教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展基礎教育

規范管理提升年行動(dòng)的通知

教基廳函〔2025〕14號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

為深入貫徹全國教育大會(huì )精神，落實(shí)《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》和三年行動(dòng)計劃部署要求，鞏固基礎教育規范管理年工作成效，推進(jìn)基礎教育治理體系和治理能力現代化，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展，教育部決定組織開(kāi)展基礎教育規范管理提升年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)提升年行動(dòng)）?，F就有關(guān)要求通知如下。

一、工作目標

通過(guò)開(kāi)展提升年行動(dòng)，促使基礎教育戰線(xiàn)深刻把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，育人為本、健康第一的教育理念進(jìn)一步深入人心，違背教育規律、侵害群眾利益的辦學(xué)行為進(jìn)一步得到遏制，依法治教、管理育人的制度體系進(jìn)一步健全完善，公平公正、積極健康的教育生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化改善，人民群眾對基礎教育的滿(mǎn)意度、獲得感進(jìn)一步有效提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）鞏固規范管理成果。在整治基礎教育安全底線(xiàn)失守、日常管理失序、師德師風(fēng)失范等方面持續用力，建立常態(tài)化治理機制。調整優(yōu)化負面清單，凝練固化規范管理行之有效的做法，完善責任落實(shí)、全員培訓、負面清單、監督曝光等工作機制，進(jìn)一步突出立德樹(shù)人、育人為本主線(xiàn)，強化師德師風(fēng)第一標準底線(xiàn)，守牢安全管理、規范辦學(xué)紅線(xiàn)。在嚴肅查處顯性違規問(wèn)題的基礎上，深挖制度漏洞，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度，細化具體要求，做到久久為功、常管長(cháng)治。

（二）深化重點(diǎn)難點(diǎn)整治。針對尚未完全解決的基礎教育管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步創(chuàng )新工作方法、加大整治力度。深化整治中小學(xué)“校園餐”、利用征訂教輔及購買(mǎi)校服謀利等侵害學(xué)生及家長(cháng)合法權益的突出問(wèn)題；堅決遏制節假日上課補課、提前開(kāi)學(xué)、延遲放假和日常作息安排不合理、學(xué)習時(shí)間過(guò)長(cháng)等屢禁不止、造成學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過(guò)重的問(wèn)題；持續治理“暗箱操作”“掐尖招生”、違規跨區域招生和校外培訓機構違規參與招生等影響教育公平、社會(huì )反映強烈的問(wèn)題；嚴肅糾正違規組織考試、公布學(xué)生成績(jì)及排名、宣傳炒作中高考升學(xué)率等教育評價(jià)導向不科學(xué)的問(wèn)題。

（三）提升辦學(xué)治校能力。堅持自律為本、落實(shí)為要，推動(dòng)各地各校將規范管理要求轉化為行為、內化為理念、落實(shí)到日常教育教學(xué)管理之中，在辦學(xué)治校中做到循規律、明底線(xiàn)、守規則。將規范管理要求納入各級書(shū)記、校（園）長(cháng)、教師培訓內容，定期在春季、秋季開(kāi)學(xué)前后組織集中學(xué)習，根據當前工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、“易錯點(diǎn)”健全常態(tài)化提醒機制。加強新任局長(cháng)、中小學(xué)書(shū)記校長(cháng)專(zhuān)題培訓，適時(shí)舉辦分管縣（區）長(cháng)培訓班，加強政策理論、依法治校、規范辦學(xué)、管理能力等方面基本培訓，全面掌握“應知應會(huì )”內容。深入推進(jìn)中小學(xué)規范辦學(xué)基地校建設，形成新任書(shū)記、校（園）長(cháng)到基地校跟崗研修的工作機制。探索建立節假日違規上課補課和學(xué)習時(shí)間過(guò)長(cháng)治理“哨點(diǎn)學(xué)?！敝贫?，優(yōu)先把群眾反映相關(guān)問(wèn)題較多的學(xué)校納入監測范圍，建立定期提醒和入校監測的機制。以強化育人為導向，有序推進(jìn)“高校生源基地”掛牌的規范治理。

（四）提升數智賦能水平。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據與人工智能等技術(shù)，在推動(dòng)落實(shí)、優(yōu)化監管、改進(jìn)服務(wù)、減輕基層負擔等方面創(chuàng )新方式、提升效能，不斷提升基礎教育規范化、精準化、智能化管理水平。開(kāi)發(fā)建設全國統一的基礎教育規范管理問(wèn)題反映平臺，實(shí)現舉報線(xiàn)索自動(dòng)分派、整改進(jìn)度實(shí)時(shí)監控、辦理結果全程溯源。推進(jìn)全面應用基礎教育辦學(xué)治校聲譽(yù)評價(jià)系統，對不規范辦學(xué)行為實(shí)行動(dòng)態(tài)分級記錄，發(fā)揮正向激勵和反向約束作用。拓展信息化巡查，各地整合中高考標準化考場(chǎng)巡查、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、校園智能安防等系統，加強對校園安全、節假日違規上課補課等實(shí)時(shí)監控和巡查管理。

三、工作要求

（一）壓實(shí)責任抓落實(shí)。各省級教育行政部門(mén)要將提升年行動(dòng)列入議事日程，完善實(shí)施方案，突出重點(diǎn)難點(diǎn)整治相關(guān)要求，強化工作機制建設，認真部署推進(jìn)，指導地方和學(xué)校采取有力措施，確保各項工作要求落地見(jiàn)效。建立分級負責機制，逐級明確工作重點(diǎn)、責任人，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作態(tài)勢。對推進(jìn)工作不力、類(lèi)似不規范行為反復發(fā)生、引起重大不良影響的，依法依規嚴肅追責問(wèn)責。地方各級教育行政部門(mén)要依法管理，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權，為學(xué)校辦學(xué)提供支持和條件保障，充分激發(fā)辦學(xué)活力。

