“我憶蘭州好，長(cháng)河足大觀(guān)�！备拭C蘭州，黃河國家戰略的首倡之地。2019年8月，習近平總書(shū)記在蘭州考察黃河保護治理情況時(shí)，盛贊“黃河之濱也很美”，寄望蘭州“要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭”。2024年9月，習近平總書(shū)記再次來(lái)到蘭州考察，深情寄望“黃河很美，將來(lái)會(huì )更美”，并主持召開(kāi)全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )，將這一國家戰略持續向縱深推進(jìn)。
作為全國唯一黃河穿城而過(guò)的省會(huì )城市，蘭州因黃河而生、依黃河而建、靠黃河而興。其生態(tài)功能之獨特、產(chǎn)業(yè)體系之潛力、創(chuàng )新資源之富集、轉型發(fā)展之迫切，無(wú)論是在黃河流域還是西部地區，都具有典型性。蘭州不僅承擔著(zhù)保護黃河生態(tài)的重任，也面臨老工業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)課題；不僅要在黃河流域生態(tài)保護方面“先發(fā)力、帶好頭”，也要在高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設中“先發(fā)力、帶好頭”。
如何統籌推進(jìn)高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力？擔負這一現實(shí)而迫切的重大任務(wù)，蘭州的生動(dòng)實(shí)踐具有樣本價(jià)值和啟示意義。
作為全國唯一黃河穿城而過(guò)的省會(huì )城市，蘭州市近年來(lái)持續打好污染防治攻堅戰，黃河蘭州段干支流國控、省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率連續多年保持100%。（資料圖片）
知難而進(jìn)，直面問(wèn)題尋求突破
始建于1907年的中山橋橫亙黃河之上，這座由中西工匠合作打造的萬(wàn)里黃河第一橋，見(jiàn)證了蘭州曾經(jīng)的輝煌與底蘊，體現著(zhù)蘭州開(kāi)放、包容的城市品格。歷經(jīng)百余年滄桑的鐵橋，正在注視著(zhù)蘭州人民譜寫(xiě)中國式現代化的新篇章。
“蘭州，一座被低估的城市�！碧m州網(wǎng)民的話(huà)里有不甘，更透著(zhù)底氣。
不甘，是因為曾經(jīng)的輝煌深深刻印在城市記憶里。新中國成立后，得益于“一五”“二五”和“三線(xiàn)”建設時(shí)期國家布局的重大項目，蘭州迅速成長(cháng)為一座新興工業(yè)城市，建立起包括機械制造、石油化工、能源電力等在內的工業(yè)門(mén)類(lèi)。改革開(kāi)放前，蘭州經(jīng)濟長(cháng)期處于全國大中城市上游。但近幾十年來(lái)，受各種因素影響，蘭州經(jīng)濟總體處于徘徊狀態(tài)。
底氣，是因為蘭州的創(chuàng )新資源令人稱(chēng)羨。常住人口443.65萬(wàn)的蘭州，有51萬(wàn)名在校大學(xué)生，擁有以中國科學(xué)院在蘭“一院三所”為代表的1200多家科研院所、以蘭州大學(xué)為代表的31所高等院校、以中石油蘭州石化公司為代表的駐蘭央企和以航天510所為代表的航空航天企業(yè)等四方面科研“硬核”力量。
不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退，蘭州已退無(wú)可退。對此，蘭州的干部群眾了然于心。有干部坦言，“蘭州基礎很好，但發(fā)展確實(shí)慢了”；有企業(yè)家評價(jià)，“以前是全國著(zhù)名的工業(yè)城市，但現狀不容樂(lè )觀(guān)”；市民們在期待，“這么好的地方，宜居更要宜業(yè)”……
蘭州人的不甘與底氣，凝聚成團結奮進(jìn)的力量。
蘭州發(fā)力，力指何方——
甘肅省內“蘭州一城獨大”的區域格局，意味著(zhù)如果蘭州“長(cháng)不大”，甘肅也“跑不快”。2021年12月，甘肅省委首次提出強科技、強工業(yè)、強省會(huì )、強縣域的“四強”行動(dòng)。幾個(gè)月后，甘肅省第十四次黨代會(huì )再次明確，通過(guò)實(shí)施“四強”行動(dòng)，以重點(diǎn)地區和關(guān)鍵領(lǐng)域為突破口，推動(dòng)甘肅綜合實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量整體躍升。
“省會(huì )強則全省強，省會(huì )興則全省興�！备拭C省委書(shū)記胡昌升分析說(shuō)，甘肅發(fā)展的階段性特征非常明顯，主要表現在城鄉發(fā)展不平衡、區域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡逐步縮小但問(wèn)題依然突出。解決甘肅“三個(gè)不平衡”問(wèn)題，一個(gè)重要途徑就是要強省會(huì )，舉全省之力把蘭州發(fā)展搞上去，打造輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極，牽引拉動(dòng)全省區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
“蘭州是一個(gè)有歷史底蘊、有文化內涵、有發(fā)展潛力的城市�！备拭C省省長(cháng)任振鶴說(shuō)，蘭州要樹(shù)立自信自強“精氣神”、打好產(chǎn)業(yè)升級“攻堅戰”、完善交通樞紐“大網(wǎng)絡(luò )”、同唱區域發(fā)展“協(xié)奏曲”、凝聚各方聯(lián)動(dòng)“向心力”，提升首位度、打造增長(cháng)極、爭做主力軍。
