習近平總書(shū)記指出，要搞好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現國民經(jīng)濟良性循環(huán)。這是黨中央基于我國經(jīng)濟運行規律和國內外環(huán)境變化作出的重大戰略部署，對貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)中國式現代化具有重要意義。

　　一、準確把握統籌擴大內需和深化供給側結構性改革的深刻內涵

　　習近平總書(shū)記指出，要統籌推進(jìn)擴大內需和優(yōu)化供給，打通兩者結合的斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，發(fā)揮超大規模市場(chǎng)和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢。在推動(dòng)工作中，要堅持系統觀(guān)念，準確理解“統籌”的深刻內涵，把握好擴大內需和深化供給側結構性改革的目標一致性、問(wèn)題導向性、相互促進(jìn)性和協(xié)同匹配性。

　�。ㄒ唬┌盐蘸脭U大內需和深化供給側結構性改革的目標一致性。擴大內需和深化供給側結構性改革分別從需求端和供給端發(fā)力，著(zhù)力點(diǎn)不同但目標方向是一致的，最終都是為了暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ǘ�）把握好擴大內需和深化供給側結構性改革的問(wèn)題導向性。擴大內需旨在解決當前經(jīng)濟運行中總需求不足，特別是超大規模市場(chǎng)的消費潛力和投資潛力還沒(méi)有得到充分釋放的問(wèn)題；深化供給側結構性改革圍繞解決我國供給體系對需求升級的動(dòng)態(tài)適配性不夠、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在短板弱項的問(wèn)題。

　�。ㄈ�）把握好擴大內需和深化供給側結構性改革的相互促進(jìn)性。擴大內需既能提振需求，也能消化供給，同時(shí)為發(fā)揮強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢提供了動(dòng)力和方向。深化供給側結構性改革優(yōu)化了供給，也更好滿(mǎn)足不斷升級的需求，同時(shí)又引領(lǐng)創(chuàng )造出新的需求，促進(jìn)超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢充分發(fā)揮。

　�。ㄋ模┌盐蘸脭U大內需和深化供給側結構性改革的協(xié)同匹配性。供需關(guān)系是一對動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，擴大內需和深化供給側結構性改革，如果單兵突進(jìn)，不注重協(xié)同匹配，反而加劇供求失衡。要立足不同地區、不同領(lǐng)域的實(shí)際情況，適應供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化，注重協(xié)同發(fā)力、銜接匹配。

　　二、統籌擴大內需和深化供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)

　　我國經(jīng)濟已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國內市場(chǎng)主導經(jīng)濟循環(huán)的特征會(huì )更加明顯，經(jīng)濟增長(cháng)的內需潛力將不斷釋放，對供給體系質(zhì)量提出了更高要求。要堅持以習近平經(jīng)濟思想為指導，統籌推進(jìn)擴大內需和供給側結構性改革，用好政策“工具箱”，打好政策“組合拳”，為中國經(jīng)濟平穩健康發(fā)展提供更強勁、更持久的動(dòng)力。

　�。ㄒ唬┙�立和完善擴大居民消費長(cháng)效機制

　　習近平總書(shū)記強調，要建立和完善擴大居民消費的長(cháng)效機制，使居民有穩定收入能消費、沒(méi)有后顧之憂(yōu)敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。

　　持續增強消費能力。促進(jìn)居民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，拓寬市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)渠道。優(yōu)化收入分配格局，完善按要素分配政策制度，促進(jìn)低收入群體增收，擴大中等收入群體規模，多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入，實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步。提高非戶(hù)籍常住人口在流入地可享有的基本公共服務(wù)項目數量和水平，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。抓好重要民生商品保供穩價(jià)，保障群眾生活需求。兜住、兜準、兜牢民生底線(xiàn)，健全城鄉居民基本養老保險籌資和待遇調整機制，健全最低生活保障標準動(dòng)態(tài)調整機制，落實(shí)落細低保擴圍增效政策。

　　積極創(chuàng )新消費場(chǎng)景。穩定擴大實(shí)物消費，深入開(kāi)展汽車(chē)、家電等消費品以舊換新，支持居民開(kāi)展舊房裝修、局部改造和適老化改造，促進(jìn)家裝家居消費。創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)消費，挖掘農民工市民化、教育、醫療、養老、托育等方面潛在需求，增加有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)服務(wù)消費線(xiàn)上線(xiàn)下融合、商旅文體健多元消費業(yè)態(tài)融合。大力發(fā)展新型消費，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟，促進(jìn)電子商務(wù)、直播經(jīng)濟、在線(xiàn)文娛等數字消費規范發(fā)展。辦好中國品牌日活動(dòng)，大力倡導“國貨國用”，促進(jìn)品牌消費。

