2024年8月15日，我們迎來(lái)第二個(gè)全國生態(tài)日。19年前的這一天，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平同志首次作出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。19年來(lái)，浙江堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以占全國1%的土地、3%的用水量、4.7%的人口、5%的能源消耗量，創(chuàng )造了全國6.5%的國內生產(chǎn)總值，經(jīng)濟總量穩居全國第一方陣，成為美麗中國建設的先行樣板，相關(guān)經(jīng)驗做法對于統籌推進(jìn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展具有重要啟示借鑒意義。

　　一、背景情況

　　改革開(kāi)放以來(lái)，浙江經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，21世紀初全省人均GDP接近3000美元，但缺水、缺電、缺地現象顯現，生態(tài)環(huán)境破壞事件時(shí)有發(fā)生，資源環(huán)境約束愈發(fā)趨緊，面臨著(zhù)“成長(cháng)的煩惱”。2005年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平同志考察安吉縣余村時(shí)，創(chuàng )造性、前瞻性地作出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，強調“不要以環(huán)境為代價(jià)，去推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，因為這樣的增長(cháng)不是發(fā)展”，為浙江經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引。19年來(lái)，浙江牢固樹(shù)立并踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以占全國1%的土地、3%的用水量、4.7%的人口、5%的能源消耗量，創(chuàng )造了全國6.5%的國內生產(chǎn)總值，經(jīng)濟總量穩居全國第一方陣。

　　二、主要做法和成效

　　浙江始終沿著(zhù)習近平總書(shū)記指出的發(fā)展道路，統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)資源高效利用，建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色，形成了一系列行之有效的典型經(jīng)驗和做法。

　?。ㄒ唬﹫猿志G色發(fā)展，大力推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色低碳轉型

　　浙江牢牢把握綠色發(fā)展方向，加快破解高質(zhì)量發(fā)展面臨的資源要素缺乏、發(fā)展動(dòng)能減弱、發(fā)展空間受限、發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題。堅持“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，持續淘汰“散亂污”、培育“高精尖”，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，在新舊動(dòng)能轉換中提升發(fā)展質(zhì)量。紹興市柯橋區素有“中國最大染缸”之稱(chēng)，2009年每染1米布需耗水12.7公斤，全年染布耗水量相當于20個(gè)西湖。2010年以來(lái)，柯橋打出“精簡(jiǎn)印染企業(yè)數量、提升印染設備檔次、增加印染產(chǎn)品附加值”的“組合拳”，取得生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏(yíng)。2024年上半年，柯橋水質(zhì)斷面達標率較去年同期進(jìn)一步提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，柯橋中國輕紡城成交額達到1970.9億元，同比增長(cháng)9.4%。浙江經(jīng)驗輻射全國，比如河北借鑒浙江經(jīng)驗，大力推動(dòng)鋼鐵企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新設備，鋼鐵行業(yè)工業(yè)裝備、環(huán)境治理水平大幅提升，截至2024年6月末，河北鋼鐵環(huán)?？?jì)效A級企業(yè)已有39家，數量位居全國第一。向“綠”謀變、向“新”而行帶動(dòng)鋼鐵大省實(shí)現“綠色突圍”，探索出一條經(jīng)濟轉型升級、資源高效利用、環(huán)境持續改善的綠色發(fā)展新路。

　?。ǘ┩苿?dòng)低碳發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和

　　浙江積極構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，大力發(fā)展新能源，聚焦風(fēng)電、光伏、氫能、水電（含抽水蓄能）等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面打造風(fēng)、光、水、核等清潔能源供應體系，高質(zhì)量建成國家清潔能源示范省，構建了具有全國競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)體系。截至2023年底，浙江新能源裝機容量超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，提前2年完成“十四五”風(fēng)光倍增目標，其中分布式光伏累計裝機容量位居全國前列，新能源裝機占比首次超過(guò)煤電。以新能源項目開(kāi)發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以示范試點(diǎn)帶動(dòng)全面低碳轉型，通過(guò)企業(yè)培大育強、創(chuàng )新能力提級、市場(chǎng)應用提檔、產(chǎn)業(yè)集群打造等舉措，形成了具有規?；?、高端化、智能化的新能源產(chǎn)業(yè)制造基地。截至2023年底，浙江新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規模超過(guò)6600億元，光伏電池組件出口占全國總額的28.4%，其中光伏產(chǎn)業(yè)規模、光伏輔材企業(yè)數量和規模位居全國前列，光伏封裝材料、光伏玻璃等市場(chǎng)占有率保持國際領(lǐng)先。同樣是走“減碳增綠”之路，遠在1700公里外的廣西推動(dòng)能源消費持續轉型，革命老區百色市推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng )業(yè)”，田陽(yáng)供電局、田林供電局、平果供電局等多個(gè)基層單位在需求端推廣節能減排技術(shù)，為百色鋁產(chǎn)業(yè)年節約標煤69773.4噸，折算節約電量2365.2萬(wàn)千瓦時(shí)，推動(dòng)低碳發(fā)展邁上新臺階。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)循環(huán)發(fā)展，聚力破解資源環(huán)境約束