“舉全省之力強省會(huì )”，不是一句空話(huà)，而是真刀真槍地發(fā)力，真金白銀地支持。2023年以來(lái)，甘肅省從用地、用能等11個(gè)方面給予蘭州35項政策措施和每年25億元資金支持，并從省直機關(guān)和市直部門(mén)選派160名干部“雙向”掛職交流。為確保支持政策落到實(shí)處，甘肅省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了強省會(huì )行動(dòng)支持措施、支持項目、支持訴求“三個(gè)清單”。
“省會(huì )就要有省會(huì )的使命，強更要有強的擔當。省委省政府舉全省之力、以硬核之策深入實(shí)施強省會(huì )行動(dòng)，面對千載難逢的重大機遇，我們如何才能扛起這個(gè)使命擔當？如何找準把握蘭州發(fā)展的歷史方位？如何推動(dòng)老城市煥發(fā)新活力、老工業(yè)基地勃發(fā)新發(fā)展動(dòng)能？……”2023年8月19日，蘭州市領(lǐng)導干部實(shí)施強省會(huì )行動(dòng)專(zhuān)題研討班上提出的“蘭州九問(wèn)”，擲地有聲、振聾發(fā)聵，在全市上下引起廣泛討論與深入思考。
萬(wàn)物皆有法，謀定而后動(dòng)，篤行以致遠。蘭州推進(jìn)強省會(huì )行動(dòng)、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展必須遵循的規律是什么？甘肅省委常委、蘭州市委書(shū)記張曉強認為，說(shuō)一千道一萬(wàn)，就是要把新質(zhì)生產(chǎn)力培育作為重中之重，用好用足蘭州的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、核心優(yōu)勢，暢通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑。
擔負著(zhù)為全省發(fā)展“打頭陣、當主攻、做先鋒”的使命，蘭州正在凝心聚力打造產(chǎn)業(yè)升級的先導區、城鄉協(xié)同的樣板區、對外開(kāi)放的引領(lǐng)區、生態(tài)環(huán)保的示范區、和諧穩定的標桿區。
蘭州發(fā)力，力從何來(lái)——
對發(fā)展滯后的反思和對重振輝煌的期待，最終要落到實(shí)打實(shí)的行動(dòng)中。
向改革要效能。蘭州市委提出，要立足強省會(huì )所需，順應人民群眾新期待，在重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃推進(jìn)一批戰略性、戰役性改革，在關(guān)鍵環(huán)節推出一批創(chuàng )造型、引領(lǐng)型改革，以此牽引其他領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)用改革的思路和辦法破解發(fā)展難題、闖出發(fā)展新路。
向開(kāi)放要縱深�！罢l(shuí)信西行從此始，一重天外一重天”。作為我國向西開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，蘭州向對內對外開(kāi)放要發(fā)展空間。對外，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，穩步擴大制度型開(kāi)放；對內，發(fā)揮多重國家發(fā)展戰略疊加優(yōu)勢，強化同京津冀、粵港澳大灣區、長(cháng)三角、成渝等重點(diǎn)區域的聯(lián)動(dòng)對接，強化同省內兄弟市州的協(xié)同發(fā)展。
向創(chuàng )新要動(dòng)力�？v觀(guān)世界生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)程，重大創(chuàng )新總會(huì )激發(fā)生產(chǎn)力大發(fā)展。蘭州市把創(chuàng )新擺在現代化建設全局的核心位置，在政策措施上為“崇尚創(chuàng )新、寬容失敗”提供有力支撐，不斷增強全社會(huì )的創(chuàng )新精神、創(chuàng )造活力，真正讓創(chuàng )新成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的強勁動(dòng)力。
用辯證思維看機遇和挑戰，用發(fā)展眼光看優(yōu)勢和短板，用實(shí)踐觀(guān)點(diǎn)看規律和趨勢。一個(gè)城市的發(fā)展需要正確認識所處的歷史方位，準確把握“時(shí)與勢、危與機、變與不變”的辯證關(guān)系。
當下的蘭州面臨三大機遇：一是內生性機遇，隨著(zhù)傳統產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)化升級，新舊動(dòng)能轉化加速，經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力和成長(cháng)潛力將逐步釋放；二是外生性機遇，共建“一帶一路”、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設等國家發(fā)展戰略和甘肅強省會(huì )行動(dòng)，讓蘭州優(yōu)勢疊加；三是倒逼性機遇，生態(tài)保護、“雙碳”目標、生產(chǎn)要素趨緊對經(jīng)濟結構調整、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的倒逼作用已經(jīng)顯現。
