的融合。強化學(xué)校選修課程建設，為學(xué)生提供分層分類(lèi)、豐富多樣的選修課程。開(kāi)展校園體育、科技、藝術(shù)、閱讀、演講等社團活動(dòng)。

8.深化教學(xué)改革。按照教學(xué)計劃循序漸進(jìn)開(kāi)展教學(xué)，完善選課走班，加強學(xué)生發(fā)展指導，強化學(xué)生核心素養系統培養。落實(shí)研究性學(xué)習和跨學(xué)科教學(xué)要求，關(guān)注學(xué)生學(xué)習過(guò)程，創(chuàng )設與生活關(guān)聯(lián)的任務(wù)導向的真實(shí)情境，促進(jìn)學(xué)生自主合作探究學(xué)習。強化學(xué)科實(shí)踐，開(kāi)好理化生等實(shí)驗課。

9.強化教研指導。省、市兩級教研機構要堅持工作重心下沉，加強對縣中的指導，及時(shí)幫助解決課程教材實(shí)施中面臨的困難和問(wèn)題。建立省市教研員聯(lián)系縣中機制，開(kāi)展面向縣中的送教助研活動(dòng)。健全以校為本的教研制度。

（四）教師隊伍提升行動(dòng)

10.配齊配強師資隊伍。將加強縣中教師隊伍建設納入本地區鄉村人才振興規劃，進(jìn)一步落實(shí)和完善公開(kāi)招聘制度，按規定做好“優(yōu)師計劃”師范生、公費師范生履約任教工作。深化“縣管校聘”管理改革，完善教師編制、崗位資源統籌使用、動(dòng)態(tài)調配的管理機制。根據教育教學(xué)需要加強教職工編制和師資配備，及時(shí)補充縣中緊缺薄弱學(xué)科教師。加強縣中崗位設置管理，依法依規設置正高級教師崗位，縣中可以通過(guò)特設崗位引進(jìn)急需的高層次教師。探索區域內教師輪崗交流制度，鼓勵城區高中優(yōu)秀教師到縣中支教。加強教師流動(dòng)管理，對未經(jīng)人力資源社會(huì )保障、教育等部門(mén)同意，惡意從縣中搶挖優(yōu)秀師資的學(xué)校，取消其國家和省級評優(yōu)評先、改革試點(diǎn)等資格。

11.加強師資培養培訓?！皟?yōu)師計劃”等項目向縣中傾斜。深入實(shí)施頭雁教師崗位計劃，培養一批縣域普通高中領(lǐng)軍教育教學(xué)人才。統籌實(shí)施銀齡講學(xué)計劃，充分利用退休教師專(zhuān)業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢，提升受援學(xué)校教學(xué)水平。建立名師工作室、課程基地等，發(fā)揮優(yōu)秀教師傳幫帶作用，打造縣域教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展共同體。實(shí)施基礎教育教師學(xué)歷提升計劃，將縣中教師作為在職提升學(xué)歷層次的重點(diǎn)。組織國家級課程方案和課程標準培訓。省、市、縣分級開(kāi)展縣中各學(xué)科骨干教師、新任教師專(zhuān)項培訓，建立梯次發(fā)展的教師成長(cháng)體系。

12.優(yōu)化教師待遇保障。按照國家規定落實(shí)工資待遇政策，激勵縣中教師安心從教、長(cháng)期執教。堅持租售并舉，創(chuàng )新和拓展教師住房保障形式，將符合條件的縣中教師納入當地住房保障范圍。各級各類(lèi)教育評優(yōu)評先項目適當向縣中學(xué)校和教師傾斜。支持縣中在薪酬管理、考核機制方面進(jìn)行改革，在職稱(chēng)評聘、待遇保障方面給予縣中教師更大支持。

13.提升書(shū)記、校長(cháng)依法辦學(xué)治校能力。全面落實(shí)黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制。嚴格落實(shí)書(shū)記、校長(cháng)任職條件和專(zhuān)業(yè)標準，規范書(shū)記、校長(cháng)選任程序，選優(yōu)配強縣中書(shū)記、校長(cháng)。落實(shí)新任校長(cháng)不少于300學(xué)時(shí)的任職資格培訓要求。組織縣中書(shū)記、校長(cháng)到辦學(xué)理念先進(jìn)、教育改革深入、辦學(xué)水平較高的城市學(xué)校跟崗學(xué)習、掛職鍛煉、研學(xué)考察。

（五）教育數字化賦能行動(dòng)

14.加快教育新型基礎設施建設。加強數字校園建設，推動(dòng)縣中校園網(wǎng)升級，按需擴大學(xué)校出口帶寬，實(shí)現寬帶網(wǎng)絡(luò )千兆到校、百兆到班。支持縣中建設智慧教室，提升數字化教學(xué)裝備水平，構建教育資源共建共享機制。

15.提高數字化教學(xué)應用能力。提升縣中教師數字素養，積極探索數字技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的有效路徑方法。支持用好國家、省級智慧教育平臺資源和功能。鼓勵城市高中向縣中開(kāi)放優(yōu)質(zhì)數字教育資源，幫助縣中高質(zhì)量開(kāi)好國家規定課程，開(kāi)發(fā)本土化特色化數字教育資源。深入實(shí)施“同上一堂好課”，傾斜支持教育基礎薄弱地區、民族地區、邊疆地區。

