縣域富民產(chǎn)業(yè)連接城鄉經(jīng)濟、惠及農村農民，是推動(dòng)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展的關(guān)鍵載體。習近平總書(shū)記強調，要發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，多措并舉促進(jìn)農民工穩崗就業(yè)，挖掘經(jīng)營(yíng)增收和務(wù)工增收潛力。2025年中央一號文件提出，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民就近就業(yè)增收。新形勢下，要深刻認識發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)的重要意義，準確把握其內涵和要求，因地制宜探索多樣化發(fā)展路徑，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，促進(jìn)群眾就業(yè)增收。
縣域富民產(chǎn)業(yè)內涵特征
縣域富民產(chǎn)業(yè)具有一般產(chǎn)業(yè)的共同特征，但在空間布局、價(jià)值導向、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等方面又有特殊性，不能將其簡(jiǎn)單等同于縣域產(chǎn)業(yè)或鄉村產(chǎn)業(yè)。
從空間布局看，不同的產(chǎn)業(yè)有不同的空間需求，呈現出不同的空間分布形態(tài)和地域組合方式?？h域富民產(chǎn)業(yè)在空間分布上涵蓋縣鄉村多層次載體，可以在縣城的產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)集聚區，也可以在中心鎮、中心村等城鄉節點(diǎn)。這種空間分布特征，使縣域富民產(chǎn)業(yè)在供給側能夠通過(guò)創(chuàng )新性配置城鄉資源要素，深化專(zhuān)業(yè)化分工，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，增強對需求變化的適應性和靈活性；在需求側能夠利用城鄉多層次、多元化消費市場(chǎng)，將城鄉生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)拓展需求來(lái)牽引產(chǎn)業(yè)升級。
從價(jià)值導向看，縣域富民產(chǎn)業(yè)被賦予了明確的社會(huì )目標，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)更多就業(yè)、促進(jìn)增收致富，這使得追求效率與公平的統一成為其重要特征。富民的價(jià)值取向，決定了產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和發(fā)展方向。然而，強調富民，也絕不意味著(zhù)可以忽視或不追求效率。如果缺乏效率，產(chǎn)業(yè)發(fā)展注定是不可持續的，實(shí)現富民目標也就缺乏物質(zhì)基礎。為此，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，既要創(chuàng )造出更高效率，提升產(chǎn)業(yè)規?？偭亢湍芗?，也要創(chuàng )造更多就業(yè)增收機會(huì )，讓城鄉群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分享到更多好處。
從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，縣域富民產(chǎn)業(yè)大多以農業(yè)為基礎，主要基于三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而形成。這種融合能夠打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界，將三次產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢結合起來(lái)，優(yōu)化配置資源要素，創(chuàng )造出更加多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)組合，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)附加值。同時(shí)，也可以為勞動(dòng)者提供更多就業(yè)選擇。當前，隨著(zhù)城鄉融合發(fā)展體制機制的不斷健全以及新技術(shù)的推動(dòng)、市場(chǎng)需求的牽引，一些縣域通過(guò)推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做大做強富民產(chǎn)業(yè)的條件更加完善。
做好四個(gè)方面統籌
發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)是一個(gè)復雜的過(guò)程，需考慮縣域經(jīng)濟所處的發(fā)展階段以及城鄉融合發(fā)展的總體進(jìn)程，處理好以下關(guān)系。
統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育。產(chǎn)業(yè)轉型升級總是在傳統動(dòng)能更新和新動(dòng)能培育之間進(jìn)行平衡和協(xié)調。傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)構成了縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同動(dòng)力來(lái)源，二者不是對立的關(guān)系，反而相互依存、共同發(fā)展?？陀^(guān)地看，食品加工、輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統產(chǎn)業(yè)，依然擁有較大的發(fā)展潛力和市場(chǎng)需求。然而部分縣域在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，將傳統產(chǎn)業(yè)當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出，出現了產(chǎn)業(yè)空心化，給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)很大影響。發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，不僅要積極運用數字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，也要不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，找準發(fā)展方向和突破口，因地制宜培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
統籌共同性和差異性的關(guān)系。任何事物都是共性和個(gè)性的統一，也就是矛盾普遍性和特殊性的統一?？h域富民產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)具有區域性特征，往往與當地的資源稟賦結構緊密關(guān)聯(lián)。發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，既要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性規律和基本要求，更要立足區域資源稟賦條件，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”，探索不同形式的發(fā)展路徑，避免產(chǎn)業(yè)雷同、無(wú)序競爭。一些縣域富民產(chǎn)業(yè)，如廣西橫州茉莉花產(chǎn)業(yè)、浙江縉云燒餅產(chǎn)業(yè)，就是用好用活了縣域特色資源，將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。相反，有的地方脫離本地資源稟賦，盲目跟風(fēng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，到頭來(lái)往往水土不服、曇花一現。
統籌立足縣域與融入區域的關(guān)系?？h域經(jīng)濟不是一縣一域的“孤島經(jīng)濟”，只有融入大的區域發(fā)展格局和國民經(jīng)濟循環(huán)才是有生命力的。發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，既要立足縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，精準定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)，苦練“內功”，也要加強跨區域協(xié)作，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉移、共建產(chǎn)業(yè)園區、開(kāi)展技術(shù)合作等方式，積極融入區域乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)體系。比如，河南夏邑縣通過(guò)承接東部紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉移，培育起全國知名的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群；“中國童車(chē)之都”河北平鄉縣通過(guò)拓展國際市場(chǎng)，產(chǎn)品遠銷(xiāo)多個(gè)國家和地區。
統籌推進(jìn)制度創(chuàng )新與市場(chǎng)體系建設。在發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)過(guò)程中確保實(shí)現效率與公平的統一，離不開(kāi)有效市場(chǎng)和有為政府的共同作用。一方面，要健全城鄉市場(chǎng)體系，依靠市場(chǎng)機制優(yōu)化配置資源要素，推動(dòng)縣域富民產(chǎn)業(yè)結構升級、布局優(yōu)化和效率提升。另一方面，要加快破除城鄉二元結構，構建有利于縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策體系，促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)，引導生產(chǎn)要素向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)或產(chǎn)業(yè)鏈高價(jià)值環(huán)節流動(dòng)。從實(shí)踐看，凡是縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的地區，往往與政府因勢利導、統籌規劃、強化公共產(chǎn)品供給有關(guān)。
走特色化差異化發(fā)展道路
我國縣域數量多、縣情差異大，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)要堅持以市場(chǎng)需求為導向、以比較優(yōu)勢為基礎、以技術(shù)創(chuàng )新為驅動(dòng)、以制度創(chuàng )新為保障，走特色化、差異化發(fā)展道路。
加強縣域要素市場(chǎng)和消費市場(chǎng)一體化建設。城鄉市場(chǎng)體系的完善程度與一體化水平，決定了資源配置效率、要素的流動(dòng)性和技術(shù)創(chuàng )新的可能性。要加快推進(jìn)城鄉市場(chǎng)一體化建設，促進(jìn)商品要素資源在城鄉暢通流動(dòng)。要素市場(chǎng)方面，深化城鄉要素市場(chǎng)化配置改革，加快打破妨礙城鄉要素雙向流動(dòng)、平等交換的體制機制，健全城鄉統一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導各類(lèi)要素協(xié)同向縣域富民產(chǎn)業(yè)集聚。消費市場(chǎng)方面，健全縣域商業(yè)體系，統籌推進(jìn)縣鄉村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局、業(yè)態(tài)發(fā)展、基礎設施建設等，打造消費新模式新場(chǎng)景，促進(jìn)消費提質(zhì)升級。
推動(dòng)縣域科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在強化科技創(chuàng )新支撐。要結合縣域科技創(chuàng )新特點(diǎn)，整合優(yōu)化縣域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，支持中西部縣域通過(guò)設立“科創(chuàng )飛地”、組建創(chuàng )新聯(lián)合體等方式，利用發(fā)達地區的技術(shù)、知識、人才等科創(chuàng )資源，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新水平。依托東西部科技合作機制，加大東西部縣域之間科技合作的政策支持，提高西部地區縣域創(chuàng )新能力。結合大規模設備更新，支持縣域傳統制造企業(yè)進(jìn)行綠色低碳設備更新，引入智能裝備和自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)，采用高效節能設備、清潔能源利用等，推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程的智能化、數字化和綠色化。
提升縣域富民產(chǎn)業(yè)平臺功能。產(chǎn)業(yè)平臺具有創(chuàng )新突破、示范引領(lǐng)作用，是縣域富民產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展的載體。要圍繞提高產(chǎn)業(yè)承載能力和集聚化水平，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區整合升級，提升產(chǎn)業(yè)園區設施和服務(wù)標準化水平。依托具備條件的中心鎮、中心村，建設專(zhuān)業(yè)化的中小微企業(yè)集聚區、特色產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)同類(lèi)型企業(yè)集中入駐、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套入駐，共建共享產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新、檢驗檢測等專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn)配套，實(shí)現集中集聚發(fā)展。依托縣鄉村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)平臺，優(yōu)化縣域富民產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
加強利益聯(lián)結機制建設。健全的利益聯(lián)結機制，既是確?？h域富民產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展的基礎，也是帶動(dòng)就業(yè)增收的關(guān)鍵。要堅持強化帶動(dòng)效益與提升帶動(dòng)能力相結合，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)組織形式，引導龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、鄉村作坊、家庭農場(chǎng)（工場(chǎng)）、農民合作社等主體有序發(fā)展，支持建設多種形式的發(fā)展聯(lián)合體，實(shí)現利益共享、抱團發(fā)展。創(chuàng )新利益聯(lián)結形式，支持通過(guò)訂單生產(chǎn)、股份合作、分紅獎勵等模式，建立緊密型利益聯(lián)結機制，讓農民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：涂圣偉 作者系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員）