　　浙江大力實(shí)施全面節約戰略，通過(guò)制度建設、示范帶動(dòng)、典型推廣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。2007年，浙江開(kāi)展國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)省建設，先后印發(fā)實(shí)施“十二五”“十三五”“十四五”三個(gè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，制定實(shí)施節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色經(jīng)濟培育、綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系等政策，為全省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。實(shí)施四輪循環(huán)經(jīng)濟“911”行動(dòng)計劃，大力推進(jìn)國家農業(yè)循環(huán)化經(jīng)濟試點(diǎn)省、國家級園區循環(huán)化改造試點(diǎn)、國家資源循環(huán)利用基地、國家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設。組織開(kāi)展五批省級園區循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，創(chuàng )新設立省級循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)項資金，總投資930億元，推動(dòng)70個(gè)省級以上園區實(shí)施循環(huán)化改造。深化資源環(huán)境價(jià)格改革，相繼建立系列差別化價(jià)格稅收調節機制、出臺分行業(yè)非居民用水定額管理辦法等，在全國率先推行排污權、用水權、用能權等環(huán)境權益交易。2023年，浙江一般工業(yè)固廢綜合利用率超99%，農作物秸稈綜合利用率超97%、畜禽糞污資源化利用和無(wú)害化處理率超92%、農藥包裝廢棄物回收率超90%、廢舊農膜回收率超94%，循環(huán)經(jīng)濟各項指標均位居全國前列。浙江經(jīng)驗在各地產(chǎn)生積極示范效應，比如江蘇省太倉市東林村積極探索“一片田、一根草、一只羊、一袋肥”的“四個(gè)一”農業(yè)循環(huán)模式，形成“種植—秸稈飼料—養殖—有機肥料—種植”的生態(tài)循環(huán)閉環(huán)模式，每年節約飼料7000噸，土壤有機質(zhì)含量逐年提高，通過(guò)“農牧循環(huán)”把“物盡其用”做到了極致。

　?。ㄋ模┩晟粕鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，拓寬綠水青山轉化金山銀山路徑

　　浙江積極發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，做大做強生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。持續健全生態(tài)保護補償機制，探索建設新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區，在山區26縣實(shí)行與生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）相掛鉤的綠色發(fā)展財政獎補機制，年激勵資金達1億元以上。支持生態(tài)優(yōu)勢突出地區因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，涌現了麗水山耕、安吉白茶、仙居楊梅、詩(shī)路文化帶、松陽(yáng)古村落、莫干山民宿等一大批生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)“金名片”，有力地推動(dòng)了生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，進(jìn)一步縮小了地區差距。近年來(lái)，針對快速城市化帶來(lái)的農村地區人荒、田荒、山荒“三荒”，以及由此引起的碎片化資源難聚合、社會(huì )資本難引進(jìn)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)難變現“三難”，浙江按照“分散化輸入、集中式輸出”模式積極打造兩山合作社，探索將碎片化的山、水、林、田、湖、房等閑置低效生態(tài)資源“打包”，借助兩山合作社集中開(kāi)發(fā)利用，使其轉變?yōu)橘Y產(chǎn)和資本。同時(shí)，積極探索多元利益聯(lián)結機制，創(chuàng )新出安吉“兩入股三收益”、衢州資產(chǎn)儲蓄分紅等新模式，深化社會(huì )資本與村集體、農戶(hù)之間的利益聯(lián)結，加快實(shí)現生態(tài)富民惠民。截至2024年5月，全省共成立41家兩山合作社（38家縣級+3家市級），累計開(kāi)發(fā)項目200余個(gè)、總投資560億元，累計帶動(dòng)村集體超2000個(gè)、村集體增收超6.7億元，輻射農戶(hù)8萬(wàn)家。浙江經(jīng)驗深刻影響全國各地，北京市門(mén)頭溝區炭廠(chǎng)村開(kāi)展“生態(tài)清潔小流域”建設，依山傍水打造神泉峽景區，興起30家民俗接待戶(hù)，2023年全村經(jīng)濟總收入1200萬(wàn)元，人均勞動(dòng)所得超過(guò)2萬(wàn)元，實(shí)現了資源盤(pán)活、價(jià)值提升、農民增收的有機統一。

　　三、經(jīng)驗啟示

　　浙江踐行綠水青山就是金山銀山理念之所以取得突出成效，最根本在于習近平總書(shū)記的戰略擘畫(huà)和關(guān)懷指導，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。我們要總結推廣好、學(xué)習運用好浙江推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)驗做法，落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì )關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的各項部署，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，讓人民群眾在綠水青山中盡享自然之美、生命之美、生活之美。

　?。ㄒ唬﹫猿贮h對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導

　　浙江歷屆省委省政府一以貫之踐行習近平總書(shū)記為浙江擘畫(huà)的“八八戰略”，牢固樹(shù)立并踐行綠水青山就是金山銀山理念，一任接著(zhù)一任干，從“綠色浙江”到“生態(tài)浙江”再到“美麗浙江”，推進(jìn)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在浙江大地落地生根、開(kāi)花結果。這啟示我們，必須全面加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，建立黨政“一把手”親自抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機制，久久為功、接續奮斗，一張藍圖繪到底。

　?。ǘ﹫猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想

　　浙江堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出群眾主體，堅持群眾視角，從解決人民群眾反映最強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題入手，不斷提供更多更好更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)富民、生態(tài)利民。這啟示我們，必須堅持人民至上，順應人民群眾對美好生活的向往，既要創(chuàng )造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　?。ㄈ﹫猿窒到y觀(guān)念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　浙江堅持以系統觀(guān)念謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協(xié)同性。這啟示我們，推進(jìn)碳達峰碳中和，要著(zhù)力健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構調整，推動(dòng)形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

　?。ū疚膩?lái)源：經(jīng)濟日報 作者：金 軒 作者單位：國家發(fā)展改革委）