近期，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行等多部門(mén)召開(kāi)年中會(huì )議，部署下半年重點(diǎn)工作。與此同時(shí)，多個(gè)部門(mén)負責人也紛紛發(fā)聲，“劇透”下半年將出臺的務(wù)實(shí)舉措。仔細觀(guān)察，有效釋放內需潛力、推動(dòng)“兩個(gè)創(chuàng )新”融合和推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理成為三大關(guān)鍵詞。下一步，設立新型政策性金融工具、出臺金融支持新型工業(yè)化的指導意見(jiàn)、加強光伏等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理等政策措施有望落地。

有效釋放內需潛力 “新工具”箭在弦上

上半年，內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達68.8%，繼續發(fā)揮增長(cháng)主動(dòng)力作用。日前舉行的中央政治局會(huì )議作出“要有效釋放內需潛力”的部署，從近期多個(gè)部門(mén)的表態(tài)來(lái)看，將落實(shí)擴大內需戰略，其中，穩妥接續“兩新”政策、設立投放新型政策性金融工具等一系列政策正在落實(shí)落細。

消費方面，記者從國家發(fā)展改革委獲悉，第四批690億元超長(cháng)期特別國債資金將于10月份按計劃下達，繼續支持地方實(shí)施消費品以舊換新政策，屆時(shí)將完成全年3000億元的下達計劃。同時(shí)，還將在可持續的基礎上，研究穩妥接續“兩新”政策。

財政政策也將與金融政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更好滿(mǎn)足消費需求。財政部部長(cháng)藍佛安日前撰文表示，將出臺實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人消費貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款財政貼息政策。業(yè)內專(zhuān)家表示，下一步，相關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步確定兩項貸款貼息政策細則。

“一方面，對個(gè)人消費貸款貼息，有助于減輕居民信貸成本，提升居民消費意愿和能力；另一方面，服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為消費服務(wù)和場(chǎng)景的‘提供者’，減輕其融資成本，能夠激發(fā)服務(wù)業(yè)主體擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力，為提供高質(zhì)量的消費服務(wù)創(chuàng )造條件?！惫獯笞C券首席經(jīng)濟學(xué)家高瑞東表示。

另外，助力培育消費新增長(cháng)點(diǎn)，2025年全國工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責同志座談會(huì )指出，將制定增強消費品供需適配性助力擴大消費行動(dòng)方案，加快人工智能終端、超高清視頻、智能穿戴、無(wú)人機等技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用推廣。

投資方面，國家發(fā)展改革委政策研究室主任蔣毅在發(fā)布會(huì )上表示，今年“兩重”建設項目清單8000億元已全部下達完畢，中央預算內投資7350億元已基本下達完畢。下一步，將加快項目建設進(jìn)度，高質(zhì)量推動(dòng)“兩重”建設。

此外，今年4月中央政治局會(huì )議提出設立的新型政策性金融工具也已箭在弦上。國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長(cháng)周陳透露，近期國家發(fā)展改革委將報批加快設立投放新型政策性金融工具。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)更多參與國家重大項目建設。

“下半年，在一系列支持政策的推動(dòng)下，預計非地產(chǎn)投資擴張節奏穩健?！睆V開(kāi)首席產(chǎn)業(yè)研究院資深研究員馬泓說(shuō)，超長(cháng)期特別國債資金下發(fā)繼續推動(dòng)“兩重”建設投資加快腳步，裝備制造和高技術(shù)制造業(yè)繼續較快投資增速。民間投資信心也將穩步修復，為提振內需發(fā)揮更大作用。

推動(dòng)“兩個(gè)創(chuàng )新”融合

金融支持新型工業(yè)化政策呼之欲出

中央政治局會(huì )議提出，“堅持以科技創(chuàng )新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快培育具有國際競爭力的新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合發(fā)展”。為落實(shí)會(huì )議精神，相關(guān)部門(mén)也紛紛做出部署。