“蘭州奮進(jìn)強省會(huì )有了更為堅定的決心意志、更為清晰的目標路徑、更為難得的歷史機遇、更為強勁的發(fā)展勢能�！碧m州市委副秘書(shū)長(cháng)、政研室主任王槐義說(shuō)。
蘭州發(fā)力，力向何使——
對蘭州而言，做好“因地制宜”，就是探索一條培育新質(zhì)生產(chǎn)力的西部省會(huì )城市特色路徑。
發(fā)力單項冠軍，挺進(jìn)全能冠軍。新中國第一座煉油廠(chǎng)、第一座濃縮鈾廠(chǎng)、第一家合成橡膠廠(chǎng)、第一家毛精紡廠(chǎng)等在蘭州誕生，第一臺鉆井機、第一臺抽油機、第一束化學(xué)纖維等都從蘭州走出。眼下的蘭州堅持以“干在實(shí)處”推動(dòng)“走在前列”，從爭做單項冠軍做起，向具備優(yōu)勢的領(lǐng)域聚焦發(fā)力，通過(guò)量變實(shí)現質(zhì)變，逐步獲得更多全能冠軍、綜合冠軍和全面冠軍。
蘭州天華化工機械及自動(dòng)化研究設計院有限公司代表產(chǎn)品“蒸汽管回轉圓筒干燥機”成功打破國際技術(shù)壁壘，完全實(shí)現該項技術(shù)的國產(chǎn)化替代與應用，關(guān)鍵性能指標處于國際同類(lèi)產(chǎn)品領(lǐng)先水平，價(jià)格僅為進(jìn)口設備的一半，現已在國際國內實(shí)現大規模推廣應用，國內市場(chǎng)占有率居首位，國際市場(chǎng)占有率名列前茅。
發(fā)力比較優(yōu)勢，實(shí)現后發(fā)趕超�！敖^不能再捧著(zhù)金飯碗討飯吃！”蘭州市市長(cháng)劉建勛說(shuō)，必須立足自身稟賦，找準主攻方向，打造人無(wú)我有、人有我強的“殺手锏”，切實(shí)把蘭州的區位優(yōu)勢、工業(yè)優(yōu)勢、科創(chuàng )優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢轉化為高質(zhì)量發(fā)展勝勢。
近幾年，蘭州加快新能源新材料延鏈擴能，寶航新能源、海亮銅箔等重點(diǎn)企業(yè)達產(chǎn)達效，高性能銅箔、負極材料產(chǎn)能均達到15萬(wàn)噸，總投資36億元的泰合源150萬(wàn)噸光伏組件、投資30億元的融捷控股10萬(wàn)噸高性能鋰電池負極材料等項目落地建設，百萬(wàn)噸級新能源電池材料之谷加速形成。
發(fā)力經(jīng)營(yíng)主體，激活經(jīng)濟細胞。培育新質(zhì)生產(chǎn)力離不開(kāi)經(jīng)營(yíng)主體的培育。如何“培育存量”？蘭州市實(shí)施“大企業(yè)”培育壯大行動(dòng)，健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育機制，持續推動(dòng)“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”，著(zhù)力培育一批“頂天立地”的航母旗艦企業(yè)，一批專(zhuān)精特新的“小巨人”、隱形冠軍和獨角獸企業(yè)，一批“生龍活虎”的高新技術(shù)企業(yè)和上市企業(yè)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新發(fā)展。2024年，全市新登記經(jīng)營(yíng)主體7.3萬(wàn)戶(hù)。
如何“引進(jìn)增量”？蘭州市深入實(shí)施“引大引強引頭部”行動(dòng)，建立市級領(lǐng)導包聯(lián)片區制度，設立10個(gè)區域駐點(diǎn)招商中心，組建15個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈招商專(zhuān)班，統籌運用科技招商、基金招商、以商引商、校友招商、節會(huì )招商、鄉賢招商等方式，千方百計引進(jìn)一批投資額大、經(jīng)濟效益好、科技含量高的項目。2023年以來(lái)，蘭州招商引資項目數和資金到位率連續兩年實(shí)現20%以上增長(cháng)。
寶武碳業(yè)負極板塊生產(chǎn)基地蘭州寶航新能源材料有限公司。王 帆攝
向新圖強，變量之中孕育增量
作為老工業(yè)基地，蘭州產(chǎn)業(yè)結構偏重的特征明顯，其中石油化工和煙草占全市工業(yè)經(jīng)濟的“半壁江山”。破題“油煙經(jīng)濟”，必須強化科技賦能，用科技改造現有生產(chǎn)力、催生新質(zhì)生產(chǎn)力，統籌做好傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)謀篇布局“三篇文章”。
科技創(chuàng )新是最大依托，如何有效賦能？健全攻關(guān)體制，完善轉化機制——
在蘭州市科技局副局長(cháng)張文炫看來(lái)，蘭州創(chuàng )新之強，強在資源。全省70%以上的科技資源聚集在蘭州，但科技創(chuàng )新成果轉化能力不足，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配不對稱(chēng)。
科研力量利用不足，很多人對蘭州扼腕嘆息。蘭州市副市長(cháng)阮強介紹，為持續提升創(chuàng )新策源能力，蘭州瞄準產(chǎn)業(yè)鏈核心節點(diǎn)、創(chuàng )新鏈關(guān)鍵環(huán)節，重點(diǎn)支持在蘭科研力量開(kāi)展原創(chuàng )性、前沿性、引領(lǐng)性科研攻關(guān)，“小型化重離子治療裝置研發(fā)”等重大科技研發(fā)項目取得積極進(jìn)展。同時(shí)，積極構建“政產(chǎn)學(xué)研金介用”高效協(xié)同的創(chuàng )新體系，著(zhù)力打通科技成果有效轉化通道，放大“從1到10再到100”的成果轉化倍數效應。
