擴大內需是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展行之有效的重要戰略。改革開(kāi)放以來(lái)，我們成功應對了1998年亞洲金融危機影響、戰勝了2008年國際金融危機沖擊、頂住了新冠疫情壓力，其中一項重要戰略就是擴大內需。習近平總書(shū)記從我國經(jīng)濟運行的實(shí)際出發(fā)，對擴大內需作出了一系列重要論述。深入學(xué)習貫徹這些重要論述，對推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

　　內需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動(dòng)力

　　習近平總書(shū)記指出：“內需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動(dòng)力，也是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的必然要求�！边@個(gè)論斷指明了內需對拉動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展和解決社會(huì )主要矛盾的重要性，為制定國民經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展規劃和改善宏觀(guān)調控提供了行動(dòng)指南。

　　歷史唯物主義基本原理告訴我們，人類(lèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)的目的，就是為了滿(mǎn)足自身的物質(zhì)和文化需要。這一不斷提升的追求，使人們不斷改進(jìn)生產(chǎn)工具、提高生產(chǎn)技術(shù)、改進(jìn)勞動(dòng)組織，從而推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。上世紀80年代，聚焦解決人民的溫飽問(wèn)題，釋放出對農產(chǎn)品和工業(yè)消費品的迫切需求，拉動(dòng)了農業(yè)和輕紡工業(yè)的迅速發(fā)展，鄉鎮企業(yè)崛起；上世紀90年代，聚焦解決人民住、行、用的困難，滿(mǎn)足輕紡工業(yè)發(fā)展對能源、原材料的需求，拉動(dòng)了電子機械、石油化工、汽車(chē)制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進(jìn)入新世紀的第一個(gè)十年，為滿(mǎn)足農村電網(wǎng)、基礎設施等建設需求，發(fā)行長(cháng)期建設債券，擴大內需，不僅支撐了當期經(jīng)濟增長(cháng)，而且為之后長(cháng)達十年兩位數的黃金增長(cháng)期奠定了基礎；進(jìn)入新世紀的第二個(gè)十年，為滿(mǎn)足人民對更高質(zhì)量服務(wù)的需求，緩解經(jīng)濟增長(cháng)對資源環(huán)境的壓力，積極推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，持續擴大內需，實(shí)現了經(jīng)濟持續快速增長(cháng)。

　　黨的十八大以來(lái)，我們貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，科技研發(fā)、環(huán)境治理和戰略性新興產(chǎn)業(yè)投入迅速增加，產(chǎn)業(yè)綠色化、數字化轉型升級加快，單位GDP的碳排放和能源原材料消耗不斷下降。天變藍了，水變清了，優(yōu)良空氣的天數越來(lái)越多了，人民群眾的獲得感增強了。

　　我國改革發(fā)展的歷史充分證明，國內需求的不斷擴大，是經(jīng)濟發(fā)展源源不斷的強大動(dòng)力。

　　黨的十九大報告提出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。適應我國社會(huì )主要矛盾變化，必須把國內需求轉化為經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力，特別是把解決城鄉之間、地區之間、經(jīng)濟與社會(huì )之間發(fā)展不平衡問(wèn)題轉化為投資和消費需求，通過(guò)經(jīng)濟發(fā)展提高人民購買(mǎi)力，以最終消費規模的擴大推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　總需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾

　　在2022年召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記指出：“總需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。必須大力實(shí)施擴大內需戰略，采取更加有力的措施，使社會(huì )再生產(chǎn)實(shí)現良性循環(huán)�！边@是以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察國際國內形勢、堅持問(wèn)題導向、立足經(jīng)濟運行的實(shí)際情況，作出的正確判斷和重大決策，釋放出重大政策信號。

　　新冠疫情期間，我國社會(huì )需求受到抑制。需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來(lái)的影響加深�？傂枨蟛蛔愕牧硪粋�(gè)重要原因是多年來(lái)投資率偏高，最終消費率偏低，出現產(chǎn)能過(guò)剩。在出口增長(cháng)受阻情況下，必然加劇國內供過(guò)于求矛盾。

　　縱觀(guān)1981年至2020年40年間最終消費率與投資率的變化軌跡，可以明晰當前出現總需求不足的歷史原因。1981年至2000年這20年，我國最終消費率年均為62.7%，投資率年均為36.4%，消費與投資的比例大體上是合理的，這主要是吸取了過(guò)分追求高投資、高增長(cháng)的教訓，適度降低了投資率、提高了最終消費率的結果。2001年至2020年這20年，客觀(guān)上由于基礎設施和重工業(yè)處于投資高峰期，投資率不斷攀升，年均約42.6%，比前20年約高6.2個(gè)百分點(diǎn)，最終消費率降為年均54.0%，比前20年低8.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，2010年、2011年連續兩年出現投資率高達47%的歷史峰值。在2011年至2020年這10年，我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，注重擴大消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。但總體上看，投資率偏高、消費率偏低的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上解決。由于投資是間接需求，從長(cháng)期來(lái)看，增加的是供給，因此長(cháng)期保持較高的投資率，必然導致供給過(guò)剩、消費不足。解決當前存在的總需求不足問(wèn)題，應當從調整投資與消費的比例入手，適當降低投資率、提高最終消費率，努力實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)由投資驅動(dòng)為主向消費驅動(dòng)為主轉變。

