近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，明確提出到2025年，國內原油一次加工能力控制在10億噸以?xún)?，千萬(wàn)噸級煉油產(chǎn)能占比55%左右。新政的推出，有利于抑制煉油產(chǎn)能無(wú)序擴張，避免重復建設和資源浪費，并推動(dòng)行業(yè)延鏈強鏈轉型升級。

　　石油是一個(gè)廣泛的類(lèi)別，包括原油和石油產(chǎn)品。原油是碳氫化合物的復雜混合體，通常作為液體存在于地下地質(zhì)構造中，未經(jīng)提煉的原油并沒(méi)有多少價(jià)值。煉制過(guò)程就是分離原油中各種不同成分，得到汽油、柴油、煤油、潤滑油、瀝青等各類(lèi)我們需要的石油產(chǎn)品，以及生產(chǎn)烯烴、芳烴等產(chǎn)品的化工原料。

　　可以說(shuō)，煉油是石油化工產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節，向上連接油氣勘探開(kāi)發(fā)，向下關(guān)系到生產(chǎn)生活用能保障和化工原材料供應。據統計，2022年我國煉油行業(yè)年營(yíng)業(yè)收入約占石油和化學(xué)工業(yè)的31%、占全國規模以上工業(yè)的4%。煉油行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對我國構建現代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

　　既然煉油行業(yè)如此重要，為何還要設置產(chǎn)能“天花板”？早在2022年，我國煉油總產(chǎn)能已達每年9.2億噸，超過(guò)美國躍居世界第一位。但在規模提升的同時(shí)，產(chǎn)能利用率卻沒(méi)有同步跟上。數據顯示，2022年我國煉油行業(yè)開(kāi)工率僅為70%左右，供需錯配矛盾突出。放在“雙碳”目標這個(gè)更大視野里看，我國七成石油消費集中在交通領(lǐng)域，隨著(zhù)新能源汽車(chē)的普及，未來(lái)對石油的需求將不斷下降。中國石油發(fā)布的《世界與中國能源展望》預計，我國石油消費將在2030年達峰，消費總量為7.8億噸。煉油產(chǎn)能規劃必須緊跟需求變化。

　　與此同時(shí)，大量上馬的煉油項目也加劇了降碳壓力。在我國每年上百億噸二氧化碳排放量中，油氣是僅次于煤炭的第二大排放源。煉油加工過(guò)程不僅會(huì )產(chǎn)生碳排放，其生產(chǎn)的汽油、柴油等下游產(chǎn)品的燃燒過(guò)程也會(huì )產(chǎn)生碳排放，降低碳排放強度必須從原油加工源頭控制。放任煉油產(chǎn)能無(wú)限擴張，既不經(jīng)濟也無(wú)必要，還會(huì )帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題。為原油一次加工能力設置10億噸“紅線(xiàn)”，既留有一定安全富余量，又能保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　煉油產(chǎn)能受限，煉化行業(yè)如何破局？向有限的產(chǎn)能要更高的效益，關(guān)鍵在于轉向附加值更高的下游產(chǎn)品。碳中和目標下，新能源汽車(chē)、新能源發(fā)電設備、儲能設備的快速發(fā)展離不開(kāi)化工新材料的支撐。未來(lái)我國新能源領(lǐng)域對化工新材料的需求將持續增長(cháng)，超高分子量聚乙烯、碳纖維、EVA、POE等材料市場(chǎng)迎來(lái)發(fā)展機遇期。石油作為新材料生產(chǎn)的核心原料，在新能源規?；l(fā)展中不可或缺，將扮演新能源發(fā)展支撐角色。此外，信息技術(shù)、高端裝備、航空航天等戰略性新興產(chǎn)業(yè)對化工新材料的需求也在日益增長(cháng)。

　　近年來(lái)，石油行業(yè)開(kāi)始布局各類(lèi)轉型技術(shù)，煉油正在向化工品和新材料轉型，以便充分發(fā)揮石油的原料屬性。在這一過(guò)程中，雖然不少企業(yè)都在追求高端化、差異化發(fā)展，但從絕大多數企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構現狀看，更多體現為“專(zhuān)得不夠、精得不深、特的不優(yōu)、新的不亮”，尚未走出低端過(guò)剩、高端不足的發(fā)展弊端。企業(yè)要想突出重圍，必須挖掘符合未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展的方向，敢投入、真創(chuàng )新，擺脫低端市場(chǎng)的價(jià)格博弈，開(kāi)創(chuàng )快人一步、高人一籌的藍海市場(chǎng)。有關(guān)部門(mén)也要引導中小型煉廠(chǎng)向科技型方向發(fā)展，做精做特，滿(mǎn)足區域市場(chǎng)、細分領(lǐng)域需求。

　　對于傳統煉油項目，要持續優(yōu)化產(chǎn)能結構布局。系統考慮原油進(jìn)口、成品油供應保障、已建成配套設施等因素，進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)區域煉油產(chǎn)能布局，推動(dòng)新建煉油項目有序向石化產(chǎn)業(yè)基地集中，實(shí)現集約集聚發(fā)展。鼓勵已有煉廠(chǎng)改造升級，穩妥有序推動(dòng)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)能優(yōu)化整合，加快淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，推進(jìn)能源資源高效利用，減少煉油過(guò)程中的能量損失。加快綠色低碳發(fā)展，引導煉油過(guò)程降碳，推進(jìn)二氧化碳回收利用。

　　總之，10億噸“紅線(xiàn)”是道硬杠杠，關(guān)乎“雙碳”目標的實(shí)現，關(guān)乎經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量可持續發(fā)展。在嚴控新增煉油產(chǎn)能的同時(shí)，推動(dòng)行業(yè)轉型升級是必由之路。 （作者：王軼辰 來(lái)源：經(jīng)濟日報）