2020年3月，我國首臺具有自主知識產(chǎn)權的國產(chǎn)醫用重離子加速器裝置投入臨床應用。這個(gè)點(diǎn)亮生命之光的大科學(xué)裝置，“娘家”正是位于蘭州的中國科學(xué)院近代物理研究所。
蘭州泰基離子技術(shù)有限公司是當前國內唯一具備醫用重離子加速器設計、生產(chǎn)、調試以及運維資質(zhì)與能力的企業(yè)�！芭c進(jìn)口設備相比，國產(chǎn)設備建設成本不到其一半�！碧m州泰基總經(jīng)理石健告訴記者，目前，蘭州泰基的離子治療裝置已經(jīng)啟動(dòng)的項目有12臺。其中已獲批注冊的有5臺，7臺正在建設中。
2024年，蘭州市綜合科技進(jìn)步水平指數達到82.61%，較上年提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，位居全球百強科技集群第80位；全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達2.4%；高新技術(shù)企業(yè)較上年增長(cháng)14.2%，數量占全省44.2%。
傳統產(chǎn)業(yè)是最大基礎，如何轉型升級？堅守實(shí)體經(jīng)濟，推動(dòng)綠色發(fā)展——
走進(jìn)蘭州石化公司企業(yè)精神教育基地，一張109項“第一”清單，記錄著(zhù)企業(yè)的輝煌，也能看出傳統產(chǎn)業(yè)升級的端倪。從上世紀50年代末的“我國第一套100萬(wàn)噸/年常減壓蒸餾裝置”，到2023年的“填補國內醫藥用聚烯烴樹(shù)脂安全評價(jià)技術(shù)空白”，這家老牌石油煉化企業(yè)正在向“減油增化上新”轉型。
“年產(chǎn)120萬(wàn)噸乙烯改造”項目被蘭州石化稱(chēng)為企業(yè)“希望工程”，并寫(xiě)入了2024年、2025年甘肅省和蘭州市的政府工作報告。蘭州石化公司黨委副書(shū)記王樂(lè )福介紹，該項目統籌中國石油西北地區原油、成品油市場(chǎng)、煉化企業(yè)結構、乙烯原料和資源條件，是聚焦煉化業(yè)務(wù)從“燃料型”向“化工產(chǎn)品和有機材料型”轉化的重大項目。這個(gè)項目往下游延伸，未來(lái)將形成千億級的產(chǎn)業(yè)集群。
傳統產(chǎn)業(yè)塑造了蘭州昔日榮光，重振輝煌同樣要依靠產(chǎn)業(yè)。蘭州市工信局副局長(cháng)鄢軍說(shuō)，盡管蘭州目前存在工業(yè)結構不合理、產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步完善等問(wèn)題，但發(fā)展方向已經(jīng)很明確。
蘭州正加快構建以都市型現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和數字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟為引領(lǐng)的“3+2”現代產(chǎn)業(yè)體系，打造石油化工、有色冶金、生物醫藥、新材料、裝備制造、數據信息6個(gè)千億元級產(chǎn)業(yè)集群，做強新能源、航空航天、新型建材、食品加工等一批百億元級產(chǎn)業(yè)集群。
在傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級方面，蘭州加快石油化工、裝備制造、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，累計創(chuàng )建國家級綠色園區2個(gè)、綠色工廠(chǎng)17家，省級綠色園區2個(gè)、綠色工廠(chǎng)41家、綠色供應鏈管理企業(yè)3家，持續構建綠色創(chuàng )新和制造體系。
新興產(chǎn)業(yè)是最大潛力，如何培育壯大？精選優(yōu)質(zhì)“種子”，催生產(chǎn)業(yè)“大樹(shù)”——
甘肅德福新材料有限公司生產(chǎn)車(chē)間內，一張張銅箔沿著(zhù)輪軸滾卷而出，最薄的銅箔僅3微米，相當于一張普通A4打印紙厚度的1/35。這家落戶(hù)蘭州新區的企業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年快速發(fā)展，已成為國內產(chǎn)能規模最大的電池級高性能電解銅箔生產(chǎn)基地。
甘肅德福的控股股東九江德�？萍脊煞莨�，是我國銅箔制造業(yè)的頭部企業(yè)。為何選擇蘭州？只因這里優(yōu)勢獨具。
甘肅德福董事長(cháng)張濤說(shuō)，蘭州是“一帶一路”的關(guān)鍵節點(diǎn)，可通過(guò)中歐班列輻射歐亞大陸市場(chǎng)，也可就近服務(wù)西北地區客戶(hù)；與蘭州大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng )新優(yōu)勢，可以為企業(yè)發(fā)展提供持續創(chuàng )新動(dòng)能；蘭州周邊的銅材等核心原材料供應，保障公司產(chǎn)能的快速提升；西北地區氣候干燥、低成本綠色能源富集，為低碳生產(chǎn)提供了保障。