　　有效改善消費條件。升級城市消費，加快培育多層級消費中心，提升城市商業(yè)體系，優(yōu)化分層分類(lèi)的城市消費載體。鼓勵利用現有設施轉型為社區嵌入式服務(wù)設施，推動(dòng)便民服務(wù)進(jìn)社區。繁榮農村消費，深入開(kāi)展綠色產(chǎn)品下鄉活動(dòng)，組織開(kāi)展“新春行動(dòng)”“金秋行動(dòng)”等集中幫銷(xiāo)助銷(xiāo)活動(dòng)。完善消費基礎設施，大力補齊農村基礎設施短板，加快貫通縣鄉村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。

　　大力優(yōu)化消費環(huán)境。完善促消費政策體系，加快清理制約消費的各種規定和做法，有序破除消費領(lǐng)域的體制機制障礙和隱性壁壘。支持符合條件的消費基礎設施項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。持續優(yōu)化消費環(huán)境，健全消費標準體系，推進(jìn)消費品和重點(diǎn)服務(wù)消費領(lǐng)域標準建設。開(kāi)展放心消費行動(dòng)，完善消費糾紛化解機制，切實(shí)加強消費者權益保護。

　�。ǘ�）充分發(fā)揮投資擴內需優(yōu)供給的關(guān)鍵性作用

　　習近平總書(shū)記強調，要完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎設施建設，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續激發(fā)民間投資活力。

　　拓展有效投資空間。進(jìn)一步提高政府投資精準有效性，支持國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，加大對人力資本、消費領(lǐng)域以及無(wú)形資產(chǎn)的投資支持力度。統籌用好中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券、超長(cháng)期特別國債等各類(lèi)政府投資資金，通過(guò)直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等多種方式，更好撬動(dòng)社會(huì )資本參與項目建設。進(jìn)一步完善政府投資決策機制，協(xié)同推進(jìn)投資審批制度改革，規范有序推廣企業(yè)投資項目承諾制、區域評估、標準地改革等投資審批創(chuàng )新經(jīng)驗。完善投資法規制度和執法機制，加強項目事中事后監管。

　　適度超前部署新型基礎設施建設。以場(chǎng)景為牽引、應用為導向推動(dòng)新型基礎設施統建共用。建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲、運算能力。推動(dòng)5G、人工智能、大數據等技術(shù)與交通物流、能源、生態(tài)環(huán)保、水利、應急、公共服務(wù)等深度融合，助力相關(guān)行業(yè)治理能力提升。優(yōu)化提升國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基礎設施，強化共性基礎技術(shù)供給。

　　擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)投資打通供給側堵點(diǎn)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，建設國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)前沿新材料研發(fā)應用，促進(jìn)重大裝備工程應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　激發(fā)民間投資活力。持續破除市場(chǎng)準入壁壘，為民間投資健康發(fā)展營(yíng)造公平市場(chǎng)準入環(huán)境，健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機制。加強民間投資融資保障，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)信用體系，引導金融機構降低民營(yíng)企業(yè)融資門(mén)檻；發(fā)揮投貸聯(lián)動(dòng)機制作用，加強與銀行等金融機構共享投資項目信息，改善民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境。規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作（PPP）新機制，最大程度鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與。

　�。ㄈ�）繼續深化供給側結構性改革

　　習近平總書(shū)記強調，要繼續深化供給側結構性改革，持續推動(dòng)科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應滿(mǎn)足現有需求，創(chuàng )造引領(lǐng)新的需求。

　　持續推動(dòng)科技創(chuàng )新。加強科技創(chuàng )新特別是原創(chuàng )性、顛覆性科技創(chuàng )新，加快實(shí)現高水平科技自立自強，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。強化國家戰略科技力量，有組織推進(jìn)戰略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場(chǎng)導向的應用性基礎研究。以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新為突破口，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，把創(chuàng )新主動(dòng)權、發(fā)展主動(dòng)權牢牢掌握在自己手中。

　　以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升行動(dòng)計劃、技術(shù)改造升級工程、產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快數字技術(shù)賦能，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，打造新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長(cháng)引擎。前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造標志性產(chǎn)品，開(kāi)辟量子技術(shù)、生命科學(xué)、深�？仗扉_(kāi)發(fā)等新賽道，開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)。

　　著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈戰略設計和精準施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續性和競爭力。全面實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，著(zhù)力補齊短板、拉長(cháng)長(cháng)板、鍛造新板，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關(guān)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定暢通。

　　扎實(shí)推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。堅持科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”，在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造上下功夫，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。加快建設全國統一大市場(chǎng)，建立統一的基礎制度規則、統一聯(lián)通的市場(chǎng)設施、統一的要素資源市場(chǎng)、統一的商品服務(wù)市場(chǎng)、統一的市場(chǎng)監管，破除地方保護和行政性壟斷。深化人才工作機制創(chuàng )新，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機制。

　�。ū疚膩�(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：金軒 作者單位：國家發(fā)展改革委）