“十四五”期間，我國對75個(gè)國家實(shí)行單方面免簽或全面互免簽證，探索創(chuàng )新50余項更開(kāi)放便利的移民管理新政，“開(kāi)放中國”“活力中國”動(dòng)能更強；累計驗放出入境人員15.56億人次，成為世界上口岸通關(guān)最高效的國家之一，“幸福中國”“和諧中國”更具活力……在國新辦7月30日舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì )上，公安部副部長(cháng)、國家移民管理局局長(cháng)王志忠表示，“十四五”期間，移民管理改革和政策制度創(chuàng )新持續深化，更好服務(wù)促進(jìn)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。

便利中外人員交流交往

“十四五”時(shí)期，國家移民管理局全力推動(dòng)多層次、多領(lǐng)域的對外交流交往，會(huì )同有關(guān)部門(mén)陸續推出一系列便利外籍人員來(lái)華的移民出入境政策措施。

在入境便利方面，系列免簽政策助力“多來(lái)快來(lái)”。中國已與29個(gè)國家實(shí)現全面互免簽證，對46個(gè)國家實(shí)行單方面免簽，對55個(gè)國家實(shí)行240小時(shí)過(guò)境免簽，還推出郵輪入境免簽等區域性免簽政策，便利外籍人員來(lái)華旅游商貿。同時(shí)，口岸簽證政策便利“急來(lái)速辦”。對急需來(lái)華開(kāi)展商貿、訪(fǎng)問(wèn)等活動(dòng)，來(lái)不及在駐外使領(lǐng)館辦妥簽證的，提供辦理口岸簽證便利，目前已覆蓋國際航線(xiàn)多、外籍人員入境量較大的73個(gè)城市99個(gè)對外開(kāi)放口岸。

“政策措施協(xié)同發(fā)力，最直接的作用，就是簡(jiǎn)化了入境手續，降低了時(shí)間和經(jīng)濟成本，帶動(dòng)更多外國朋友便捷來(lái)華?！眹乙泼窆芾砭滞鈬斯芾硭矩撠熑肆驯硎?，免簽入境已成為外籍人員來(lái)華旅游、商貿的主渠道，“一個(gè)開(kāi)放包容、繁榮穩定、充滿(mǎn)活力的中國越來(lái)越被各國人民所感知、所認同”。

與此同時(shí)，國家移民管理局配合外交部推動(dòng)更多國家為持中國護照人員提供免簽入境便利?！澳壳?，持用中國護照可以免簽或者落地簽進(jìn)入全球90多個(gè)國家和地區?！眹乙泼窆芾砭止癯鋈刖彻芾硭舅鹃L(cháng)熊樹(shù)人介紹，根據有關(guān)國際咨詢(xún)機構統計排名，中國護照在全球的通行度排行榜已經(jīng)由2021年的第72位上升至第60位，中國護照“含金量”持續提升。

不少外籍人士來(lái)華工作和創(chuàng )業(yè)的熱情高漲，王志忠介紹，“十四五”期間創(chuàng )新實(shí)施更加積極開(kāi)放有效的引才引智政策制度，推動(dòng)構建入境簽證、停留居留、融入服務(wù)等全流程響應的制度體系。在“方便來(lái)”上，出臺支持北京、上海、粵港澳大灣區建設高水平人才高地，支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區建設發(fā)展等系列移民出入境便利政策措施；在“留得住”上，全面推進(jìn)優(yōu)化外籍人才來(lái)華工作手續流程，推行外國人工作許可和工作類(lèi)居留證件“一口受理、并聯(lián)審批”等措施；在“融得好”上，新版外國人永久居留身份證已實(shí)現在交通住宿、移動(dòng)通信等公共服務(wù)領(lǐng)域，稅費繳納、財產(chǎn)登記等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，以及各主要互聯(lián)網(wǎng)平臺的順暢使用。

“‘十四五’期間，我國引進(jìn)國際人才在華永久居留的數量大幅增長(cháng)?！绷驯硎?，將為國際高技術(shù)人才來(lái)華工作生活提供更加系統完備、便捷高效的移民管理政策支持。

服務(wù)港澳臺居民生活發(fā)展

“十四五”期間，中國出入境管理局出臺系列政策措施，促進(jìn)內地與港澳人員往來(lái)，支持港澳更好融入國家發(fā)展大局。

在服務(wù)港澳居民來(lái)往內地方面，聚焦港澳居民所需所盼，推出港澳居民來(lái)往內地通行證在內地換發(fā)補發(fā)政策?！笆奈濉逼陂g，已有39.4萬(wàn)人次享受這一便利?！案郯木用駚?lái)往內地通行證可以在內地換發(fā)補發(fā)，長(cháng)達40余年往返奔波辦證的歷史一去不復返?！蓖踔局艺f(shuō)。

