老舊小區改造不僅是民生工程，更是一項發(fā)展工程。2022年年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置；增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng )新消費場(chǎng)景；要通過(guò)政府投資和政策激勵有效帶動(dòng)全社會(huì )投資；鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。實(shí)踐證明，老舊小區改造應該成為當前和今后一個(gè)時(shí)期擴大內需的重要支撐。高質(zhì)量推進(jìn)老舊小區改造，有助于為推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉貢獻力量。

　　老舊小區改造量大面廣，是城市更新的重要一環(huán)。我國提出，到“十四五”時(shí)期末，結合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。2022年，我國常住人口城鎮化率為65.22%，城市發(fā)展已經(jīng)從“有沒(méi)有”向“好不好”的城市更新階段轉變。城鎮老舊小區改造正是城市更新的重要內容之一。并且，老舊小區改造正在逐步摒棄“就小區論小區”的慣性思維，拓展改造實(shí)施單元，積極推進(jìn)相鄰小區及周邊地區聯(lián)動(dòng)改造，從片區層面統籌推進(jìn)服務(wù)設施、公共空間共建共享。持續深入推進(jìn)好城鎮老舊小區改造，有利于更好發(fā)揮城市更新對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的帶動(dòng)作用。

　　老舊小區改造能夠通過(guò)政府投資和政策激勵帶動(dòng)全社會(huì )投資。來(lái)自住房和城鄉建設部的最新數據顯示，2019年至2022年，全國累計新開(kāi)工改造城鎮老舊小區16.7萬(wàn)個(gè)，惠及居民2900多萬(wàn)戶(hù)，完成投資6600多億元。2019年至2022年，中央財政共安排補助資金3300多億元，支持發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券3400億元。住房和城鄉建設部會(huì )同人民銀行、銀保監會(huì )指導政策性開(kāi)發(fā)性銀行和商業(yè)銀行，重點(diǎn)對社會(huì )力量參與改造項目給予融資支持。

　　老舊小區的帶動(dòng)作用日益凸顯。以重慶市南岸區南坪正街新街片區為例，吸引社會(huì )資本共計8000多萬(wàn)元投資養老、托幼等服務(wù)設施，帶動(dòng)居民出資350余萬(wàn)元用于加裝電梯、室內裝修等改善型生活需求。廣州市越秀區舊南�？h社區老舊小區改造項目2018年投資3000萬(wàn)元實(shí)施改造后，2019年至2021年居民自發(fā)裝修、出租房屋帶動(dòng)了7500萬(wàn)元投資和消費，又新引入了數十家培訓、餐飲、民宿等企業(yè)，帶動(dòng)社會(huì )投資和消費1億元。

　　老舊小區改造有助于擴大居民消費。老舊小區改造能夠拉動(dòng)居民進(jìn)行戶(hù)內改造裝修、購置家電家具，增加社區生活服務(wù)消費等跟進(jìn)消費，促進(jìn)了養老、托育、餐飲、便利店等社區服務(wù)業(yè)發(fā)展，激發(fā)了老舊社區的經(jīng)濟活力。

　　居民是老舊小區改造出資主體之一。老舊小區改造正努力建立改造資金政府與居民、社會(huì )力量合理共擔機制。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，老舊小區改造積極推動(dòng)居民出資參與改造，避免政府“大包大攬”“無(wú)限兜底”。居民出資一方面能夠緩解老舊小區改造的資金壓力，另一方面也能增強居民的參與度，讓改造方案更好體現居民意愿。老舊小區改造中，居民出資主要以電梯加裝、門(mén)窗更換、戶(hù)內管線(xiàn)改造為主。居民出資比例則可根據實(shí)際情況由參與出資的各方商議決定。比如在廣東省2020年至2021年城鎮老舊小區改造總投入的97億元中，居民個(gè)人投入主要是加裝電梯出資，共17.9億元，占18%；重慶市則是明確了居民出資比例，加裝電梯出資50%、屋面防水改造出資30%、油煙凈化器安裝出資不低于50%、雨棚改造全額出資。

　　社會(huì )力量以市場(chǎng)化機制參與老舊小區改造，有助于老舊小區改造的良性運轉和持續推進(jìn)，也拓寬了經(jīng)濟增長(cháng)的空間。資金來(lái)源始終是老舊小區改造的關(guān)鍵問(wèn)題之一。老舊小區改造不僅有前期投資問(wèn)題，還有償還貸款以及后續管理問(wèn)題。吸引社會(huì )力量參與老舊小區改造，能夠拓寬資金渠道，形成長(cháng)效可持續機制，并為相關(guān)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更廣闊機遇。

　　當前，專(zhuān)營(yíng)單位、房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)公司、國有平臺等社會(huì )力量正參與城鎮老舊小區整體改造，水電氣熱信等專(zhuān)營(yíng)設施單項改造，以及養老、便利店等社會(huì )服務(wù)設施改造建設，社會(huì )力量正成為老舊小區改造的重要支撐。2022年，湖南省社會(huì )力量共出資69億元，占當年到位資金的比例為32.3%。

　　城市更新特別是老舊小區改造對房地產(chǎn)企業(yè)而言，可以成為轉型方向。對不少企業(yè)而言，能夠從老舊小區改造中尋找到更多發(fā)展機遇。老舊小區改造積極探索“物業(yè)+養老”服務(wù)模式的過(guò)程中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以拓展定制養老等服務(wù)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)還可搭建平臺，吸引專(zhuān)業(yè)企業(yè)參與加裝電梯、增補養老服務(wù)設施等。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：亢 舒）