（二）協(xié)同聯(lián)動(dòng)抓整改。省級教育行政部門(mén)組織基層教育部門(mén)、所有中小學(xué)幼兒園，對照工作要求和負面清單，建立問(wèn)題臺賬，做到無(wú)死角全覆蓋，發(fā)現問(wèn)題立行立改，立足長(cháng)效抓整改，杜絕“運動(dòng)式整改”。健全區域聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)定期聯(lián)席會(huì )議、問(wèn)題清單共享、整改經(jīng)驗互鑒等方式推動(dòng)區域學(xué)校統一共識、統一步調，加強自律，共同營(yíng)造區域良好教育生態(tài)。

（三）創(chuàng )新方式抓監督。各地教育行政部門(mén)要暢通并公布規范辦學(xué)舉報電話(huà)、郵箱、網(wǎng)絡(luò )平臺等受理渠道，廣泛接受學(xué)生家長(cháng)、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì )各界對學(xué)校辦學(xué)行為的監督。加強監督力量建設，通過(guò)家長(cháng)委員會(huì )、特邀監督員等方式，加強對學(xué)校辦學(xué)行為的日常監督。結合實(shí)際開(kāi)展“四不兩直”調研，組織責任督學(xué)進(jìn)校，利用專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展視導評估，幫助發(fā)現學(xué)校安全管理、日常管理、師德師風(fēng)等方面的問(wèn)題，及時(shí)督促加以整改，努力把每所中小學(xué)幼兒園辦成讓黨放心、讓群眾滿(mǎn)意的學(xué)校。

附件：基礎教育規范管理負面清單（2025版）

教育部辦公廳

2025年5月20日

附件

基礎教育規范管理負面清單（2025版）

1.嚴禁出現反黨反社會(huì )主義、丑化黨和國家形象、詆毀黨和國家領(lǐng)導人或英雄模范、分裂國家、歪曲歷史、美化侵略等錯誤言行，或通過(guò)網(wǎng)絡(luò )媒介、論壇講座、試卷試題及其他公開(kāi)場(chǎng)合傳播錯誤觀(guān)點(diǎn)。

2.嚴禁違反國家課程方案規定，隨意調整、增減課程內容，超標超前教學(xué)，擠占德育、體育、美育、勞動(dòng)教育、綜合實(shí)踐活動(dòng)課時(shí)。

3.嚴禁布置超過(guò)教育行政部門(mén)規定總量和時(shí)長(cháng)的作業(yè)，或布置重復性和懲罰性作業(yè)。

4.嚴禁違反關(guān)于日?？荚嚬芾淼挠嘘P(guān)規定，頻繁組織考試，加重學(xué)生學(xué)業(yè)負擔。

5.嚴禁違反國家和省級教育行政部門(mén)規定的學(xué)生睡眠時(shí)間安排學(xué)生作息，造成學(xué)習時(shí)間過(guò)長(cháng)問(wèn)題，或以各種方式擠占學(xué)生“課間十分鐘”休息。

6.嚴禁學(xué)校違反教育行政部門(mén)統一規定的校歷提前開(kāi)學(xué)、延遲放假，利用節假日、寒暑假組織學(xué)生集體上課補課。

7.嚴禁中小學(xué)組織以選拔生源為目的的各類(lèi)考試，或采用各類(lèi)競賽證書(shū)、社會(huì )培訓成績(jì)、考級證明等作為招生依據。

8.嚴禁以升學(xué)率或考試成績(jì)對學(xué)校進(jìn)行考核排名，對教師進(jìn)行排名、獎懲。

9.嚴禁教師歧視學(xué)生，對學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰、辱罵毆打、性騷擾或者其他侮辱人格尊嚴的行為。

10.嚴禁學(xué)校背離立德樹(shù)人要求，在學(xué)校管理中制定有違常理認知、違背公序良俗、沒(méi)有相關(guān)依據的校規校紀條款，出現不平等對待學(xué)生、傷害學(xué)生和家長(cháng)感情等管理行為。

11.嚴禁學(xué)校漠視、縱容以多欺少、以強凌弱、以大欺小等學(xué)生欺凌行為。

12.嚴禁校園安全排查整改形式主義，風(fēng)險排查管控和應急處置措施等機制不健全，放任重大校園安全隱患，發(fā)生重大事故后瞞報謊報、處置不當。

13.嚴禁學(xué)校不履行食品安全管理責任，對學(xué)校食堂運行、食品衛生安全等疏于監管，出現讓學(xué)生食用腐敗變質(zhì)或者衛生健康安全不達標食物，引發(fā)食物中毒或者其他食源性疾患問(wèn)題。

14.嚴禁違規選用教材，違規征訂教輔，或以任何形式強迫、誘導學(xué)生通過(guò)指定渠道購買(mǎi)圖書(shū)、電子產(chǎn)品、教輔材料、文具等。

15.嚴禁違反校服選購的有關(guān)規定，強制購買(mǎi)校服，利用購買(mǎi)校服牟利、侵害群眾利益。

16.嚴禁學(xué)校違反收費管理規定，擅自增加收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍，克扣擠占挪用發(fā)放給學(xué)生的各類(lèi)資助資金等。