聚鏈，集群，成勢！隨著(zhù)德福、寶武碳業(yè)、東金硅業(yè)、海亮等眾多龍頭企業(yè)紛紛投資布局，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加速集聚。幾年來(lái)，蘭州新區新材料產(chǎn)業(yè)園內已累計引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目87個(gè)，總投資500億元，新能源新材料工業(yè)總產(chǎn)值達到蘭州新區總量的1/3。
未來(lái)產(chǎn)業(yè)是全新賽道，如何謀篇布局？立足基礎稟賦，厚植競爭優(yōu)勢——
蘭州市工信局局長(cháng)張吉彬表示，“要把握未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，結合產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，合理規劃、精準培育和錯位發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，努力在未來(lái)產(chǎn)業(yè)的競爭中獲得一席之地”。
商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，具有巨大的市場(chǎng)潛力和增長(cháng)前景。蘭州依托航天510所和航天高新產(chǎn)業(yè)基地項目，正在加快布局空間電推進(jìn)、壓力容器、高性能原子鐘、高端真空裝備等產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)新一代的信息技術(shù)、高端制造、新能源、新材料等高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
抓項目就是抓發(fā)展，謀項目就是謀未來(lái)。以加快項目引進(jìn)、項目推進(jìn)為重點(diǎn)的項目“雙進(jìn)”大會(huì )戰，在蘭州如火如荼開(kāi)展。一個(gè)個(gè)優(yōu)質(zhì)項目“種子”，從“長(cháng)江邊”“珠江畔”落戶(hù)到“黃河岸”，正推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)“發(fā)新芽”、新興產(chǎn)業(yè)“長(cháng)成林”、未來(lái)產(chǎn)業(yè)“快生根”。
破立并舉，構建新型生產(chǎn)關(guān)系
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，著(zhù)力塑造形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。為此，蘭州深入落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，打出一套組合拳。
破除前進(jìn)“絆腳石”，切實(shí)化解歷史遺留問(wèn)題——
“歷史遺留問(wèn)題是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的‘絆腳石’，只有把歷史遺留問(wèn)題解決好了，才能甩掉包袱、輕裝上陣�！睆垥詮姳硎�，要以“決不把歷史問(wèn)題留給歷史”的擔當，敢于走進(jìn)矛盾，善于破解難題，確保善作善成。
化解多年形成的繁重地方政府債務(wù)絕非一日之功。蘭州市堅持在發(fā)展中化債，在化債中發(fā)展，重點(diǎn)圍繞“防風(fēng)險、防爆雷、降債務(wù)、降成本”目標，因地制宜、因時(shí)因勢打好國有資產(chǎn)清理盤(pán)活、國有企業(yè)重構重塑、債務(wù)風(fēng)險防范化解“三大攻堅戰”組合拳，牢牢守住高質(zhì)量發(fā)展底線(xiàn)。
2024年，蘭州黃河公司分三期共發(fā)行7.9億元公司債券，實(shí)現了時(shí)隔500多天重回資本市場(chǎng)的“破冰”，堅定了資本市場(chǎng)投資蘭州的信心和決心。
針對市屬?lài)衅髽I(yè)“造血”能力不足，蘭州以深化國資國企改革為牽引，加快完善現代企業(yè)管理制度體系，健全國有資產(chǎn)監督管理體系，有效整合國有資源、資產(chǎn)、資本、資金，著(zhù)力激活特許經(jīng)營(yíng)權，努力把歷史形成的資產(chǎn)變成現實(shí)資本、把未來(lái)的收益變成當前的投資、把經(jīng)常性的國企運營(yíng)變?yōu)榫C合可用財力。
隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，拆遷安置問(wèn)題成為政府亟待解決的問(wèn)題之一。為此，蘭州市針對每個(gè)棚戶(hù)區改造項目的不同情況，分門(mén)別類(lèi)研究制定解決方案，加快化解進(jìn)度，特別是創(chuàng )新實(shí)施房票安置制度，撬動(dòng)解決歷史遺留拆遷安置問(wèn)題，以房票兌換商品房現房妥善安置群眾，既大幅縮短了安置周期，又降低了過(guò)渡費成本，還加速了房地產(chǎn)去庫存，實(shí)現群眾安居、房企減壓、政府減負綜合效應。
優(yōu)化營(yíng)商“軟環(huán)境”，切實(shí)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力——
