市場(chǎng)準入制度是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度之一，負面清單的概念最早源自外資準入管理制度。2018年，我國將二者有機結合，正式實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。這一改革舉措是新時(shí)代全面深化改革“堅持以制度建設為主線(xiàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。

　　推動(dòng)平等準入

　　在深圳世界之窗景區，游客秦女士通過(guò)美團點(diǎn)了一份奶茶套餐，僅過(guò)了5分鐘左右，無(wú)人機就將奶茶送到了手上。

　　“無(wú)人機如何能合法地飛起來(lái)？過(guò)去4年，政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)經(jīng)歷了長(cháng)時(shí)間探索?！泵缊F無(wú)人機公共事務(wù)負責人閆琰說(shuō)，低空經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級的支撐，更需要主管部門(mén)、地方政府在空域審批、適航審定、適航標準等方面積極改革創(chuàng )新，突破阻礙新生事物發(fā)展的藩籬。

　　低空經(jīng)濟是近年來(lái)悄然興起的“四新經(jīng)濟”代表之一。2023年我國新設企業(yè)1002.9萬(wàn)戶(hù)，“四新經(jīng)濟”企業(yè)占比達39.4%。這種新經(jīng)濟形態(tài)能在中國大地上如雨后春筍般破土而出，離不開(kāi)市場(chǎng)準入負面清單制度的全面實(shí)施。

　　實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，就是要真正實(shí)現“非禁即入”。我國先后出臺了4版負面清單，清單事項主要做“減法”，由2018年版的151項縮減至2022年版的117項，縮減比例達到23%。每一個(gè)“減法”落地，都意味著(zhù)一個(gè)更加開(kāi)放的領(lǐng)域。市場(chǎng)準入的放寬，使更多社會(huì )力量能進(jìn)入過(guò)去被視為“高門(mén)檻”的行業(yè)。此舉既有利于優(yōu)化資源配置，也助推經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。

　　杭臺高鐵是我國首條民營(yíng)控股的高鐵線(xiàn)路。開(kāi)通兩年來(lái)，累計客流超2000萬(wàn)人次。這條線(xiàn)路的開(kāi)通，讓越來(lái)越多社會(huì )資本有了穩定預期，有望吸引更多社會(huì )資本參與鐵路投資建設。項目的示范效應也將促進(jìn)我國鐵路投融資體制更加健全完善，為鐵路行業(yè)持續健康發(fā)展提供有力保障。

　　截至今年5月底，民營(yíng)經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)主體占所有經(jīng)營(yíng)主體的比例從2019年的95.5%增長(cháng)到96.4%。隨著(zhù)新能源汽車(chē)、集成電路等新興領(lǐng)域市場(chǎng)準入持續放寬，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)空間巨大。

　　擴大制度型開(kāi)放

　　從最初的190條，到目前全國版的31條、自貿試驗區版的27條……外資準入負面清單上的“減法”見(jiàn)證著(zhù)中國開(kāi)放的力度，也為外資企業(yè)共享中國發(fā)展機遇創(chuàng )造了條件。

　　在日前結束的夏季達沃斯論壇上，畢馬威中國咨詢(xún)首席戰略官蔡偉表示，中國不斷減少外資準入限制，提高外商投資自由化水平，在外資企業(yè)關(guān)心的醫療、電信等領(lǐng)域開(kāi)展準入試點(diǎn)，表達了中國深化對外開(kāi)放、吸引外資的誠意，為外資企業(yè)在華投資合作創(chuàng )造了條件。

　　2018年版外資準入負面清單明確，到2022年，汽車(chē)行業(yè)取消外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。

　　2018年10月，寶馬集團擬定協(xié)議，將收購在華合資公司華晨寶馬25%股份。2022年，協(xié)議伴隨負面清單生效而正式履行，寶馬集團在華晨寶馬所持股份增至75%。今年，寶馬再次宣布計劃對沈陽(yáng)生產(chǎn)基地增加投資200億元，準備啟動(dòng)新車(chē)型的本土化生產(chǎn)。

　　作為全國首家獨資造車(chē)外企，特斯拉上海超級工廠(chǎng)的設立，也是制造業(yè)負面清單“減法”效應的生動(dòng)例證。

　　2019年初，特斯拉超級工廠(chǎng)在上海開(kāi)工，短短一年內完成了建廠(chǎng)、生產(chǎn)、交付，并在這幾年接連完成第100萬(wàn)輛、第200萬(wàn)輛整車(chē)下線(xiàn)，跑出了“中國速度”。

　　受益于負面清單的縮減，外商投資準入負面清單關(guān)于金融業(yè)的相關(guān)限制措施已經(jīng)清零。2020年版的負面清單取消了證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制，加快了一批外資金融企業(yè)在華投資的步伐。

　　國家金融監督管理總局數據顯示，截至2023年底，外資銀行在華總資產(chǎn)已達3.86萬(wàn)億元，外資保險公司總資產(chǎn)達到2.4萬(wàn)億元，在境內保險行業(yè)總資產(chǎn)比例已經(jīng)達到10%。今年3月22日，我國首家新設外商獨資證券公司渣打證券在北京正式開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　優(yōu)化監管機制

　　運用改革的方式不斷革除體制機制弊端，在解決問(wèn)題的同時(shí)完成建章立制、體系創(chuàng )新，是改革順利推進(jìn)、改革成果得以鞏固的有效路徑。

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(cháng)申兵認為，近年來(lái)市場(chǎng)準入負面清單的調整堅持以構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制為主攻方向，聚焦落實(shí)非禁即入、依法準入、精簡(jiǎn)必要的原則，注重與事中事后監管體系銜接配套，致力于根除“一放就活，一活就亂，一亂就管，一管就死”的不良土壤環(huán)境，建立了違背市場(chǎng)準入負面清單的常態(tài)化清理機制，以點(diǎn)帶面持續優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境。

　　記者從國家發(fā)展改革委了解到，我國建立了違背全國統一市場(chǎng)準入負面清單的案例歸集與通報制度。按照“一案一核查、一案一通報”原則，定期歸集違背有關(guān)“統一性”規定的案例，并在國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì )公示。目前已經(jīng)開(kāi)展了第六批排查清理。同時(shí)，國家發(fā)展改革委建立了不當干預全國統一大市場(chǎng)建設行為問(wèn)題整改和典型案例約談通報制度，開(kāi)展妨礙建設全國統一大市場(chǎng)問(wèn)題線(xiàn)索核實(shí)整改工作，征集了1100余條問(wèn)題線(xiàn)索，其中超九成有效問(wèn)題線(xiàn)索已督促地方完成整改。

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所副主任王丹說(shuō)，當前，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)分割問(wèn)題仍需繼續清理。要在深化改革上下更大功夫，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權保護、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎性制度。同時(shí)創(chuàng )新監管機制，運用信用監管、行業(yè)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監管與觸發(fā)式監管等手段，構建“準入+監管”的閉環(huán)管理體系，營(yíng)造更加公平、穩定、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。 （經(jīng)濟日報記者 銀 晟 佘 穎）