城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的重要途徑。應進(jìn)一步強化糧食和重要農產(chǎn)品“產(chǎn)供儲加銷(xiāo)”協(xié)同保障能力，加快補齊各個(gè)環(huán)節短板，形成大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大流通的格局，確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。

　　城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的重要途徑。深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略，應更加重視糧食安全，處理好城鎮化與耕地的關(guān)系、城鎮化與農業(yè)現代化的關(guān)系、農民市民化與土地權益的關(guān)系，牢牢守住耕地紅線(xiàn)，保護農民利益，增強糧食“產(chǎn)供儲加銷(xiāo)”協(xié)同保障能力，構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，為城鎮化提供堅實(shí)支撐。

　　城鎮化的過(guò)程，是農業(yè)人口大量向城鎮轉移的過(guò)程，是二三產(chǎn)業(yè)向城鎮聚集發(fā)展的過(guò)程。過(guò)上和城里人一樣的生活，這是廣大農民的普遍愿望。城鎮基礎設施完善，干凈整潔，生活水平高，上班、就學(xué)、看病方便，可以大幅提升廣大農民的幸福感、獲得感、安全感。不過(guò)，城鎮化與糧食生產(chǎn)存在爭地矛盾，城鎮擴張占用耕地，影響糧食綜合生產(chǎn)能力提升。大量農村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工，農村老齡化、空心化現象嚴重，糧食生產(chǎn)發(fā)展后勁不足。隨著(zhù)城鎮化的快速發(fā)展，糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局發(fā)生變化，城鎮人口增加，糧食消費量增加，消費需求不斷升級，糧食流通壓力增大。這些問(wèn)題關(guān)乎糧食安全，也影響城鎮化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　嚴格落實(shí)耕地保護制度，牢牢守住耕地紅線(xiàn)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是保障糧食安全的根本。在城鎮化進(jìn)程中，農業(yè)轉移人口可以市民化，但耕地絕不能“非農化”“非糧化”�，F行的耕地占補平衡制度是對城鎮化占用耕地的一種補救措施，但一些地方在占補平衡中存在占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱田的現象。應改革完善耕地占補平衡制度，將各類(lèi)耕地占用納入統一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保達到平衡標準�？茖W(xué)合理規劃城鄉土地利用結構，提高土地資源利用效率，確保城鎮化與糧食生產(chǎn)的可持續性。

　　依法保護進(jìn)城農民的土地權益，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)方式從以一家一戶(hù)為主的傳統農業(yè)向以規�；�、集約化生產(chǎn)為主的現代農業(yè)轉變。隨著(zhù)大量農民進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)，農業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)勞動(dòng)力短缺、種地成本高、經(jīng)濟效益低等問(wèn)題，需要通過(guò)發(fā)展多種形式的土地適度規模經(jīng)營(yíng)，或者通過(guò)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)搭上現代農業(yè)發(fā)展“順風(fēng)車(chē)”，實(shí)現增收致富�，F在的問(wèn)題是，城鎮居住的農民擔心失去承包地、宅基地，不愿在城鎮落戶(hù)，也不愿把承包地長(cháng)期流轉給種糧大戶(hù)，土地細碎化問(wèn)題難以解決，影響土地產(chǎn)出效益。大量農村房屋長(cháng)期空置，有的破敗不堪，造成農村土地資源浪費，還會(huì )影響村容村貌。

　　對于農民來(lái)說(shuō)，土地是重要的生產(chǎn)生活資料，而且具有社會(huì )保障功能，進(jìn)城打工的農民在城里賺不到錢(qián)，還可以回村安家種地，有房住、有飯吃，生活有保障。加快農業(yè)轉移人口市民化，應依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，解除其后顧之憂(yōu)�，F行政策允許探索建立農民“三權”自愿有償退出的辦法，一定要慎重推行，考慮農民的長(cháng)遠利益。

　　與農村居民自給自足的生活相比，城鎮居民應對糧食安全的韌性相對低一些。應進(jìn)一步強化糧食和重要農產(chǎn)品“產(chǎn)供儲加銷(xiāo)”協(xié)同保障能力，加快補齊各個(gè)環(huán)節短板，形成大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大流通的格局，確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。持續增強糧食儲備實(shí)力能力，完善以政府儲備為主體、企業(yè)和家庭儲備為補充的多層次糧食儲備體系，在36個(gè)大中城市主城區和市場(chǎng)易波動(dòng)地區建立成品糧油儲備，以?xún)�備的確定性應對外部環(huán)境不確定性。持續提升糧食應急供應保障能力，在全國基本形成都市區“1小時(shí)”、周邊城市“3小時(shí)”、城市群“5小時(shí)”的“全國糧食135應急保障圈”，一旦遭遇重大突發(fā)事件，各地能迅速采取行動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)供應不脫銷(xiāo)不斷檔。 （作者：劉慧 來(lái)源：經(jīng)濟日報）