熊樹(shù)人提到，2024年7月創(chuàng )新推出的為非中國籍港澳永久性居民簽發(fā)來(lái)往內地通行證政策，實(shí)現了新時(shí)代“一國兩制”下出入境管理領(lǐng)域重大創(chuàng )新突破，目前已簽發(fā)通行證8.5萬(wàn)余張。

隨著(zhù)越來(lái)越多港澳臺居民在內地（大陸）生活發(fā)展，中國出入境管理局建成“一個(gè)平臺”、推出“兩項措施”，為其提供更多便利?！耙粋€(gè)平臺”即出入境證件身份認證服務(wù)平臺，目前平臺服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)覆蓋交通、金融、通信、文旅等10個(gè)領(lǐng)域40余類(lèi)事項，實(shí)現“一證在手、安心出行”，“十四五”期間已經(jīng)為超2億人次提供了免費實(shí)時(shí)身份驗證服務(wù)。

“兩項措施”包括為遺失、損毀或者忘記攜帶通行證，需要緊急乘坐飛機、火車(chē)在內地（大陸）城市間出行的港澳臺居民簽發(fā)電子臨時(shí)通行證；為有需求的港澳臺居民提供來(lái)往內地（大陸）通行證與居住證“雙證關(guān)聯(lián)”核驗服務(wù)。目前，已簽發(fā)臨時(shí)通行證2.2萬(wàn)張，提供“雙證關(guān)聯(lián)”核驗服務(wù)1.6萬(wàn)人次。

“我們還聚焦臺胞臺企所需所盼，出臺實(shí)施支持福建建設兩岸融合發(fā)展示范區十項出入境政策措施?！毙軜?shù)人介紹，包括縮短臺胞定居審批和辦證時(shí)限、允許臺胞人才隨帶外籍家政服務(wù)人員入境停留居留等，精準服務(wù)便利臺胞在大陸的生活發(fā)展，真正做到讓臺胞愿意來(lái)、留得住、發(fā)展好。

提升各項工作智能化水平

圍繞共建“一帶一路”及京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等國家和區域戰略，移民管理部門(mén)推出系列服務(wù)政策：24個(gè)口岸新增“一帶一路”專(zhuān)用通道240余條；廣東深圳、珠海和廣西友誼關(guān)陸路口岸推廣出入境車(chē)輛“一站式”快捷通關(guān)，效率提升60%以上；深圳灣、廣深港高鐵西九龍站口岸實(shí)施“一地兩檢”模式……“在空港口岸為重點(diǎn)貨運航班開(kāi)通‘綠色通道’，陸路口岸設‘快速通道’保障重點(diǎn)物資，水運口岸推廣‘邊檢登輪碼’自助辦理，邊檢行政許可全程網(wǎng)辦率超95%?！眹乙泼窆芾砭诌叿罊z查管理司司長(cháng)池景陽(yáng)說(shuō)。

旅客通關(guān)體驗也不斷升級。目前，符合條件的中外籍旅客可經(jīng)全國200多個(gè)海陸空口岸快捷通關(guān)，15秒左右即可完成邊檢?！白罱诨浉郯拇鬄硡^深圳灣和拱北口岸試點(diǎn)‘刷臉’智能通關(guān)，不用拿出證件，刷臉即可完成通關(guān)，人均通關(guān)時(shí)間可縮短至10秒左右?！背鼐瓣?yáng)說(shuō)。

出入境證件申辦也更便捷?！笆奈濉逼陂g，累計為中國公民簽發(fā)出入境證件超過(guò)3億人次，公民持有有效普通護照數量已經(jīng)超過(guò)1.6億本?！霸诔掷m優(yōu)化出入境證件‘只跑一次’‘全國通辦’的基礎上，2024年5月起，在北京、上海等20個(gè)城市試點(diǎn)實(shí)施部分出入境證件‘全程網(wǎng)辦’政策，實(shí)現了辦理出入境證件‘一次都不跑’?！毙軜?shù)人表示，將繼續擴大“全程網(wǎng)辦”試點(diǎn)城市范圍，更加便利中國公民“走出去”。（經(jīng)濟日報記者 曾詩(shī)陽(yáng)）