新華社北京8月23日電　題：促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展——訪(fǎng)中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東

　　新華社記者于文靜

　　黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》，對完善城鄉融合發(fā)展體制機制作出了一系列部署。

　　如何切實(shí)促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展？將采取哪些舉措，加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化？如何完善強農惠農富農支持制度，讓農民群眾在改革中有更多獲得感？圍繞一系列熱點(diǎn)關(guān)切，記者采訪(fǎng)了中央財經(jīng)委員會(huì )辦公室副主任、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任祝衛東。

　　把“三農”工作放到城鄉融合發(fā)展全局

　　問(wèn)：全會(huì )提出，城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。如何理解這一重大論斷？改革總的要求是什么？

　　答：習近平總書(shū)記強調，在現代化進(jìn)程中, 如何處理好工農關(guān)系、城鄉關(guān)系，在一定程度上決定著(zhù)現代化的成敗?！稕Q定》強調，城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。這一重大論斷，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對新征程上城鄉關(guān)系的科學(xué)把握。全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村。做好新時(shí)代“三農”工作，必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，走城鄉融合發(fā)展之路，統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，更好地以工補農、以城帶鄉，縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展。

　　全會(huì )以完善城鄉融合發(fā)展體制機制來(lái)統攬農村改革，就是著(zhù)眼把城市和鄉村作為一個(gè)整體統籌謀劃安排，把“三農”工作放到城鄉融合發(fā)展全局一體部署推進(jìn)。一方面，通過(guò)推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，加快農業(yè)轉移人口市民化，降低進(jìn)城門(mén)檻，讓有條件進(jìn)城的農民進(jìn)得順暢安心。另一方面，通過(guò)完善強農惠農富農支持制度，運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，健全推動(dòng)鄉村全面振興長(cháng)效機制，讓留在農村務(wù)農生活的農民過(guò)得幸福舒心。

　　把該打開(kāi)的“城門(mén)”真正打開(kāi)

　　問(wèn)：全會(huì )在加快農業(yè)轉移人口市民化方面，提出了哪些新要求？

　　答：目前，我國戶(hù)籍人口城鎮化率比常住人口城鎮化率要低近18個(gè)百分點(diǎn)，這涉及到2.5億多人，其中絕大多數是在城鄉之間兩棲流動(dòng)的農村人口。加快農業(yè)轉移人口市民化，重點(diǎn)要解決這類(lèi)群體進(jìn)城問(wèn)題，為城鎮化注入新動(dòng)能。

　　《決定》提出健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制，推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，讓進(jìn)城農民在社會(huì )保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面，同遷入地戶(hù)籍人口享有同等權利，著(zhù)力把該打開(kāi)的“城門(mén)”真正打開(kāi)，穩步提高基本公共服務(wù)“含金量”，降低農民進(jìn)城門(mén)檻，讓有條件進(jìn)城的農民進(jìn)得順心安心，支持他們在城市真正扎下根、融進(jìn)去。

　　當然，農民在城里沒(méi)有徹底扎根之前，不要急著(zhù)斷了他們在農村的后路，要保護好他們的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法，消除進(jìn)城農民的后顧之憂(yōu)。

　　處理好農民與土地的關(guān)系

　　問(wèn)：全會(huì )提出，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。如何理解其政策要求？

　　答：以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國農村基本經(jīng)營(yíng)制度，是我們黨的農村政策的基石?！稕Q定》強調，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。重點(diǎn)是把握好變與不變的辯證關(guān)系。

　　要堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，穩定農村土地承包關(guān)系?！稕Q定》提出，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)。這項工作涉及億萬(wàn)農民切身利益，政策性強，要按照中央有關(guān)政策要求，堅持“大穩定、小調整”，因地制宜細化實(shí)化政策措施，確保大多數農戶(hù)原有承包地保持穩定、順利延包，給農民吃上長(cháng)效定心丸。

　　要深化承包地“三權分置”改革，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。要健全土地流轉交易市場(chǎng)，搞好流轉管理服務(wù)，讓土地流轉更順暢便利。要把握好土地經(jīng)營(yíng)權流轉、集中、規模經(jīng)營(yíng)的度，與城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移規模相適應，與農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應，與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平提高相適應。要適應農業(yè)現代化需要，以小農戶(hù)為基礎、以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、以社會(huì )化服務(wù)為支撐，完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內涵，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，促進(jìn)農業(yè)現代化。

　　強化端牢“中國飯碗”的制度保障

　　問(wèn)：在健全保障糧食安全的體制機制方面，全會(huì )作出了哪些新部署？

　　答：糧食安全是“國之大者”，必須把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，全方位夯實(shí)糧食安全根基?！稕Q定》重點(diǎn)從硬件和軟件兩個(gè)方面，強化制度保障，把我們的飯碗端得更穩更牢。

　　硬件上，突出耕地保數量、提質(zhì)量。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要改革完善耕地占補平衡制度，各類(lèi)耕地占用納入統一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保耕地數量不減少、質(zhì)量不降低。完善高標準農田建設、驗收、管護機制，加大建設投入和管護力度，確保建一塊、成一塊。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，科學(xué)利用耕地資源，將有限的耕地資源優(yōu)先用于保障基本農作物生產(chǎn)。

　　軟件上，突出調動(dòng)農民種糧、地方抓糧積極性。加快健全種糧農民收益保障機制，關(guān)鍵是完善價(jià)格、補貼、保險等政策體系，推動(dòng)糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，防止谷賤傷農，讓農民種糧有錢(qián)掙。針對糧食主產(chǎn)區大多“產(chǎn)糧多、經(jīng)濟弱、財政窮”，影響發(fā)展糧食生產(chǎn)的能力和積極性的問(wèn)題，《決定》提出統籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，創(chuàng )新利益補償方式、拓展補償渠道，在主產(chǎn)區利益補償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。這是激勵產(chǎn)銷(xiāo)區共擔糧食安全責任的重大舉措，讓主產(chǎn)區重農抓糧不吃虧。

　　通過(guò)改革讓農民有更多獲得感

　　問(wèn)：增加農民收入是“三農”工作的中心任務(wù)，請問(wèn)全會(huì )在促進(jìn)農民增收發(fā)展方面有什么政策亮點(diǎn)？

　　答：改革說(shuō)到底是要讓老百姓過(guò)上好日子，錢(qián)袋子越來(lái)越鼓?！稕Q定》提出，完善強農惠農富農支持制度。這是個(gè)新提法，更加強調對農業(yè)農村農民的全方位支持，更加注重各方面支持政策的系統集成。圍繞促進(jìn)農民持續增收，重點(diǎn)從以下方面作了強調：

　　健全縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機制。依托農村特色資源，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構建多元化食物供給體系，培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農民有活干、有錢(qián)賺。健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農機制，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，構建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制。允許農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

　　完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度，推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農村低收入人口幫扶政策銜接并軌，把符合條件的農村人口全部納入常態(tài)化幫扶。把應該由政策兜底幫扶的脫貧人口，逐步同通過(guò)正常幫扶有能力穩定脫貧的人口分開(kāi)，實(shí)行分類(lèi)管理，對沒(méi)有勞動(dòng)能力的通過(guò)綜合性社會(huì )保障措施兜底，對有勞動(dòng)能力的加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。建立欠發(fā)達地區常態(tài)化幫扶機制，重點(diǎn)支持欠發(fā)達地區補齊公共服務(wù)短板，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強內生發(fā)展動(dòng)力。