促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展是加快構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措?!笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要圍繞鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化作出部署,提出支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區、浦東打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區,對推動(dòng)國家區域重大戰略走深走實(shí)具有重要意義。
從戰略定位看,支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區,重在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,建設現代化經(jīng)濟體系,在構建高質(zhì)量發(fā)展體制機制方面走在全國前列,推動(dòng)建成競爭力、創(chuàng )新力、影響力卓著(zhù)的全球標桿城市。支持浦東打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區,重在構建高標準國際化經(jīng)貿規則體系,促進(jìn)成為全球資源配置的功能高地和自主創(chuàng )新發(fā)展的時(shí)代標桿。支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區,重在構建推動(dòng)共同富裕的體制機制和政策框架,探索有效路徑,為在全國范圍內推動(dòng)共同富裕提供省域范例。
近年來(lái),上述先行示范區、引領(lǐng)區建設有序推進(jìn),形成了一批典型經(jīng)驗和制度性成果。例如,深圳綜合改革試點(diǎn)首批40項授權事項落地成效持續深化,48條創(chuàng )新舉措和典型經(jīng)驗向全國推廣,深圳地區生產(chǎn)總值從2020年的2.78萬(wàn)億元增至2024年的3.68萬(wàn)億元,規上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值連續3年保持全國城市“雙第一”,專(zhuān)利合作條約國際專(zhuān)利申請量連續21年居全國城市首位,深港穗科技集群連續5年排名全球第二位。又如,浦東新區高水平制度型開(kāi)放穩步擴大,全球資源配置功能不斷增強,全國首批以人民幣計價(jià)并向境外投資者全面開(kāi)放的期權品種原油期權和全國首個(gè)航運期貨品種掛盤(pán)交易,上海數據交易所、全國首個(gè)絲路電商合作先行區有序運行,總部經(jīng)濟能級顯著(zhù)提升,C919大飛機等硬核科創(chuàng )成果不斷涌現。再如,浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區成績(jì)矚目,2020年至2024年城鄉居民收入之比從1.96降至1.83,城鎮和農村居民收入水平分別達到7.8萬(wàn)元和4.3萬(wàn)元,連續多年居全國各省份第一位,其共同富裕典型經(jīng)驗向全國推廣。
不謀全局者,不足謀一域。面向“十五五”時(shí)期及未來(lái)更長(cháng)時(shí)期,促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展需根據各地區資源稟賦條件,進(jìn)一步打造能夠發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用的動(dòng)力源,帶動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平整體提升。
第一,在進(jìn)一步全面深化改革上率先示范。全面打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境,完善信用評價(jià)、產(chǎn)權保護、破產(chǎn)管理等基礎制度,保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭,堅決防止違規異地執法和趨利性執法。圍繞提升戰略引領(lǐng)力和核心競爭力,推動(dòng)國有經(jīng)濟優(yōu)化調整布局。加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設,建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系。保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定等方面的國民待遇。
第二,加快建設具有全球影響力的創(chuàng )新高地。圍繞“四個(gè)面向”強化戰略科技力量,高水平建設國家和區域重點(diǎn)實(shí)驗室,健全重大科技基礎設施多元投入和開(kāi)放共享機制,持續加大基礎研究投入,推進(jìn)人工智能賦能科學(xué)研究范式變革。加快打造全球最優(yōu)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài),完善從初創(chuàng )企業(yè)、中小企業(yè)到世界一流企業(yè)的梯度培育體系,大力發(fā)展長(cháng)期資本、耐心資本,完善科技成果轉化全鏈條服務(wù)體系。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,鞏固提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。持續開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景大規模應用示范,完善創(chuàng )新拔尖人才的發(fā)現、選拔和培養機制。
第三,以高水平制度型開(kāi)放增創(chuàng )國際競爭新優(yōu)勢。探索構建面向中長(cháng)期的進(jìn)出口貿易穩定增長(cháng)機制,統籌產(chǎn)品出口、產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套服務(wù)出海,積極拓展中間品貿易、海外倉、境外經(jīng)貿合作園區建設,完善全球生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)體系。推動(dòng)電信、教育、醫療、文化等服務(wù)業(yè)有序擴大開(kāi)放,大力發(fā)展軟件外包、平臺分包、云外包等服務(wù)出口模式,深化數據跨境流動(dòng)機制創(chuàng )新。積極參與和高質(zhì)量共建“一帶一路”,加強企業(yè)合規建設和海外風(fēng)險防范。更大力度吸引和利用外資,持續完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度。
(本文來(lái)源:經(jīng)濟日報 作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部第一研究室主任、研究員賈 珅)