今年4月28日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議提出，在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造。7月21日，《關(guān)于在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造的指導意見(jiàn)》在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上審議通過(guò)。中共中央政治局7月24日召開(kāi)會(huì )議指出，積極推動(dòng)城中村改造。這意味著(zhù)加速推進(jìn)城中村改造，將成為超大特大城市改善民生、擴大內需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。

　　城中村改造亟待加速。按照城區常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市，城區常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市劃分，根據第七次全國人口普查數據，全國目前有上海等7個(gè)超大城市和14個(gè)特大城市。超大特大城市實(shí)現了快速發(fā)展，但這些城市的城中村是薄弱環(huán)節。城中村布局凌亂、房屋破舊密集、公共服務(wù)缺失、環(huán)境衛生條件相對較差，與光鮮亮麗的城市核心區域形成較大反差。城中村因為租金較低，也常常成為外來(lái)人口聚集的區域，城中村還常常有居住安全隱患和社會(huì )治安問(wèn)題。

　　實(shí)施城中村改造有深遠意義。城市發(fā)展成果應該更多惠及城市居民。而城中村臟亂差的環(huán)境與人們對住上好房子的期待相去甚遠，實(shí)施城中村改造就是改善居住環(huán)境。城中村改造是一項民生工程，更是一項發(fā)展工程，對于促進(jìn)投資、擴大內需都能起到重要作用。推進(jìn)城中村改造將進(jìn)一步激發(fā)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，帶動(dòng)有效投資和消費。同時(shí)，還將有助于補齊超大特大城市發(fā)展的短板，在改善城市環(huán)境的同時(shí)完善公共服務(wù)，提升城市文明程度，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　城中村改造不是簡(jiǎn)單的拆除重建。我國城市發(fā)展由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。城中村改造是超大特大城市中推進(jìn)城市更新的重要內容。城中村改造應該因地制宜，該留的留，該改的改，該拆的拆，以保留利用提升為主，鼓勵小規模、漸進(jìn)式有機更新和微改造，防止大拆大建。

　　城中村改造不僅對建筑和環(huán)境實(shí)施改造提升，還能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來(lái)。以城中村改造為契機，可以考慮城中村適合發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，比如在南方一些城市，城中村歷史悠久，其中的古祠堂、古民居可以在保護好的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，挖掘其中發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的潛力。有一些城中村本身就屬于產(chǎn)業(yè)型城中村，比如廣州有“淘寶村”里仁洞，還有服裝產(chǎn)業(yè)較為聚集的康樂(lè )村，這些城中村的改造宜與產(chǎn)業(yè)轉型升級結合在一起，更好帶動(dòng)城中村的經(jīng)濟發(fā)展。

　　城中村改造可以與保障性住房建設結合好。超大特大城市通常為人口凈流入的大城市，迫切需要解決好新市民、青年人的住房問(wèn)題。此時(shí)，城中村改造可以和保障性租賃住房?jì)身椆ぷ鹘Y合在一起，將城中村住房轉化為更多高品質(zhì)、可負擔的保障性租賃住房。目前，深圳市正在進(jìn)行的城中村保障性住房品質(zhì)化安全改造提升工作正是其中一例，有助于更好解決外來(lái)建設者的住房問(wèn)題。

　　城中村改造鼓勵和支持民間資本積極參與，為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等企業(yè)帶來(lái)新發(fā)展空間。城中村改造的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是“錢(qián)從哪兒來(lái)”。對于民間資本的進(jìn)入，應該加大政策創(chuàng )新力度，通過(guò)創(chuàng )新專(zhuān)項金融產(chǎn)品、實(shí)施更大的稅收優(yōu)惠等措施，吸引更多社會(huì )資本介入，加快城中村改造步伐。同時(shí)，也可鼓勵各類(lèi)民間資本以獲取經(jīng)營(yíng)性收入的方式進(jìn)入，在租賃收入、停車(chē)場(chǎng)、臨街商鋪、餐飲等方面找到加入城中村改造的突破口。應積極創(chuàng )新改造模式，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實(shí)現可持續運營(yíng)。對于正面臨轉型發(fā)展挑戰的房地產(chǎn)企業(yè)而言，也可以嘗試從城中村改造中尋找發(fā)展機遇。

　　城中村改造應積極穩步推進(jìn)，探索適宜模式。要規劃先行，堅持穩中求進(jìn)、積極穩妥，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會(huì )治理隱患多的城中村進(jìn)行改造，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，實(shí)施一項做成一項，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。目前，一些城市正在積極推進(jìn)城中村改造，有望形成可借鑒的經(jīng)驗。上海市提出，預計到2025年，中心城區周邊城中村改造項目全面啟動(dòng)；到2027年，中心城區周邊城中村改造項目全面完成。日前，廣州市有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《廣州市城中村改造條例（征求意見(jiàn)稿）》，表明廣州將以立法推進(jìn)城中村改造工作。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：亢 舒）