新華社北京8月31日電　題：進(jìn)一步全面深化市場(chǎng)監管領(lǐng)域改革 助力經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展——訪(fǎng)國家市場(chǎng)監督管理總局局長(cháng)羅文

　　新華社記者趙文君

　　高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是中國式現代化的重要保障。黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》，對構建全國統一大市場(chǎng)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度等作出重要決策部署，進(jìn)一步明確了市場(chǎng)監管領(lǐng)域改革攻堅方向和重點(diǎn)任務(wù)。

　　如何貫徹落實(shí)進(jìn)一步全面深化市場(chǎng)監管領(lǐng)域改革的要求？如何加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)？如何理解和把握當前和今后一個(gè)時(shí)期完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度的主要任務(wù)？記者采訪(fǎng)了國家市場(chǎng)監督管理總局局長(cháng)羅文。

　　進(jìn)一步全面深化市場(chǎng)監管領(lǐng)域改革

　　問(wèn)：如何理解《決定》關(guān)于深化市場(chǎng)監管領(lǐng)域改革的部署，進(jìn)一步明確市場(chǎng)監管領(lǐng)域改革攻堅方向和重點(diǎn)？

　　答：市場(chǎng)監管部門(mén)要深入學(xué)習貫徹全會(huì )精神，緊緊圍繞處理好“效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全”三大關(guān)系，進(jìn)一步全面深化市場(chǎng)監管領(lǐng)域改革，助力經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　以改革提效率，促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)充分暢通。深化制度規則改革，不斷完善市場(chǎng)準入退出、競爭政策實(shí)施、信用監管等機制，進(jìn)一步提高市場(chǎng)運行效率。推動(dòng)業(yè)務(wù)流程重組，大力推進(jìn)“高效辦成一件事”，進(jìn)一步提高企業(yè)辦事效率。加快智慧監管手段應用，加強技術(shù)支撐能力建設，進(jìn)一步提高監管執法效率。

　　以改革護公平，筑牢統一大市場(chǎng)公平競爭基礎。強化公平競爭剛性制度約束，推動(dòng)《公平競爭審查條例》落地見(jiàn)效，持續健全公平競爭審查制度體系。加大公平競爭監管執法力度，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域依法嚴厲打擊不公平高價(jià)、指定交易、虛假宣傳等壟斷和不正當競爭行為。嚴格公平競爭企業(yè)合規管理，指導企業(yè)加強合規建設。

　　以改革增活力，釋放超大規模市場(chǎng)潛力。圍繞增強市場(chǎng)消費活力，加強重點(diǎn)消費品領(lǐng)域標準研制，有力支撐推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新。圍繞增強社會(huì )創(chuàng )業(yè)活力，全面推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準幫扶，推動(dòng)解決“個(gè)轉企”難點(diǎn)問(wèn)題。加強知識產(chǎn)權保護執法，創(chuàng )新和豐富商業(yè)秘密保護工作機制。

　　以改革穩秩序，深化市場(chǎng)秩序綜合治理。開(kāi)展市場(chǎng)秩序亂象專(zhuān)項整治，打好民生領(lǐng)域執法“鐵拳”主動(dòng)戰，狠抓長(cháng)效機制建設，依法嚴厲打擊損害群眾利益的重點(diǎn)問(wèn)題。綜合運用梯次監管工具，切實(shí)維護重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域價(jià)格秩序。提升平臺經(jīng)濟常態(tài)化監管水平，著(zhù)力整治網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)突出問(wèn)題。完善消保工作機制，加大消費者權益保護力度。

　　以改革促發(fā)展，著(zhù)力提升經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量。圍繞提高市場(chǎng)準入質(zhì)量，進(jìn)一步規范注冊資本登記管理，推動(dòng)有序做好存量公司注冊資本調整。圍繞提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，深入開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量評價(jià)及結果運用，強化對企業(yè)的質(zhì)量政策激勵和質(zhì)量技術(shù)幫扶。圍繞提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強鏈工作，健全完善質(zhì)量政策措施，持續提升質(zhì)量技術(shù)能力。

　　以改革強安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。完善食品安全風(fēng)險防控體系，進(jìn)一步健全部門(mén)監管協(xié)調機制，完善風(fēng)險會(huì )商、重大事故和應急處置等工作機制。加強藥品安全監管，加強臨床試驗管理，強化高風(fēng)險產(chǎn)品全周期監管。強化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。持續抓好重點(diǎn)設備風(fēng)險隱患排查治理。

　　奮力推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設取得更大成效

　　問(wèn)：《決定》進(jìn)一步部署了構建全國統一大市場(chǎng)的重大改革舉措，市場(chǎng)監管部門(mén)要重點(diǎn)抓好哪些工作？

　　答：加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大戰略部署。市場(chǎng)監管部門(mén)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，抓好貫徹落實(shí)，奮力推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設取得更大成效，重點(diǎn)抓好五方面工作：

