國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于完善省內天然氣管道運輸價(jià)格機制促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

發(fā)改價(jià)格〔2025〕1014號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司：

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革、完善價(jià)格治理機制的決策部署，加強自然壟斷環(huán)節價(jià)格監管，提升天然氣管道運輸效率，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現就完善省內天然氣管道運輸價(jià)格機制提出以下意見(jiàn)。

一、明確定價(jià)權限和范圍

?。ㄗ灾螀^、直轄市，下同）內各級天然氣管道（不含企業(yè)內部自用管道）運輸價(jià)格由省級發(fā)展改革部門(mén)制定，原則上不再下放定價(jià)權限。已經(jīng)納入國家統一定價(jià)的跨省天然氣管道系統省內段及配套支線(xiàn)，省級發(fā)展改革部門(mén)不再重復定價(jià)。

二、合理確定定價(jià)模式

省內天然氣管道運輸價(jià)格應當實(shí)行統一定價(jià)模式，由“一線(xiàn)一價(jià)”、“一企一價(jià)”向分區定價(jià)或全省統一價(jià)格過(guò)渡，實(shí)現與跨省天然氣管道運輸價(jià)格機制有效銜接，助力形成“全國一張網(wǎng)”。過(guò)渡期內可采取制定標桿價(jià)格等方式，引導管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、資源整合，提升管網(wǎng)運行效率。

三、科學(xué)核定價(jià)格水平

（一）統一定價(jià)方法和原則。

省級發(fā)展改革部門(mén)應在嚴格開(kāi)展成本監審的基礎上，按照“準許成本加合理收益”的方法核定省內天然氣管道運輸價(jià)格，即通過(guò)核定準許成本、監管準許收益確定準許收入，考慮輸氣量（周轉量）確定管道運輸價(jià)格。標桿價(jià)格可根據省內管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)平均價(jià)格水平確定，也可參照成本管理較好的管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)價(jià)格水平確定。實(shí)行分區定價(jià)的，根據當地天然氣市場(chǎng)結構、管道分布情況等劃分價(jià)區。新建管道運輸價(jià)格原則上參照標桿價(jià)格、所在價(jià)區價(jià)格或全省統一價(jià)格執行。

（二）合理設置定價(jià)參數。天然氣管道資產(chǎn)折舊年限原則上按40年確定。安全生產(chǎn)費用應按照國家有關(guān)規定足額核定，保障管道安全穩定運行。準許收益率結合管道建設需要、用戶(hù)承受能力等因素確定，原則上不高于10年期國債收益率加4個(gè)百分點(diǎn)。核定管道輸氣量（周轉量）應設置最低負荷率要求，具體水平統籌考慮促進(jìn)提升管道利用效率、企業(yè)實(shí)際運輸負荷、管道運行階段等因素確定，原則上不低于50%。其他定價(jià)參數可參考跨省天然氣管道運輸價(jià)格管理辦法和成本監審辦法有關(guān)規定，并結合當地實(shí)際情況合理確定。

（三）明確價(jià)格監管周期。省內天然氣管道運輸價(jià)格實(shí)行定期校核、動(dòng)態(tài)調整，監管周期原則上為3年。監管周期內相關(guān)資產(chǎn)、成本、輸氣量等發(fā)生重大變化的，可提前校核。

四、優(yōu)化管道規劃和投資管理

各省要加強省內天然氣管道建設運營(yíng)管理，堅持統籌規劃、科學(xué)審批，確保管道建設經(jīng)濟合理、運行便捷高效。省級能源主管部門(mén)統一負責省內天然氣管道規劃。要加強系統謀劃，在服從國家相關(guān)規劃的基礎上，結合當地資源稟賦和市場(chǎng)供需情況，優(yōu)化全省天然氣管道規劃布局，減少運輸層級，縮短運輸路徑，避免重復建設。加強管道及配套場(chǎng)站等投資項目審核把關(guān)，嚴格控制增設不必要中間環(huán)節以及經(jīng)濟性較差、不利于資源有效利用的項目。項目核準文件中應明確項目投產(chǎn)后執行的管道運輸價(jià)格政策。強化投資主體條件審核，優(yōu)先支持綜合實(shí)力強的存量管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資建設新管道，充分利用現有資源，促進(jìn)集中整合經(jīng)營(yíng)。在符合政府規劃和管網(wǎng)系統安全運行要求的前提下，支持具備條件的城鎮燃氣企業(yè)和大用戶(hù)就近接入國家及省內干線(xiàn)、支干線(xiàn)等管道下載天然氣。

五、壓減供氣環(huán)節

各省發(fā)展改革部門(mén)、能源主管部門(mén)要認真評估省內供氣環(huán)節及各環(huán)節加價(jià)情況，綜合施策推動(dòng)壓縮供氣環(huán)節，減少層層加價(jià)，降低下游用氣成本。鼓勵上游供氣企業(yè)與城鎮燃氣企業(yè)、大用戶(hù)開(kāi)展直購直銷(xiāo)。對沒(méi)有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入、不提供必要管道運輸服務(wù)的“背靠背”分輸站等供氣環(huán)節，要進(jìn)一步加大力度清理取消；暫時(shí)難以取消的，可按照僅補償運行維護成本的原則從嚴核定服務(wù)價(jià)格。通過(guò)多條省內管道接續供氣的，各省發(fā)展改革部門(mén)可結合實(shí)際需要制定管道運輸價(jià)格累加上限，促進(jìn)優(yōu)化運輸路徑，減輕用戶(hù)負擔。

六、規范市場(chǎng)秩序

省內天然氣管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴格執行管道運輸價(jià)格政策，不得以代輸費和管道租賃費等名義，刻意規避政府定價(jià)；不得通過(guò)改變計價(jià)方式、強制服務(wù)等變相提高管道運輸價(jià)格。天然氣干線(xiàn)管網(wǎng)可以實(shí)現供氣的區域，企業(yè)不得利用管網(wǎng)壟斷優(yōu)勢，強制實(shí)行統購統銷(xiāo)并加價(jià)收費。要認真落實(shí)管網(wǎng)設施公平接入和使用要求，規范輸氣服務(wù)、合同履約、信息報送和公開(kāi)等行為。各省發(fā)展改革部門(mén)要積極配合市場(chǎng)監管部門(mén)加強價(jià)格監督檢查，嚴厲查處相關(guān)企業(yè)價(jià)格違法違規行為，情節嚴重的予以公開(kāi)曝光，切實(shí)維護天然氣市場(chǎng)秩序。

七、強化組織實(shí)施

各省要對省內天然氣管道數量、投資主體和運營(yíng)情況進(jìn)行全面摸底，形成應納入政府定價(jià)的省內天然氣管道清單，并持續更新。對管道規劃投資和價(jià)格管理情況開(kāi)展系統評估，對照有關(guān)要求及時(shí)優(yōu)化完善。盡快制定完善省內天然氣管道運輸價(jià)格管理辦法，明確價(jià)格機制改革過(guò)渡期和過(guò)渡方式，穩妥有序組織實(shí)施。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2025年7月28日