　　建立和完善擴大居民消費的長(cháng)效機制

　　2023年1月，習近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習時(shí)強調，建立和完善擴大居民消費的長(cháng)效機制，使居民有穩定收入能消費、沒(méi)有后顧之憂(yōu)敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。7月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時(shí)強調，通過(guò)增加居民收入擴大消費。

　　滿(mǎn)足人民需要是社會(huì )主義生產(chǎn)的根本目的。在生產(chǎn)、分配、流通、消費等國民經(jīng)濟的各個(gè)環(huán)節中，消費既是生產(chǎn)的動(dòng)力，又是生產(chǎn)的目的。消費需求不足，必然導致社會(huì )再生產(chǎn)過(guò)程受阻。我們建立的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，以共同富裕為目標，通過(guò)收入分配政策的調整，能夠更公平地分配勞動(dòng)成果，使居民收入的增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展相適應，從而解決總需求不足的問(wèn)題。一是通過(guò)財政預算和稅收，調節國民總收入分配的比例，從宏觀(guān)層面擴大居民收入的比重；二是從企業(yè)層面鼓勵擴大勞動(dòng)所得的比重；三是鼓勵發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟、發(fā)展服務(wù)業(yè)，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，通過(guò)擴大就業(yè)增加居民收入。

　　我國的儲蓄率較高，居民存款意愿強，主要是為子女教育、養老、購房等攢錢(qián)。其有利的一面是可以把高儲蓄轉化為高投資，支持經(jīng)濟發(fā)展；不利的一面是影響消費規模的擴大，造成最終消費需求不足。所以，要加快社會(huì )保障體系建設，完善養老保險、醫療保險等制度，提高保障水平。要增加財政對教育的投入，降低家庭子女教育支出負擔。通過(guò)增加供給的市場(chǎng)機制抑制房?jì)r(jià)上漲，建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。

　　目前，我國居民消費正處于由生存型消費向發(fā)展型、享受型消費升級的時(shí)期。要從供給側發(fā)力，以?xún)?yōu)質(zhì)商品和服務(wù)滿(mǎn)足消費者需求，繼續打擊假冒偽劣商品，創(chuàng )造講究誠信的良好消費環(huán)境，讓消費者滿(mǎn)意。例如，在食品消費上，大力發(fā)展有機食品和綠色食品，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，讓居民吃上放心食品。

　　統籌擴大內需和深化供給側結構性改革

　　保持總供給與總需求的大體平衡是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康運行的前提條件。習近平總書(shū)記強調：“要以滿(mǎn)足國內需求為基本立足點(diǎn)，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，著(zhù)力提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡�！�

　　2021年和2022年召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，都指出需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。這是多年積累的問(wèn)題，對于解決的難度要有足夠認識，需要綜合施策。習近平總書(shū)記指出，“擴大內需并不是應對金融風(fēng)險和外部沖擊的一時(shí)之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入力度，而是要根據我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際情況，建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場(chǎng)成為一個(gè)可持續的歷史過(guò)程”，強調“要圍繞擴大內需深化改革”，為實(shí)施擴大內需戰略提供了科學(xué)指引。

　　供給側結構性改革的根本途徑是深化改革。解決需求收縮問(wèn)題，要綜合運用好貨幣政策和財政政策，把短期需求調控與中長(cháng)期結構轉換有機結合起來(lái)，從根本上形成供給與需求的良性循環(huán)。在產(chǎn)業(yè)結構調整和供給側結構性改革上，應著(zhù)重抓好以下幾點(diǎn)：

　　一是通過(guò)優(yōu)化消費品和服務(wù)供給結構培育新的消費熱點(diǎn)。隨著(zhù)居民環(huán)境意識的增強，綠色低碳消費成為時(shí)尚。電動(dòng)汽車(chē)、低碳住宅成為發(fā)展方向。隨著(zhù)發(fā)展型消費成為消費熱點(diǎn)，個(gè)性化消費日益旺盛。社區服務(wù)業(yè)潛力巨大，隨著(zhù)數字基礎設施不斷完善和數字經(jīng)濟快速發(fā)展，將產(chǎn)生一些與數據中心、寬帶網(wǎng)絡(luò )相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

　　二是建立依托我國資源稟賦的新型能源體系。我國能源資源稟賦的特點(diǎn)是“富煤貧油少氣”，石油、天然氣資源有限，對外依存度相對較高。黨的二十大報告提出，立足我國能源資源稟賦，深入推進(jìn)能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。

　　三是積極推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)智能化改造。加快發(fā)展以5G、數據中心、計算中心、區塊鏈為標志的信息網(wǎng)絡(luò )，以智慧交通、智能電網(wǎng)為代表的融合類(lèi)新型基礎設施，以國家實(shí)驗室為代表的科研基礎設施。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加大芯片制造、人工智能、系統軟件等技術(shù)攻關(guān)力度，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快新材料的研發(fā)和應用。

　　四是大力發(fā)展生物工程。加大生命科學(xué)研發(fā)投入力度，發(fā)展生物制藥，加快推進(jìn)中醫藥現代化，為人民的醫療健康事業(yè)提供技術(shù)保障。加大對農作物、畜禽、魚(yú)類(lèi)等種子種苗研發(fā)投入，大力發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)，為盡快建成農業(yè)強國提供技術(shù)支持。

　�。ū疚膩�(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中共中央政策研究室原副主任鄭新立）