16.推動(dòng)人工智能賦能教育變革。提高人工智能在教育教學(xué)、學(xué)校管理和教育評價(jià)中的應用效能。充分利用人工智能、虛擬現實(shí)等技術(shù)推進(jìn)教學(xué)方式改革。探索開(kāi)展教師和人工智能協(xié)同的“雙師課堂”試點(diǎn)，開(kāi)展人機協(xié)同學(xué)習、項目化探究學(xué)習、個(gè)性化自適應學(xué)習等應用。

（六）辦學(xué)體制機制改革深化行動(dòng)

17.探索市縣結合管理體制改革。在普通高中以縣級為主管理的基礎上，鼓勵有條件的地方加大市級在資源配置、經(jīng)費投入、教育評價(jià)、規范辦學(xué)等方面的統籌力度，著(zhù)力補短板、兜底線(xiàn)、促公平。

18.開(kāi)展綜合高中建設試點(diǎn)。加強培養方式、課程體系、師資隊伍、考試評價(jià)、學(xué)籍管理、資源共享等方面改革創(chuàng )新，探索建立注重文化基礎、強化職業(yè)技能、支持多樣選擇的育人機制，為學(xué)生提供更加豐富多樣、可供選擇的教育。

19.推進(jìn)評價(jià)和招生改革。落實(shí)《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)指南》，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系，著(zhù)力克服“唯分數、唯升學(xué)”傾向。鼓勵各地在具備條件的縣域，開(kāi)展中考改革試點(diǎn)，探索登記入學(xué)、均衡派位、劃片招生等多元化錄取改革。

（七）辦學(xué)規范化行動(dòng)

20.合理安排學(xué)生作息時(shí)間。以省為單位明確高中學(xué)生在校作息時(shí)間、寒暑假時(shí)間。保障學(xué)生課間休息、午休、晚間睡眠和自主學(xué)習活動(dòng)時(shí)間，不得利用周末、寒暑假、法定節假日集中上課補課或組織測評。寄宿制縣中結合學(xué)生實(shí)際，統籌安排好學(xué)生起床就寢、早操早讀、晚自習和課外活動(dòng)，防止超長(cháng)時(shí)間學(xué)習和擠占正常休息時(shí)間。省、市建立監測制度，加大違規行為問(wèn)責力度。

21.嚴格規范招生行為。全面落實(shí)屬地招生和“公民同招”政策，嚴禁省屬、省會(huì )城市高中違規面向縣域掐尖招生。合理確定縣中招生計劃，嚴禁無(wú)計劃、超計劃招生，嚴禁空掛學(xué)籍、跨區域搶挖生源。

（八）對口幫扶行動(dòng)

22.開(kāi)展國家示范幫扶。實(shí)施新一輪教育部部屬高?？h中托管幫扶項目，深化國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣教育人才“組團式”幫扶，開(kāi)展教學(xué)名師西部行行動(dòng)，加大對中西部教育基礎薄弱地區、民族地區、邊疆地區縣中的幫扶力度。

23.擴大省內省際幫扶。以省份為單位完善幫扶工作成效評估和激勵措施，組織區域內高校和城市優(yōu)質(zhì)普通高中對口幫扶薄弱縣中。將縣中托管幫扶納入東西部協(xié)作和對口支援整體規劃，按照對口支援關(guān)系組織東部高校和普通高中幫扶西部地區薄弱縣中。

24.實(shí)施高校招生專(zhuān)項計劃。優(yōu)化高校招生專(zhuān)項計劃政策措施，將符合條件的縣中納入實(shí)施范圍，加大對教育基礎薄弱地區的傾斜力度。

四、組織保障

各地要將縣中振興工作納入地方政府重要議事日程，重大事項及時(shí)向省級教育工作領(lǐng)導小組報告。建立省級統籌、市級主抓、縣級落實(shí)的工作推進(jìn)機制，省級人民政府要認真組織實(shí)施本行動(dòng)計劃；市縣級人民政府要落實(shí)主體責任，細化政策、舉措和項目清單。各地要樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，不得下達升學(xué)指標或以升學(xué)率考核下一級政府、教育部門(mén)、學(xué)校，堅決糾正片面追求升學(xué)率傾向，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權，激發(fā)辦學(xué)活力。各級教育部門(mén)要加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，落實(shí)好各項發(fā)展任務(wù)和改革措施，形成工作合力。發(fā)展改革部門(mén)要通過(guò)中央預算內投資支持符合條件的普通高中建設項目。財政部門(mén)要統籌相關(guān)資金，支持改善縣中基本辦學(xué)條件，落實(shí)好生均公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助等政策。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要優(yōu)化縣中教師職稱(chēng)評審、薪酬待遇等政策。自然資源部門(mén)要堅持節約集約原則，合理保障縣中學(xué)校建設用地需求。住房城鄉建設等部門(mén)要會(huì )同教育部門(mén)修訂完善普通高中學(xué)校建設標準。要把縣中振興行動(dòng)計劃實(shí)施情況作為教育督導的重要內容，把學(xué)生身心健康發(fā)展、高中階段教育普及、學(xué)校標準化建設、課程實(shí)施、教師配備、生均公用經(jīng)費保障、規范辦學(xué)等情況作為評價(jià)重點(diǎn)。國家加強學(xué)齡人口變化、資源配置、工作進(jìn)展、教育質(zhì)量等方面監測，定期發(fā)布監測報告。