辦事效率不高，是多年前不少人對蘭州的評價(jià)。為打破這個(gè)刻板印象，2023年8月，蘭州市啟動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅戰，全面對標世行評價(jià)標準和國內一流水平，錨定“全省第一、全國領(lǐng)先”目標，聚焦“企業(yè)法人和群眾個(gè)人”全生命周期需求，塑造“我比別人辦得好、我比別人辦得快”的蘭州營(yíng)商環(huán)境品牌。在甘肅省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中，蘭州連續4年排名第一。在全國76個(gè)城市社會(huì )信用體系建設成果預觀(guān)摩中，蘭州位居榜首。
自助服務(wù)“就近可辦”“24小時(shí)能辦”“周末不打烊”……一系列改革措施的落地落細，蘭州政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化大幅提升，推動(dòng)從“能辦”到“快辦”“好辦”迭代升級。特別是通過(guò)大力推行“一窗一網(wǎng)、一證一碼、一次一地”“六個(gè)通辦”，156項高頻政務(wù)事項實(shí)現“最多跑一次”，企業(yè)和群眾辦事更加省事省時(shí)省錢(qián)省力。
2021年7月起，蘭州新區在全省率先推行印章刻制政府買(mǎi)單“免申即享”，已累計發(fā)放實(shí)體印章1.37萬(wàn)余套，為經(jīng)營(yíng)主體節省費用1200多萬(wàn)元。2023年，蘭州新區還在超市、便利店、藥店等8個(gè)高頻服務(wù)行業(yè)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革，審批時(shí)間壓縮50%以上。
項目引進(jìn)來(lái)，還要留得住。蘭州全面踐行“店小二”式服務(wù)，千方百計為企業(yè)降本減負，做到“無(wú)事不擾、有求必應”。2024年，蘭州市新發(fā)放貸款504.4億元，市縣兩級協(xié)調解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項目建設、招聘用工等各類(lèi)問(wèn)題1.17萬(wàn)個(gè)。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。蘭州市持續深化司法體制綜合配套改革，打造“數字檢察+”實(shí)踐樣本，3件案例入選全國檢察機關(guān)典型案例。著(zhù)力構建“大執行”工作體系，設立全省首個(gè)種業(yè)知識產(chǎn)權調解工作站，搏盛種業(yè)侵害技術(shù)秘密糾紛案入選中國法院50件典型知識產(chǎn)權案例。
用足用好“兩只手”，切實(shí)提高要素配置效率——
培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須處理好政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”的關(guān)系。蘭州市深化要素市場(chǎng)化配置改革，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力。
針對土地市場(chǎng)管理亂象問(wèn)題，蘭州樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，立足土地資源現狀及潛力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，摸清擬納入計劃項目用地現狀，按照“以供定儲、以?xún)Χㄗ�，以收入定保障”的原則，編制完成土地做地、儲備、供地、資金保障“四個(gè)計劃”，出臺主城四區做地9條措施，實(shí)施全過(guò)程管控和績(jì)效考核，推動(dòng)土地市場(chǎng)管理規范有序發(fā)展。
針對產(chǎn)業(yè)園區生產(chǎn)力不強的問(wèn)題，蘭州推進(jìn)“畝均論英雄”改革，創(chuàng )新推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)用地M0模式，加快完善畝均稅收、畝均產(chǎn)出以及畝均技改投入、研發(fā)經(jīng)費投入強度、單位能耗營(yíng)業(yè)收入和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標和獎勵政策措施，提高投資強度和產(chǎn)出效益，不斷提升園區發(fā)展水平。
針對金融要素保障乏力問(wèn)題，蘭州打出金融高質(zhì)量發(fā)展系列組合拳，深入實(shí)施“融資暢通工程”，做好金融“五篇大文章”，做到保障有力、渠道暢通、結構優(yōu)化、成本降低。同時(shí)，堅持“多貸多存、多稅多存、多化多存”原則，激勵引導銀行業(yè)金融機構立足功能定位，支持實(shí)體經(jīng)濟、中小微企業(yè)和“三農”發(fā)展。
2018年，蘭州新區化工園區建設伊始，就與蘭州大學(xué)簽訂技術(shù)服務(wù)合同，引進(jìn)蘭州大學(xué)高水平科技團隊提供專(zhuān)業(yè)支持，幫助科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并招引具有發(fā)展前景和良好效益的產(chǎn)業(yè)項目。合作費用以蘭州大學(xué)對蘭州新區貢獻的一定比例計算，上不封頂。
如此大費周章，效果如何？
“這個(gè)錢(qián)花得值！”蘭州新區科技發(fā)展局副局長(cháng)令曉明的回答很干脆。目前，蘭州新區化工園區已落地化工產(chǎn)品1000余種，總投資超過(guò)600億元，形成了以高端醫藥、高效農藥、化工新材料和助劑試劑為特色產(chǎn)品的精細化工產(chǎn)業(yè)集群，其中填補空白、替代進(jìn)口、彌補短缺化工產(chǎn)品百余種。
