從健全體制機制入手，加強并完善對自然壟斷環(huán)節的監管，既有利于鞏固國有經(jīng)濟對自然壟斷環(huán)節的控制力，更好發(fā)揮自然壟斷領(lǐng)域在維護國民經(jīng)濟順暢運行中的積極作用，也有利于提高國有資本的活力以及抗風(fēng)險能力。
自然壟斷環(huán)節監管是世界各國普遍面臨的難題。日前，中央全面深化改革委員會(huì )第三次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節監管體制機制的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了自然壟斷環(huán)節監管的任務(wù)目標，并對下一階段相關(guān)監管工作的開(kāi)展進(jìn)行了全面部署。
電力、油氣、鐵路等行業(yè)具有自然壟斷屬性，是我國國有經(jīng)濟布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。長(cháng)期以來(lái)，這些領(lǐng)域的國資規模大且缺乏足夠的市場(chǎng)競爭，如果有效監管不能及時(shí)跟上，勢必會(huì )讓行業(yè)整體運行效率和發(fā)展活力大打折扣，部分行業(yè)還可能利用其壟斷優(yōu)勢隨意進(jìn)行擴張。這也是中央深改委此次會(huì )議明確提出“防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節延伸”的原因所在。
正因為此，從健全體制機制入手，加強并完善對自然壟斷環(huán)節的監管，是迫切且必要的。此舉既有利于鞏固國有經(jīng)濟對自然壟斷環(huán)節的控制力，更好發(fā)揮自然壟斷領(lǐng)域在維護國民經(jīng)濟順暢運行中的積極作用，也有利于提高國有資本的活力以及抗風(fēng)險能力。
事實(shí)上，加強對自然壟斷環(huán)節監管，也是近年來(lái)自然壟斷行業(yè)改革的重要內容之一。早在2020年5月份，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》就提出，要深化以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎設施供給質(zhì)量，嚴格監管自然壟斷環(huán)節，加快實(shí)現競爭性環(huán)節市場(chǎng)化，切實(shí)打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。
在各方共同努力下，近年來(lái)自然壟斷行業(yè)改革取得了諸多積極進(jìn)展。比如，中央政府對自然壟斷行業(yè)監管體制進(jìn)行了改革，根據不同行業(yè)的特性和市場(chǎng)情況進(jìn)行分類(lèi)監管、靶向施策。其中，對于電力、燃氣等行業(yè)，主要著(zhù)眼于價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等方面的監管；對于鐵路、郵政等行業(yè)，監管重點(diǎn)放在了市場(chǎng)準入、服務(wù)標準等方面。此外，國務(wù)院反壟斷委員會(huì )先后發(fā)布了針對平臺經(jīng)濟、原料藥、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域的反壟斷指南，形成了以新修正反壟斷法為核心的較為完善的反壟斷法律制度體系，為自然壟斷行業(yè)規范有序發(fā)展提供了法律保障。
也要看到，自然壟斷環(huán)節監管目前仍存在不少問(wèn)題，特別是自然壟斷行業(yè)往往資本投入大，市場(chǎng)支配地位明顯，這就對相關(guān)部門(mén)的監管能力水平提出了更高要求。以常見(jiàn)的價(jià)格監管為例，由于信息不對稱(chēng)、監管成本較高等原因，一些地方和行業(yè)的價(jià)格監管難以有效實(shí)施。對于被市場(chǎng)詬病較多的服務(wù)質(zhì)量監管，因服務(wù)質(zhì)量難以量化且與消費者實(shí)際感受緊密相連，實(shí)際監管也難度較大。同時(shí)，一些企業(yè)壟斷行為較為隱蔽，取證難、訴訟復雜等客觀(guān)上增加了執法監管的難度。不過(guò)，隨著(zhù)監管體制機制的不斷健全，上述困難和矛盾將會(huì )被逐步化解，自然壟斷環(huán)節的市場(chǎng)邊界將變得更加清晰。
需要指出的是，無(wú)論什么樣的自然壟斷行業(yè)，都會(huì )存在一些競爭性的環(huán)節，而這些環(huán)節的更好發(fā)展，恰恰需要通過(guò)開(kāi)放來(lái)引入其他經(jīng)營(yíng)主體的競爭。也就是說(shuō)，強化對自然壟斷環(huán)節的監管，與深化自然壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革并不矛盾；相反，一個(gè)健全完善的監管體系，有助于通過(guò)穩定市場(chǎng)預期來(lái)釋放競爭活力。只有市場(chǎng)活力十足，才會(huì )有充沛的發(fā)展動(dòng)力，自然壟斷行業(yè)才能真正實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展。 （作者：顧陽(yáng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