為了更大力度推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，2025年全國工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責同志座談會(huì )提出多項務(wù)實(shí)舉措，包括“抓好國家科技重大專(zhuān)項和國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項實(shí)施，加強科技創(chuàng )新平臺建設，加強科技型企業(yè)孵化器培育”“啟動(dòng)促進(jìn)工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育壯大新動(dòng)能行動(dòng)，完善人形機器人、物聯(lián)網(wǎng)、高端儀器儀表等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”“完善服務(wù)型制造創(chuàng )新發(fā)展政策措施”等。

藍佛安撰文指出，“統籌運用專(zhuān)項資金、稅收優(yōu)惠、政府采購和政府投資基金等政策工具，支持傳統產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局?！?/p>

中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬表示，科技創(chuàng )新是當前產(chǎn)業(yè)政策的核心主軸。預計發(fā)展路徑將聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，并貫穿于即將啟動(dòng)的“十五五”規劃之中。他還表示，未來(lái)將更加注重技術(shù)含量、附加值和國際競爭力，通過(guò)核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)鏈升級和應用場(chǎng)景拓展來(lái)打造具有持續競爭力的新興產(chǎn)業(yè)體系。

值得注意的是，推動(dòng)金融更多支持科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，進(jìn)一步深化產(chǎn)融合作，新政策也呼之欲出。2025年全國工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責同志座談會(huì )提出，推動(dòng)制定金融支持新型工業(yè)化的指導意見(jiàn)，擴大實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專(zhuān)項。業(yè)內專(zhuān)家表示，相關(guān)文件或將在年內推出。中國人民銀行也提出“突出服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟重點(diǎn)方向”，強調“用好科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款政策，推動(dòng)科技型中小企業(yè)貸款較快增長(cháng)”。

破除“內卷式”競爭

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理

中央經(jīng)濟工作會(huì )議和今年的政府工作報告都提出綜合整治“內卷式”競爭，“反內卷”仍是多部門(mén)下一步經(jīng)濟工作的關(guān)鍵詞，尤其是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理成為著(zhù)力點(diǎn)。

國家發(fā)展改革委近日明確了下半年9項重點(diǎn)工作，其中就包括縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，破除“內卷式”競爭。蔣毅表示，下一步，一方面將加快推進(jìn)價(jià)格法修訂。修正草案中進(jìn)一步明確了低價(jià)傾銷(xiāo)等不正當價(jià)格行為的認定標準，將重點(diǎn)治理為排擠競爭對手或獨占市場(chǎng)，低于成本價(jià)傾銷(xiāo)的行為，并將服務(wù)納入低價(jià)傾銷(xiāo)規制范圍；另一方面，選取“內卷式”競爭問(wèn)題比較突出的行業(yè)領(lǐng)域，有針對性開(kāi)展成本調查，摸清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，督促企業(yè)自覺(jué)規范價(jià)格行為。

工信部則將重點(diǎn)行業(yè)治理納入下半年工作重點(diǎn)。2025年全國工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責同志座談會(huì )提出，鞏固新能源汽車(chē)行業(yè)“內卷式”競爭綜合整治成效，加強光伏等重點(diǎn)行業(yè)治理，以標準提升倒逼落后產(chǎn)能退出。

中國人民銀行2025年下半年工作會(huì )議暨常態(tài)長(cháng)效推動(dòng)中央巡視整改工作推進(jìn)會(huì )在部署下半年工作時(shí)也提出，“支持化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結構性矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級”。

中誠信研究院院長(cháng)袁海霞表示，相較于前幾輪產(chǎn)能治理，本輪“反內卷”涉及范圍較廣，除了傳統的鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)外，重點(diǎn)針對中游制造業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如光伏、鋰電池、新能源車(chē)等。目前，在“反內卷”的政策導向下，多個(gè)行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。她建議，“反內卷”治理一定要同擴內需政策相配合，供需兩端同時(shí)發(fā)力促進(jìn)經(jīng)濟再平衡。