“全新的校地合作‘無(wú)設限’模式，為高校利用科研資源支持地方發(fā)展，探索出了一條高效務(wù)實(shí)的合作之路�！碧m州大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院副院長(cháng)崔振凱說(shuō)。
政府主動(dòng)給專(zhuān)業(yè)科研機構“讓利”“放權”，表面看是“舍”，換來(lái)的卻是創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，是一個(gè)千億元級綠色化工園區的快速崛起。從這個(gè)意義看，科學(xué)把握好“政府”與“市場(chǎng)”、“潛功”與“顯功”的辯證關(guān)系，“舍”不僅是“得”，而且是“大得”。
善作善成，穩扎穩打全面提升
推進(jìn)強省會(huì )，既要奮起直追、迎頭趕上，也要蹄疾步穩、有章有法。蘭州清醒認識到，越是面臨困難越需要倍加冷靜，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現重點(diǎn)突破。
在甘肅省社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)王曉芳看來(lái)，實(shí)施“強省會(huì )”戰略是當下中國省際競爭中一種普遍的戰略選擇。順應省際競爭趨勢和城市發(fā)展規律，“強省會(huì )”戰略的實(shí)施路徑主要包括拓展發(fā)展空間、吸附發(fā)展要素、創(chuàng )設發(fā)展平臺、提升發(fā)展能級，分別旨在提升資源的承載力、集聚力、整合力、輻射力。
——以完整準確全面貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，城市形象求綠求美。
“你看這兩岸綠化得好不好？河水也干凈了，十幾年前，水面還能看到漂著(zhù)垃圾�！弊邳S河南岸的望河亭里，看著(zhù)對岸郁郁蔥蔥的馬拉松公園，年近七旬的丁延軍充滿(mǎn)自豪：蘭州近幾年變化特別大，綠化越來(lái)越好，公園越來(lái)越多，步道也修上了，是名副其實(shí)的黃河風(fēng)情線(xiàn)。
近年來(lái)，蘭州市發(fā)揚“背冰上山、植樹(shù)造林”精神，統籌推進(jìn)森林公園、城市公園建設，深入開(kāi)展“村村萬(wàn)樹(shù)”行動(dòng)，不斷提高森林覆蓋率、城市綠化率，努力打造人與自然和諧共生的綠美蘭州。新中國成立前荒山禿嶺的南北兩山，綠化面積已達到62萬(wàn)畝，成活各類(lèi)樹(shù)木1.6億株，創(chuàng )造了我國西北干旱地區植樹(shù)造林的“綠色奇跡”。
黃河風(fēng)情線(xiàn)大景區管委會(huì )副主任馬真勝介紹，按照“一園一主題”的理念，蘭州對沿河10個(gè)主題公園進(jìn)行了改造提升，打造了核心區29公里健身步道循環(huán)圈，充分利用濱河空間，因地制宜建成足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、空竹園等全民健身場(chǎng)所72處。
監測數據顯示，黃河蘭州段干支流國省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率連續多年保持100%，出境斷面水質(zhì)穩定達標，實(shí)現了“一河凈水送下游”。
保持黃河水體健康，根本之舉是走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
蘭州石化公司地處黃河蘭州段上游，為從源頭降低污染風(fēng)險，企業(yè)停運了黃河北罐區及跨越黃河危險品輸送管線(xiàn)，關(guān)停所有地下水、地表水取水工程。近年來(lái)，蘭州石化建設環(huán)保達標升級和隱患治理項目100多項。同時(shí)，加強智慧監管，建立污水預警及三級管控機制，一旦觸發(fā)預警，管理人員手機第一時(shí)間收到提示后可快速處置，確保外排廢水100%達標。
“處理后的廢水用來(lái)灌溉花草，并且用養金魚(yú)的輔助手段監測排入黃河的廢水水質(zhì)�！碧m州石化公用工程一部化工污水處理裝置工作人員王俊生介紹，以“生物生命體征+在線(xiàn)采樣分析+人工監測分析”手段，可以全面監控出水水質(zhì)。目前，經(jīng)過(guò)處理后的外排水已達到地表水Ⅱ類(lèi)標準。
脫離生態(tài)保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”，離開(kāi)經(jīng)濟發(fā)展抓生態(tài)保護則是“緣木求魚(yú)”。在推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上，蘭州首先考慮是否有利于保護黃河生態(tài)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。
——以提升全要素生產(chǎn)率為目標，新舊融合、優(yōu)質(zhì)高效，動(dòng)能培育向“新”向“特”。
登上皋蘭山頂的三臺閣，放眼望去，黃河兩岸群山相對，一幅城市畫(huà)卷在眼前鋪展。但是，對比全國省會(huì )城市1972年至2020年建成區時(shí)空變化圖，蘭州是中心城區建成區面積增長(cháng)幅度最小的城市。
跳出河谷天地寬！
2010年以來(lái)，蘭州助劑廠(chǎng)經(jīng)歷了兩次搬遷�！拔覀冏钤缭谖鞅睅煼洞髮W(xué)校園內，2010年搬遷到安寧區沙井驛工業(yè)園區，但4000噸的產(chǎn)能‘天花板’難以打破�！碧m州助劑廠(chǎng)董事長(cháng)李維柏介紹，2018年，企業(yè)搬遷到蘭州新區。從動(dòng)工到出產(chǎn)品，只用了18個(gè)月。產(chǎn)品由30多種增加到60多種，產(chǎn)能擴大到1.2萬(wàn)噸，并迅速成長(cháng)為專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。
