近日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，建設全國統一大市場(chǎng)，既要拆“籬笆”，又要換掉“籬笆”滋生的“土壤”。要善于運用改革的思路和辦法，進(jìn)一步健全相關(guān)體制機制和配套制度，培育有利于建設全國統一大市場(chǎng)的“土壤”。這樣的部署，很及時(shí)，也十分必要。
自去年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，在各方共同努力下，全國統一大市場(chǎng)建設取得初步成效，社會(huì )共識進(jìn)一步增強，重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施路徑進(jìn)一步明確，對于穩定發(fā)展預期、釋放市場(chǎng)活力、降低交易成本、促進(jìn)循環(huán)暢通等發(fā)揮了積極作用。
拆除制約全國統一大市場(chǎng)建設的“籬笆”，是各地各部門(mén)在實(shí)踐中最普遍最直接的做法。例如，針對市場(chǎng)廣為詬病的二手車(chē)限制遷移問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)全面取消了限遷政策，通過(guò)促進(jìn)商品要素的自由流通，有效盤(pán)活了二手車(chē)市場(chǎng)。再如，在政府采購、重點(diǎn)工程、交通水利等領(lǐng)域，串通投標、掛靠投標、行賄中標等行為都是長(cháng)期影響統一大市場(chǎng)建設的堵點(diǎn)難點(diǎn)。去年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)和地方采取專(zhuān)項行動(dòng)，劍指地方保護頑疾，累計辦結了78件行政壟斷案件，及時(shí)糾正了指定交易等不當市場(chǎng)干預行為，受到經(jīng)營(yíng)主體的歡迎。
也要看到，建設全國統一大市場(chǎng)是一項復雜的系統工程，很多難題尚不能通過(guò)拆“籬笆”實(shí)現“藥到病除”，特別是那些經(jīng)年累積的體制機制問(wèn)題，如果不能更換或改良其賴(lài)以生存的“土壤”，即便“籬笆”已拆除，那么也很有可能卷土重來(lái)。正因為此，在推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的過(guò)程中，我們既要堅持問(wèn)題導向，對突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理，又要強化標本兼治，注重久久為功。也就是說(shuō)，既拆“籬笆”又換“土壤”，已成為建設全國統一大市場(chǎng)的內在要求。
近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對加快推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，強調要堅決打破思維定式、防止本位主義，在深化改革上下更大功夫，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎性制度，健全激勵約束和考核評價(jià)體系，完善適應全國統一大市場(chǎng)建設的體制機制。這為當前及今后一段時(shí)期建設全國統一大市場(chǎng)明確了方向路徑。
首先，進(jìn)一步統一思想、增強共識、壓實(shí)責任。要深刻認識到建設全國統一大市場(chǎng)的重大意義，全面理解、準確把握其科學(xué)內涵和實(shí)踐要求。特別要正確認識并處理好局部和全局的關(guān)系，讓“小局”服從于“大局”和“全局”，“小道理”服從于“大道理”，堅持主動(dòng)作為、相向而行，加快形成推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設的合力。
其次，在對突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的同時(shí)，須加快完善全國統一大市場(chǎng)建設的配套政策。針對市場(chǎng)反映強烈的市場(chǎng)準入和退出、強制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設招投標以及政府采購等問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治，建立問(wèn)題快速反響處理機制，強化制度剛性約束。聚焦市場(chǎng)基礎制度、要素和資源市場(chǎng)、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域，加快社會(huì )信用體系建設法、公平競爭審查條例等立法進(jìn)程，不斷健全完善政策制度體系。
此外，還要進(jìn)一步完善與全國統一大市場(chǎng)相適應的長(cháng)效體制機制，為高標準市場(chǎng)體系建設提供養分充足的“土壤”。具體來(lái)看，就是要以構建全國統一大市場(chǎng)為導向，進(jìn)一步完善財稅、統計及地方政府政績(jì)考核制度，加強對重大生產(chǎn)力布局的統一規劃安排，強化產(chǎn)業(yè)政策統籌，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、分工合理和支撐高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
作為黨中央從全局和戰略高度作出的重大部署，加快建設全國統一大市場(chǎng)，既體現了鮮明的問(wèn)題導向，也反映了精準的目標導向。當務(wù)之急，要真正樹(shù)立“全國一盤(pán)棋”思想，辯證處理好“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的關(guān)系，堅持立破并舉、系統推進(jìn)，確保全國統一大市場(chǎng)建設取得更大成效。 （作者：顧陽(yáng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