　　一是完善統一市場(chǎng)監管制度規則。制修訂公平競爭審查條例實(shí)施細則及重點(diǎn)行業(yè)審查規則。健全預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭制度。完善市場(chǎng)壟斷和不正當競爭行為認定法律規則，健全數字經(jīng)濟公平競爭治理規則，完善經(jīng)營(yíng)者集中分級分類(lèi)反壟斷審查機制。加快完善經(jīng)營(yíng)主體登記檔案管理制度，便利企業(yè)跨區域遷移。

　　二是加強公平競爭審查剛性約束。深入實(shí)施《公平競爭審查條例》，扎實(shí)推進(jìn)妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策措施清理工作，組織開(kāi)展公平競爭審查督查抽查。加快制定不當干預影響公平競爭行為防范事項清單，進(jìn)一步加大對妨礙公平競爭典型問(wèn)題的整治力度。積極推動(dòng)將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評價(jià)內容，增強監督規范的有效性。

　　三是大力破除地方保護和市場(chǎng)分割?？v深推進(jìn)整治地方保護、市場(chǎng)分割突出問(wèn)題維護公平競爭市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題加大規范和糾治力度。加大對利用信用評價(jià)構筑隱性壁壘行為的規范清理力度，著(zhù)力推進(jìn)企業(yè)信用評價(jià)公平統一。健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革，進(jìn)一步規范地方標準的制定和應用。

　　四是強化反壟斷和反不正當競爭。加強濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法。依法穩慎推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中審查，引導和規范投資并購行為。深入開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執法專(zhuān)項行動(dòng)、反不正當競爭“守護”專(zhuān)項行動(dòng)，依法查處重大壟斷和不正當競爭案件，引導各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體有序競爭。

　　五是推動(dòng)市場(chǎng)監管公平統一。強化市場(chǎng)監管標準化規范化數字化建設，不斷提升市場(chǎng)綜合監管能力和水平。加強市場(chǎng)監管行政立法工作，強化新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)監管制度供給；完善行政處罰裁量權基準、規范自由裁量權管理；高水平建設市場(chǎng)監管大數據中心，加快執法辦案系統建設和全國市場(chǎng)監管行政執法平臺應用，強化業(yè)務(wù)協(xié)同和數據支撐。

　　加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度

　　問(wèn)：《決定》對完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度作出明確部署，在市場(chǎng)監管領(lǐng)域要重點(diǎn)抓好哪些改革舉措？

　　答：《決定》對完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度作出明確部署，提出完善市場(chǎng)準入制度，深化注冊資本認繳登記制度改革，推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)配套改革，完善企業(yè)退出制度，構建商業(yè)秘密保護制度，健全社會(huì )信用體系和監管制度等。

　　這些改革舉措與市場(chǎng)監管職能密切相關(guān)，我們要把完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度作為進(jìn)一步全面深化改革的一項重大而緊迫的任務(wù)，重點(diǎn)抓好四方面改革舉措：

　　一是完善市場(chǎng)準入制度。深化注冊資本認繳登記制度改革，實(shí)行實(shí)繳出資信息強制公示，落實(shí)依法按期認繳。持續健全完善經(jīng)營(yíng)主體登記管理法律制度體系。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境，圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以政策法規、技術(shù)標準、檢測認證、數據體系為抓手，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應用。

　　二是完善企業(yè)退出制度。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)配套改革。建立覆蓋所有經(jīng)營(yíng)主體的強制退出制度和簡(jiǎn)易退出制度，推動(dòng)代位注銷(xiāo)上升為制度規范。研究建立經(jīng)營(yíng)主體另冊管理制度，將被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、責令關(guān)閉、被撤銷(xiāo)等特殊狀態(tài)公司不再納入正常管理范圍。

　　三是構建商業(yè)秘密保護制度。完善商業(yè)秘密保護法律框架，加大商業(yè)秘密保護行政執法力度。加快推進(jìn)商業(yè)秘密保護標準、指引建設，探索建立與高水平國際經(jīng)貿規則相銜接的商業(yè)秘密保護體系。擴大全國商業(yè)秘密保護創(chuàng )新試點(diǎn)，推進(jìn)商業(yè)秘密保護強企護鏈工程。

　　四是健全信用監管制度。完善全鏈條全生命周期信用監管體系。建立健全信用分級分類(lèi)監管制度，完善信用承諾制度，探索信用合規機制建設。健全信用評價(jià)制度，全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系。優(yōu)化守信激勵和失信懲戒措施安排，建立健全權責清晰、運行順暢的信用修復工作機制。