既在物理空間上尋突破，也在開(kāi)放空間上找潛能。作為全國第五個(gè)、西北第一個(gè)國家級新區，蘭州新區10多年來(lái)累計引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目1300個(gè)、總投資6000億元，初步構建起綠色化工、新能源新材料、裝備制造、生物醫藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)增加值年均增長(cháng)30%以上，在打造經(jīng)濟強區、活力新區、現代新城上取得新進(jìn)展，西北重要的增長(cháng)極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、國家向西開(kāi)放的重要平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區的地位日益凸顯。
“近些年，我們逐步形成了集產(chǎn)品研發(fā)、制造、銷(xiāo)售、服務(wù)于一體的較完整的國際化經(jīng)營(yíng)體系�！碧m石集團副總經(jīng)理袁武軍介紹，作為一家老牌裝備制造企業(yè)，企業(yè)聚焦信息技術(shù)、新能源、新材料領(lǐng)域持續發(fā)力。2024年，蘭石集團國際市場(chǎng)實(shí)現訂單11.13億元，同比增長(cháng)102%。
蘭州高新區生物藥品制品制造創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群入選國家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，一批國內國際領(lǐng)先成果接連出現：積石藥業(yè)司美格魯肽生產(chǎn)線(xiàn)建設及GMP認證加快推進(jìn)；蘭州生物技術(shù)開(kāi)發(fā)公司肉毒素國內市場(chǎng)占有率達到71%，并出口20多個(gè)國家和地區……
生物醫藥等戰略性產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃生長(cháng)，助力蘭州經(jīng)濟發(fā)展“新”意更足、“質(zhì)”感更強。
——以建設吸引集聚人才平臺為牽引，完善政策、引育服用，人才支撐有力有效。
人才相對富集是蘭州驕傲，人才流失也是蘭州之痛。以蘭州大學(xué)為例，近幾年，這所知名高校不僅基本扭轉了“孔雀東南飛”的狀態(tài)，還逐漸形成“人才西北匯”的生動(dòng)局面。
蘭州市委組織部副部長(cháng)張映洲說(shuō)，蘭州聚焦創(chuàng )建國家吸引集聚人才平臺，做實(shí)人才“引育服用”四篇文章，大力實(shí)施“大學(xué)生留蘭倍增計劃”，支持戰略科技人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新團隊和青年人才在承擔國家重大科技任務(wù)中挑大梁，努力營(yíng)造近悅遠來(lái)的良好人才生態(tài)。
為吸引人才，蘭州迭代升級人才政策2.0版本，圍繞高端人才、現代產(chǎn)業(yè)人才、高校畢業(yè)生等人才群體，2024年出臺7個(gè)專(zhuān)項政策，提高引才含金量和精準度。特別是與蘭州大學(xué)簽訂人才合作協(xié)議，設立每年2000萬(wàn)元的“萃英人才獎”，依托蘭州大學(xué)校友會(huì )、甘肅商會(huì )等資源，在北京聯(lián)合設立人才工作站。
“我們實(shí)施‘萃英學(xué)者’發(fā)展計劃，遴選學(xué)科領(lǐng)軍人才和具有國際競爭力的青年學(xué)者，對入選者實(shí)行3年至5年長(cháng)周期培育、長(cháng)周期評價(jià)，培養高層次復合型人才�！碧m州大學(xué)黨委人才辦主任李鵬飛介紹，通過(guò)深化校地合作，2020年以來(lái)，學(xué)校已全職引進(jìn)海內外人才611人，新增國家重大人才工程人選113人，在站博士后規模由2020年初的190人發(fā)展到現在的406人。
如今的蘭州，正呈現出態(tài)勢好、氣勢足、趨勢向上的新發(fā)展勢頭。面向未來(lái)，蘭州肩負著(zhù)落實(shí)高質(zhì)量共建“一帶一路”、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰略，在加快建設幸福美好新甘肅、不斷開(kāi)創(chuàng )富民興隴新局面，奮力譜寫(xiě)中國式現代化甘肅篇章中打頭陣、當主攻、做先鋒的歷史使命。
“站在新的歷史方位的蘭州，必須堅定扛起新的使命擔當�！睆垥詮娬f(shuō)，“只要我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，實(shí)干當先、奮勇?tīng)幭�，把握規律、乘勢而上，就一定能夠推�?dòng)老城市煥發(fā)出新活力、老工業(yè)基地勃發(fā)出新發(fā)展動(dòng)能，在傳承蘭州、發(fā)展蘭州中不斷開(kāi)創(chuàng )推進(jìn)強省會(huì )行動(dòng)、建設新時(shí)代美麗蘭州的嶄新局面！”
黃河很美，將來(lái)更美！
蘭州前景，亦必如是！
�。ń�(jīng)濟日報調研組成員：齊東向 徐 涵 陳發(fā)明 熊 麗 張 雪 朱雙�。�
