有法治引領(lǐng)，糧食安全才能行穩致遠。2023年12月29日，第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國糧食安全保障法》，自2024年6月1日起施行。這是繼2021年《糧食流通管理條例》修訂出臺后糧食安全領(lǐng)域又一項重大立法活動(dòng)，為保障糧食安全鑄就了“護法神盾”，推動(dòng)我國糧食安全從政策性治理向法治化治理轉變。

　　從立法角度看，自2008年計劃制定糧食法到2023年糧食安全保障法出臺，歷時(shí)15年，在我國立法史上算是少有。這源于審慎立法、科學(xué)立法。法律一旦制定，就要依法行使，因此，立法要慎之又慎，科學(xué)嚴謹制定法律規范，從前端預防“錯”的可能。糧食產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，涵蓋生產(chǎn)、儲備、流通、加工、消費等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節，涉及發(fā)展改革委、農業(yè)農村、糧食和儲備、市場(chǎng)監管等十幾個(gè)部門(mén)，涉及政府、企業(yè)、生產(chǎn)者、消費者，存在的爭議大、矛盾多，民意共識難以形成，利益關(guān)系較為復雜。如果輕易立法，后續糾錯成本會(huì )更高、難度會(huì )更大。立法者要有足夠的智慧和勇氣，需要花費很多時(shí)間不斷回應爭議、化解矛盾、謀求各方共識、平衡不同訴求、打通諸多立法瓶頸，增強立法的系統性、整體性、協(xié)同性，使法律更加科學(xué)完備、統一權威，真正發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以良法促善治。

　　糧食安全保障法的出臺，有利于鞏固我國糧食安全領(lǐng)域已有成果。黨的十八大以來(lái)，我國牢固樹(shù)立新的國家糧食安全觀(guān)，確立了“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，取得舉世矚目的成就，糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工和應急保障能力全面提升。通過(guò)不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，產(chǎn)量連續9年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，食物供給更加多元。建立起比較完善的糧食儲備、流通、加工和應急保障體系。樹(shù)立糧食節約減損與增產(chǎn)并重的理念，全鏈條推進(jìn)節糧減損，耕好“無(wú)形良田”。不過(guò)，糧食安全仍面臨一些問(wèn)題，如剛性需求增加與增產(chǎn)難度加大、工業(yè)化城鎮化與糧食生產(chǎn)爭地矛盾突出、糧食儲備體制機制有待健全、流通體系有待完善，等等。本法聚焦糧食安全，以問(wèn)題為引導，運用法治思維和法治方式解決深層次的問(wèn)題，為保障國家糧食安全提供了長(cháng)期制度保障。

　　糧食安全保障法是我國糧食安全保障領(lǐng)域首部宏觀(guān)層面的系統性法律，共計11章74條，包括總則、耕地保護、糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應急、糧食節約、監督管理、法律責任和附則。責任不明確可能導致責任混淆、責任逃避，影響糧食安全?！翱倓t”對糧食安全責任保障機制作出規范，明確實(shí)行糧食安全黨政同責，地方政府承擔具體責任，政府有關(guān)部門(mén)應協(xié)同配合做好糧食安全保障工作。耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。本法專(zhuān)設“耕地保護”一章，對耕地保護補償制度、耕地種植用途管控、耕地質(zhì)量保護制度等作出規范，確保耕地數量有保障、質(zhì)量有提升。糧食安全的關(guān)鍵是“能力安全”，本法對糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、應急保障、糧食節約、糧食監管作出規范，旨在全方位夯實(shí)糧食安全根基。本法可以說(shuō)是我國糧食安全領(lǐng)域的“基本法”，在其統領(lǐng)下，各專(zhuān)項法律、行政法規將陸續出臺，形成體系，徹底扭轉糧食安全保障領(lǐng)域立法分散、不成體系的問(wèn)題。

　　法律的生命力在實(shí)施中才能得到彰顯。一部好的法律，若得不到落實(shí)，就如同一紙空文。只有確保糧食安全保障法落到實(shí)處，才能提升糧食安全法治水平。要加強糧食安全保障法的宣傳教育，營(yíng)造依法維護國家糧食安全的濃厚氛圍，提升全體公民法治素養，夯實(shí)依法治理糧食安全的法治根基。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：劉 慧）