真正讓公共數據“活起來(lái)”“跑起來(lái)”，需要用制度創(chuàng )新打破“數據鐵籠”，用技術(shù)賦能實(shí)現安全效率并重，用場(chǎng)景驅動(dòng)激活市場(chǎng)活力。公共數據只有真正為公眾所用、普惠共享，才能回歸其數據要素的本質(zhì)，成為驅動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的新引擎。
推動(dòng)數據價(jià)值化，公共數據須先行一步。作為數字時(shí)代的“新石油”，公共數據開(kāi)發(fā)利用已不是單純的技術(shù)問(wèn)題，更是對我們治理能力的一次考量。
國家數據局的一項測算顯示，2024年我國公共數據調用量超5361億次，支撐起了“一網(wǎng)通辦”“單一窗口”等高效政務(wù)服務(wù)，而數據驅動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，更是催生了智能駕駛、精準醫療等一批萬(wàn)億級應用市場(chǎng)。
基于當前公共數據使用實(shí)際，中辦、國辦于去年10月印發(fā)了《關(guān)于加快公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》，強調要把推動(dòng)公共數據開(kāi)發(fā)利用擺在最突出的位置。強化公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，前提是對公共數據獨特的“三重屬性”要有科學(xué)認識：
一是權威性。公共數據來(lái)源于政府部門(mén)、公共機構或公共服務(wù)企業(yè)等，涉及公眾利益、社會(huì )管理、資源環(huán)境、經(jīng)濟運行等多個(gè)領(lǐng)域，公共數據質(zhì)量高、覆蓋面廣，能夠為金融、交通、醫療等領(lǐng)域提供可信賴(lài)的數據資源。比如，北京市通過(guò)整合交通數據來(lái)優(yōu)化信號燈配置，提供實(shí)時(shí)公交到站信息，讓全市擁堵率下降了15%。
二是賦能性。公共數據既是實(shí)體經(jīng)濟數字化轉型的“燃料”，也是推動(dòng)社會(huì )治理從“經(jīng)驗決策”轉向“精準治理”的“導航”。公共數據的動(dòng)態(tài)更新與跨域融合，讓城市“智慧大腦”變得更加聰明。比如，環(huán)保部門(mén)借助實(shí)時(shí)監測數據定位污染源，應急響應效率可提升40%。
三是共享性。公共數據的開(kāi)發(fā)利用，讓數據價(jià)值能實(shí)現普惠共享。比如，山東某市通過(guò)開(kāi)放信用數據，幫助中小微企業(yè)省去了繁冗的融資審核流程，成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型案例之一。
盡管潛力巨大，但公共數據開(kāi)發(fā)利用仍面臨多重障礙。據報道，有省份政務(wù)系統對接的50多個(gè)部門(mén)中，僅有30%的數據可跨層級調用，制度壁壘讓數據“各自為政”，而權責不清又導致“數據孤島”林立；也有用戶(hù)反映，公共數據質(zhì)量參差不齊，不少公共數據存在重復或字段缺失，數據“不好用”、處理能力不足等問(wèn)題，在客觀(guān)上也影響了數據價(jià)值的實(shí)現。此外，一些基層單位因技術(shù)能力不夠、收益機制缺失等，陷入了“不敢用、不愿用、不會(huì )用”的尷尬循環(huán)。
破解上述難題，真正讓公共數據“活起來(lái)”“跑起來(lái)”，需要在制度、技術(shù)和場(chǎng)景上“三箭齊發(fā)”。
用制度創(chuàng )新打破“數據鐵籠”。近日，國家數據局宣布將于3月1日起正式上線(xiàn)國家公共數據資源登記平臺，通過(guò)統一賦碼、互聯(lián)互通，讓供數單位在平臺發(fā)布數據資源和產(chǎn)品信息，用數單位找數據“像網(wǎng)購一樣便捷”。同時(shí)，通過(guò)構建公共數據“一本賬”，加強授權運營(yíng)規范化、透明化，進(jìn)一步降低全社會(huì )用數成本。
用技術(shù)賦能實(shí)現安全效率并重。在充分保護數據和隱私安全的前提下，實(shí)現數據價(jià)值的轉化，就必須做到數據“可用不可見(jiàn)”。實(shí)現這一要求，要善于運用數據沙箱、區塊鏈等技術(shù)賦能，構建數據全生命周期管理體系，讓用數單位便捷建模用數又不接觸原始數據，既能釋放數據價(jià)值又能保障隱私安全。
用場(chǎng)景驅動(dòng)激活市場(chǎng)活力。以具體的數據應用場(chǎng)景為導向，通過(guò)數據的流通、應用和價(jià)值化，充分挖掘數據背后的價(jià)值，推動(dòng)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)涌現，從而激發(fā)市場(chǎng)的創(chuàng )新活力。這其中，要更加注重對多元市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體融合生態(tài)的系統構建，以場(chǎng)景牽引開(kāi)發(fā)，打通數據要素價(jià)值實(shí)現路徑。
數據為民，方得始終。公共數據只有真正為公眾所用、普惠共享，才能回歸其數據要素的本質(zhì)，成為驅動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新引擎。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：顧 陽(yáng)）
