黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視統籌做好發(fā)展和安全兩件大事，多次強調要“堅持統籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央決策部署，主動(dòng)順應世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，更好統籌發(fā)展這個(gè)“第一要務(wù)”與安全這個(gè)“頭等大事”，全力戰勝各種困難和挑戰，推動(dòng)中華民族偉大復興號巨輪乘風(fēng)破浪、行穩致遠。

　　一、深刻認識統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的重大意義

　　“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂�！卑l(fā)展和安全始終是所有國家和人民高度關(guān)切的重大問(wèn)題。統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，是以習近平同志為核心的黨中央站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標歷史交匯點(diǎn)，立足新發(fā)展階段國際國內新形勢新情況所作出的重大戰略部署，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則，必須深刻領(lǐng)會(huì )其重要意義。

　�。ㄒ唬┙y籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是實(shí)現中華民族偉大復興的重要保障

　　習近平總書(shū)記指出，實(shí)現中華民族偉大復興是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。當前，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復興的目標，越是接近偉大目標，遇到的阻力和壓力就越大，面臨的重大風(fēng)險和挑戰也越多。如果應對不好，可能遲滯甚至中斷民族復興進(jìn)程。我們必須統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，時(shí)刻保持戰略清醒、戰略自信和戰略主動(dòng)，時(shí)刻把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，不斷夯實(shí)經(jīng)濟發(fā)展的根基，提升發(fā)展的安全性穩定性，在各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的狂風(fēng)暴雨甚至驚濤駭浪中增強生存力、競爭力、發(fā)展力、持續力，為實(shí)現民族復興提供重要支撐。

　�。ǘ�）統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是應對國際復雜環(huán)境變化的戰略舉措

　　習近平總書(shū)記指出，今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應對一系列新的風(fēng)險挑戰的準備。當今世界百年未有之大變局全方位、深層次加速演進(jìn)，逆全球化思潮抬頭，經(jīng)濟復蘇乏力，局部沖突頻發(fā)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。我們必須統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，冷靜審視國際形勢的深刻復雜變化，清醒認識到各種“黑天鵝”“灰犀�！笔录�隨時(shí)可能發(fā)生，強化底線(xiàn)思維，將促進(jìn)發(fā)展和保證安全、努力建設和防范風(fēng)險有機結合起來(lái)，以強烈的風(fēng)險意識下好先手棋、打好主動(dòng)仗，堵漏洞、強弱項，鍛長(cháng)板、揚優(yōu)勢，為維護國家安全和發(fā)展利益提供有力保障。

　�。ㄈ�）統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

　　習近平總書(shū)記指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。沒(méi)有堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎，就不可能全面建成社會(huì )主義現代化強國。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期�！皳Q擋轉軌”過(guò)程中往往會(huì )帶來(lái)一系列矛盾和問(wèn)題，如果防范應對不及時(shí)，就會(huì )傳導、疊加、演變、升級，成為系統性矛盾問(wèn)題。我們必須統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，把提升發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，推動(dòng)發(fā)展與安全深度融合、齊頭并進(jìn)，才能有效破解一系列結構性、周期性、體制性問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，更好地滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求。

　�。ㄋ模┙y籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是落實(shí)總體國家安全觀(guān)的內在要求

　　習近平總書(shū)記指出，要準確把握國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢，堅持總體國家安全觀(guān)，走出一條中國特色國家安全道路�？傮w國家安全觀(guān)強調大安全理念，其核心要義之一就是把發(fā)展和安全置于同等重要地位。近年來(lái)，在總體國家安全觀(guān)指引下，我們成功破解了國家安全面臨的各種難題，經(jīng)受住了來(lái)自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等各個(gè)方面的風(fēng)險挑戰。當前，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時(shí)候都要復雜。我們必須統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過(guò)程，同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起推進(jìn)，既要運用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎，又要塑造有利于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的安全環(huán)境，堅決捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益。

　　二、科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的辯證關(guān)系

　　發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅動(dòng)之雙輪，二者相輔相成、相互支撐。新階段新征程，必須科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的辯證關(guān)系，統籌兼顧、同步推進(jìn)，不斷續寫(xiě)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定“兩大奇跡”新篇章。

　�。ㄒ唬└哔|(zhì)量發(fā)展是高水平安全的基礎和目的

　　習近平總書(shū)記強調，發(fā)展仍然是我們黨執政興國的第一要務(wù)，仍然是帶有基礎性、根本性的工作。發(fā)展是解決安全問(wèn)題的總鑰匙，沒(méi)有發(fā)展的安全就是無(wú)源之水、無(wú)本之木，只有通過(guò)發(fā)展不斷夯實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎，才能有足夠的資源和能力維護國家安全和社會(huì )穩定。新時(shí)代新征程上，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展。只有牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，不斷壯大我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力，推動(dòng)經(jīng)濟更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續、更加安全的發(fā)展，才能形成更高水平、更高層次的安全發(fā)展新格局，始終把我國發(fā)展進(jìn)步的命運牢牢掌握在自己手中。

　�。ǘ�）高水平安全是高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障

　　習近平總書(shū)記強調，國家安全是民族復興的根基，社會(huì )穩定是國家強盛的前提。沒(méi)有高水平安全，高質(zhì)量發(fā)展就無(wú)從談起，發(fā)展成果隨時(shí)可能毀于一旦。從世界范圍看，許多國家由于社會(huì )動(dòng)亂、政局動(dòng)蕩，不僅喪失了發(fā)展機遇，也給這些國家的人民帶來(lái)深重災難。從國內看，改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，始終把維護國家安全和社會(huì )穩定作為黨和國家的一項基礎性工作，為社會(huì )主義現代化建設營(yíng)造了良好的環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，國家安全和社會(huì )安定面臨的威脅和挑戰增多。必須把維護高水平安全擺在更加突出的位置，加快補齊安全發(fā)展領(lǐng)域的短板弱項，提升防范化解重大風(fēng)險的能力，才能更好保障經(jīng)濟持續平穩發(fā)展和國家長(cháng)治久安。

　�。ㄈ�）高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全互為條件、辯證統一

　　習近平總書(shū)記強調，發(fā)展和安全要動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。發(fā)展和安全是辯證統一體，二者相互蘊含、相互支撐。發(fā)展和安全合則興、離則弱、悖則亡，沒(méi)有發(fā)展作為基礎支撐的安全，必然難以持久；沒(méi)有安全作為前提保障的發(fā)展，必然不可持續。高水平安全中蘊含著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展內容，求發(fā)展、求變革是總體國家安全觀(guān)的應有之義。高質(zhì)量發(fā)展就是最大的高水平安全，安全發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。當前，我國發(fā)展中的安全問(wèn)題正由單一的傳統安全向傳統與非傳統安全交織轉變，安全的廣度和復雜程度前所未有，更加需要統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，把安全融入發(fā)展之中，在發(fā)展中體現安全的要求，做到以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，牢牢掌握推動(dòng)改革發(fā)展和維護國家安全的戰略主動(dòng)權，確保社會(huì )主義現代化事業(yè)順利推進(jìn)。

　　三、統籌提升助力強國建設的發(fā)展動(dòng)力和安全能力

　　當前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，要深刻認識我國社會(huì )主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，保持戰略定力，發(fā)揚斗爭精神，堅持統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強經(jīng)濟活力，防范化解風(fēng)險隱患，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興提供重要支撐。

　�。ㄒ唬┥罨�經(jīng)濟體制改革，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強勁動(dòng)力

　　圍繞解決制約構建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、有悖社會(huì )公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，全力推進(jìn)落實(shí)經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)。完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機制，深化國資國企改革，健全國有經(jīng)濟管理體系，支持和引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設，完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，完善適應全國統一大市場(chǎng)建設的長(cháng)效體制機制，深化要素市場(chǎng)化改革，健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系。建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護多元穩定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿關(guān)系。加大民生領(lǐng)域改革力度，深化收入分配制度改革，健全就業(yè)公共服務(wù)體系和多層次社會(huì )保障體系。

　�。ǘ�）加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基

　　現代化產(chǎn)業(yè)體系是現代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎。要充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢，堅持以實(shí)體經(jīng)濟為重，建設具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現代化產(chǎn)業(yè)體系。鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快補齊短板弱項，深入實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升行動(dòng)計劃、產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。加快推進(jìn)前沿技術(shù)研發(fā)和應用，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，深入實(shí)施國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，超前謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，加快推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化，積極穩妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化，不斷培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，深化服務(wù)業(yè)高水平對外開(kāi)放。構建現代化基礎設施體系，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，改造升級傳統基礎設施，加快規劃建設新型能源體系，加速建設信息基礎設施。

　�。ㄈ�）提高初級產(chǎn)品供給能力，夯實(shí)安全發(fā)展的基礎保障

　　保障好初級產(chǎn)品供給是一個(gè)重大的戰略性問(wèn)題，必須加強戰略謀劃，及早作出調整，確保供給安全。要堅持以重要初級農產(chǎn)品、基礎性能源、戰略性礦產(chǎn)為重點(diǎn)，全面提升初級產(chǎn)品供給保障能力，為經(jīng)濟社會(huì )安全平穩健康發(fā)展提供重要基礎支撐。全面落實(shí)糧食安全黨政同責，嚴格耕地保護和糧食安全責任制考核，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)。強化糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，健全糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)體系，實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)高標準農田建設，持續推進(jìn)東北黑土地保護，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。大力提升能源資源安全保障能力，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，加快推動(dòng)煤電等調節性電源和輸電通道建設。廣泛利用國際資源，加強國際合作，擴大海外優(yōu)質(zhì)資源權益，保障國際戰略通道和關(guān)鍵節點(diǎn)安全。實(shí)施全面節約優(yōu)先戰略，推進(jìn)資源節約集約利用，從生產(chǎn)、消費、流通等各環(huán)節減少資源消耗。

　�。ㄋ模┘訌娭卮蠼�(jīng)濟金融風(fēng)險防控，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)

　　堅持把防控風(fēng)險作為金融工作的永恒主題，按照穩定大局、統籌協(xié)調、分類(lèi)施策、精準拆彈的方針，精準有效化解經(jīng)濟金融風(fēng)險。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，壓實(shí)企業(yè)主體責任和城市屬地責任，因城施策用足用好政策工具箱，滿(mǎn)足行業(yè)合理融資需求，推進(jìn)保障性住房建設，推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)積極轉型，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。穩妥處置地方政府債務(wù)風(fēng)險，完善和落實(shí)好一攬子化債方案，創(chuàng )造條件加快化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量、妥善化解存量。分類(lèi)處置金融風(fēng)險，加強和完善現代金融監管，依法將所有金融活動(dòng)納入監管，全力推進(jìn)高風(fēng)險中小銀行、保險和信托機構改革化險，防止形成區域性、系統性金融風(fēng)險。強化源頭管控，加快完善風(fēng)險源頭防控、風(fēng)險監測預警和早期糾正、風(fēng)險事后處置等機制。

　�。ㄗ髡呓� 軒 單位：國家發(fā)展改革委 來(lái)源：經(jīng)濟日報）