基層強則國家強，基層安則天下安。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》強調，加強黨建引領(lǐng)基層治理。為深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，本報記者采訪(fǎng)了中央社會(huì )工作部部長(cháng)吳漢圣。

　　加快形成基層治理人人參與、人人盡責的良好局面

　　記者：如何深刻認識黨的十八大以來(lái)基層治理取得的顯著(zhù)成效？

　　吳漢圣：黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰略高度，科學(xué)謀劃、系統推進(jìn)基層治理領(lǐng)域改革，進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執政基礎和國家治理根基，開(kāi)創(chuàng )了“中國之治”新局面。主要體現在三個(gè)方面：

　　一是黨對基層治理的領(lǐng)導全面加強。習近平總書(shū)記圍繞基層治理作出一系列重要論述，為基層治理工作提供了根本遵循。在深化黨和國家機構改革中，組建中央社會(huì )工作部，成立省、市、縣三級黨委社會(huì )工作部門(mén)。中央層面設立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調機制，省、市、縣三級逐步建立健全相應的協(xié)調機制。黨章明確，“街道、鄉、鎮黨的基層委員會(huì )和村、社區黨組織，統一領(lǐng)導本地區基層各類(lèi)組織和各項工作，加強基層社會(huì )治理”。黨支部工作條例、農村基層組織工作條例等作出相應規定。各地各部門(mén)把堅持黨的全面領(lǐng)導貫穿基層治理全過(guò)程、各方面，發(fā)揮黨組織和黨員作用。黨對基層治理的領(lǐng)導全面加強，我國的制度優(yōu)勢更好地轉化為基層治理效能。

　　二是基層治理的制度體系更加健全。中央層面印發(fā)加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)、加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)、加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)、加強城鄉社區協(xié)商的意見(jiàn)、加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設的意見(jiàn)、加強社區工作者隊伍建設的意見(jiàn)等政策文件，各地各部門(mén)堅持大抓基層的鮮明導向，制定出臺一系列規范性意見(jiàn)，初步形成了上下銜接、系統配套的基層治理制度體系，為加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權建設提供了有力制度保障。

　　三是基層和群眾的獲得感不斷增強。黨中央高度重視整治形式主義為基層減負，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規定》，著(zhù)力破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題�，F在，面向基層的督查、檢查、考核總量持續減少，基層的資源保障、工作力量不斷加強，基層干部擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)的主動(dòng)性明顯提升。大量社會(huì )組織、廣大社會(huì )工作者在參與基層治理、服務(wù)居民群眾中發(fā)揮重要作用。各地將互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等數字技術(shù)運用于基層治理，積極探索智慧城市和智慧社區建設有效路徑，努力實(shí)現讓數據多跑路、群眾少跑腿，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系

　　記者：如何健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系？

　　吳漢圣：黨的二十屆三中全會(huì )《決定》強調，“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度�！弊灾�、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系是以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，在解決基層治理實(shí)際問(wèn)題中逐步探索形成的，具有鮮明的中國特色，體現了社會(huì )主義制度優(yōu)越性，要隨著(zhù)實(shí)踐發(fā)展不斷健全完善。具體來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是做到“四個(gè)堅持”。

　　一是堅持發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用。建立黨組織統一領(lǐng)導、政府依法履責、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。完善黨全面領(lǐng)導基層治理制度，涉及基層治理重要事項、重大問(wèn)題都要由黨組織研究討論后按程序決定。

　　二是堅持以自治激發(fā)活力。健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，協(xié)同推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督實(shí)踐，持續激發(fā)村（居）民自治活力。健全村（社區）重大事項決策機制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”等制度，確保群眾的知情權、參與權、監督權，提升基層群眾自治規范化水平。

　　三是堅持以法治強基固本。加強鄉鎮（街道）法治機構和隊伍建設，加強和規范村（社區）法律顧問(wèn)工作，完善基層公共法律服務(wù)體系，通過(guò)群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式宣傳普及憲法法律，教育引導基層廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化，努力把矛盾糾紛化解在基層。

　　四是堅持以德治化風(fēng)成俗。傳承中華優(yōu)秀傳統文化，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)進(jìn)農村、進(jìn)社區，有效發(fā)揮村規民約、居民公約等作用，健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設在基層治理中作用的機制，倡導文明新風(fēng)、破除陳規陋習。

　　堅持大抓基層的鮮明導向，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理

　　記者：如何落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )要求，加強黨建引領(lǐng)基層治理？

　　吳漢圣：全會(huì )《決定》對黨建引領(lǐng)基層治理作出重要部署。中央社會(huì )工作部在改革中應運而生，更應以改革的精神，全力以赴、不折不扣抓好黨建引領(lǐng)基層治理各項改革任務(wù)落實(shí)。我們將緊密結合職責，對照改革任務(wù)提出貫徹落實(shí)的舉措，推進(jìn)全會(huì )部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。具體來(lái)說(shuō)，著(zhù)力在四個(gè)方面下功夫。

　　一是著(zhù)力在構建黨全面領(lǐng)導基層治理的體制機制上下功夫。健全完善鄉鎮（街道）黨的基層委員會(huì )和村（社區）黨組織統一領(lǐng)導本地區基層各類(lèi)組織和各項工作、加強基層社會(huì )治理的機制。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調機制作用，加強黨委社會(huì )工作部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)同，進(jìn)一步強化黨建引領(lǐng)，有效整合力量，提升工作效能。探索建立健全黨建引領(lǐng)基層治理評價(jià)機制，持續加強跟蹤問(wèn)效。

　　二是著(zhù)力在破解基層治理突出問(wèn)題上下功夫。與有關(guān)部門(mén)一道，推動(dòng)健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度，加強鄉鎮（街道）服務(wù)管理力量，探索建立村（社區）事項準入制度，健全為基層減負長(cháng)效機制。推廣實(shí)踐探索形成的有效做法，認真落實(shí)破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題的政策舉措，嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，鞏固清理基層組織“濫掛牌”成果，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理等下沉基層。

　　三是著(zhù)力在充實(shí)基層治理力量上下功夫。加強社區工作者職業(yè)體系建設，健全教育培訓、管理監督、激勵保障等制度機制，增強社區工作者職業(yè)認同感、歸屬感、榮譽(yù)感，打造一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻、結構合理、群眾滿(mǎn)意的社區工作者隊伍。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、“兩企三新”發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢參與基層治理。組織引導社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才、志愿者在基層治理中發(fā)揮積極作用。

　　四是著(zhù)力在強化典型示范帶動(dòng)上下功夫。建立黨建引領(lǐng)基層治理觀(guān)察聯(lián)系點(diǎn)，精準掌握基層治理面臨的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現地方推進(jìn)基層治理的好經(jīng)驗、好做法。梳理、總結、發(fā)布基層治理典型案例，加大宣傳推廣力度，以點(diǎn)帶面推動(dòng)各地基層治理水平整體提升。