今年《政府工作報告》提出，要強化宏觀(guān)政策民生導向，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”?！巴顿Y于人”這種直白形象的表述令人印象深刻，引起廣泛關(guān)注。那么，“投資于人”有何深意？早在2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議就指出，要加大投資于人的力度。2023年，習近平總書(shū)記在二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議上強調，要把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來(lái)。2025年中央再次明確要“投資于人”，這既是宏觀(guān)政策的創(chuàng )新，也是“堅持以人民為中心”和“發(fā)展為了人民”的生動(dòng)體現。

“投資于人”體現了人力資本理論的基本原理。人力資本是經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵?！巴顿Y于人”的本質(zhì)是通過(guò)提升人的知識、技能、健康水平和社會(huì )適應性，將“人力資源”轉化為可持續增值的“人力資本”。這種投資強調開(kāi)發(fā)人的內在潛能，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。在實(shí)踐中，強調“投資于人”，是根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新變化作出的戰略抉擇。過(guò)去，“投資于物”立竿見(jiàn)影，通過(guò)對基礎設施、廠(chǎng)房設備等“物的投資”，助力了經(jīng)濟高速增長(cháng)?，F在，工業(yè)化和城鎮化進(jìn)入了新階段，鋪攤子、上項目的老路難以持續，投資重點(diǎn)自然要適時(shí)而變，需要把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來(lái)，把更多資金資源投向人力資本，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)能。

既然人力資本如此重要，那么應該如何“投資于人”呢？2025年的《政府工作報告》重點(diǎn)強調了支持擴大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負、加強消費激勵等方面，落腳點(diǎn)是形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。這表明，“投資于人”就是要重視民生領(lǐng)域的投資。從廣義層面看，不僅涉及就業(yè)、收入和消費，還包括加大教育、醫療等領(lǐng)域的投入，讓老百姓能接受更好的教育，享受更好的醫療，有機會(huì )獲得更好的工作，拿到更高的收入，從而能消費、敢消費、愿消費。有經(jīng)濟學(xué)家提出，人力資本也是一種資本，通過(guò)投資也能獲得收益。一個(gè)人受教育程度越高、工作經(jīng)驗越多，獲得更高收入的可能性就越大。投資于人，就是要通過(guò)投資教育培訓、衛生醫療、就業(yè)社保和改善工作居住條件等，提升人力資本水平，從而提升全體國民的素質(zhì)。

黨的十八大以來(lái)，我國在“投資于人”方面取得了較大成績(jì)。以教育和醫療為例，根據世界銀行數據，中國的大學(xué)入學(xué)百分比從2013年的32.76%上升到2023年的74.82%，中國人的預期壽命從2013年的76.45歲增加到2022年的78.59歲。這些數據都體現了我國人力資本水平的巨大進(jìn)步。但也要看到，與人力資源強國和中國式現代化的要求相比仍有差距，滿(mǎn)足人民對美好生活的向往還有弱項短板。

未來(lái)一段時(shí)期，“投資于人”還需要更多的政府投入。比如，繼續加大對各類(lèi)各級教育的投入，健全教育戰略性投入機制，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例高于4%，讓孩子能夠上更好的學(xué)校，接受更優(yōu)質(zhì)的教育。在衛生醫療領(lǐng)域，要健全政府健康領(lǐng)域相關(guān)投入機制，加大健康領(lǐng)域投入，不斷提升公共醫療服務(wù)水平，擴大優(yōu)質(zhì)醫療資源供給，讓老百姓不再為看病難、看病貴發(fā)愁。在就業(yè)領(lǐng)域，要加大對高校畢業(yè)生、農民工等就業(yè)困難群體的幫扶，完善政府購買(mǎi)就業(yè)公共服務(wù)制度，推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)。還應進(jìn)一步加大養老、社保、住房、安全等民生領(lǐng)域的投入力度，通過(guò)經(jīng)濟政策與社會(huì )政策的有機協(xié)同，不斷改善和發(fā)展民生，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現人的現代化。

“投資于人”不僅是政府的事，也跟人們的生活息息相關(guān)。首先，從消費與投資的關(guān)系上來(lái)看，人們平時(shí)花的很多錢(qián)，表面上看是消費，但實(shí)際上也是一種投資，比如參加技能培訓、購買(mǎi)補充醫療保險、給孩子報興趣班，甚至旅游、讀書(shū)等，這些都可以算作“投資于人”，與“投資于物”是有所區別的。其次，從需求層次和支出比重看，隨著(zhù)人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，相較于“投資于物”，“投資于人”逐漸成為一些家庭開(kāi)支的大頭，現在人們花錢(qián)最多的除了房子，就是教育和醫療，這些都是人力資本投資。在一些發(fā)達國家的居民消費結構中，教育、旅游、衛生保健等支出比重越來(lái)越高?；氐酵顿Y的本質(zhì)目的上來(lái)看，“投資于人”是更長(cháng)遠的投資，能夠帶來(lái)更有價(jià)值的回報。由于投資、收入、消費和生產(chǎn)等是相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟活動(dòng)，“投資于人”可以促進(jìn)增收，增收才能促消費，消費增加，才能有效帶動(dòng)生產(chǎn)，進(jìn)而激活其他經(jīng)濟環(huán)節。因此，在當前外部經(jīng)濟環(huán)境不確定性因素增多的背景下，“投資于人”是暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動(dòng)我國經(jīng)濟行穩致遠的重要一招。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：錢(qián) 誠 作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員）