在玉米供需關(guān)系緊張的情況下，玉米是用來(lái)加工飼料，還是用來(lái)生產(chǎn)燃料乙醇，直接關(guān)系國家糧食安全。我國糧食實(shí)現“十九連豐”，有能力解決好自身吃飯問(wèn)題，但飼用糧和工業(yè)用糧消費持續增加，糧食供需中長(cháng)期將處于緊平衡態(tài)勢，總量問(wèn)題與結構性矛盾并存。在優(yōu)先滿(mǎn)足飼用糧的原則下，繼續實(shí)施嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步改善玉米產(chǎn)不足需的局面。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，食品消費結構不斷升級變化，從“吃得飽”到“吃得好”，從米面油到肉蛋奶，糧食直接消費減少而間接消費增加，總糧食消費量仍然呈剛性增長(cháng)的態(tài)勢。從玉米消費結構看，糧食消費細分為食用消費、飼用消費、工業(yè)消費和用種消費，飼用消費占比60%以上，工業(yè)消費占比20%至30%，食用及其他消費占比約為6%至7%。除了用種消費保持穩定外，飼用、工業(yè)、食用及其他消費均出現不同程度增長(cháng)，成為我國玉米消費大幅增長(cháng)的驅動(dòng)因素。受環(huán)境資源約束，玉米增產(chǎn)乏力，以玉米為原料的燃料乙醇加工產(chǎn)能快速擴張，會(huì )大規模擠占飼用糧，持續推高玉米價(jià)格。

　　我國發(fā)展糧食燃料乙醇加工已經(jīng)有20多年的歷史。2000年，為解決超期超標的陳化糧，我國開(kāi)始計劃推進(jìn)生物燃料乙醇試點(diǎn)工作。2002年，國家在河南省和黑龍江省的5個(gè)地市啟動(dòng)車(chē)用乙醇汽油試點(diǎn)方案，2004年，擴大試點(diǎn)范圍，批準了4個(gè)車(chē)用生物燃料乙醇項目。2006年，根據糧食市場(chǎng)形勢變化，國家暫停玉米燃料乙醇新增產(chǎn)能，開(kāi)始鼓勵發(fā)展非糧燃料乙醇。2017年我國面對糧食連年高產(chǎn)、庫存高企的問(wèn)題，在保障糧食安全的基礎上適度發(fā)展糧食燃料乙醇。2022年在玉米產(chǎn)需矛盾突出的情況下，我國又提出要嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工，減少對玉米的消耗�？梢钥闯�，我國發(fā)展燃料乙醇生產(chǎn)的初衷是為了處置超期超標人畜不能食用的糧食，后來(lái)燃料乙醇加工起到了調節國內糧食供求的作用。

　　以玉米為原料的燃料乙醇加工一定要服務(wù)國家糧食安全大局。我國人多地少，糧食供需長(cháng)期處于緊平衡，不能像美國那樣大規模發(fā)展糧食燃料乙醇加工，否則會(huì )傷及糧食安全的根本。為了確�？诩Z和飼用消費需求，我國發(fā)展糧食燃料乙醇一直本著(zhù)“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則，嚴格控制玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是嚴格控制玉米用于工業(yè)酒精、燃料乙醇、涂料等非食物鏈生產(chǎn)。如果對玉米燃料乙醇加工不加以限制的話(huà)，在國內糧食難以滿(mǎn)足工業(yè)消費需求的情況下，不得不大量進(jìn)口玉米，將從根本上改變國內玉米供需格局，危及國內玉米產(chǎn)業(yè)安全和糧食安全。但需要指出的是，超期超標的糧食加工燃料乙醇，不會(huì )影響糧食安全。

　　生物燃料乙醇是一種“生長(cháng)出來(lái)的綠色能源”，是可再生能源開(kāi)發(fā)利用的重要方向。我國要嚴格控制玉米燃料乙醇加工，但鼓勵非糧食資源生產(chǎn)燃料乙醇。目前我國生物燃料乙醇的生產(chǎn)原料從玉米、水稻、小麥等糧食逐漸轉向甘蔗、木薯等經(jīng)濟作物和玉米秸稈、藤蔓、木屑、灌木枝等農林廢棄物，逐漸擺脫對糧食的依賴(lài)。

　　在糧食總量問(wèn)題和結構性問(wèn)題并存的當下，嚴格限制玉米燃料乙醇加工滿(mǎn)足飼用消費的同時(shí)，還要持續推進(jìn)飼料中玉米豆粕減量替代，持續提高糧食綜合生產(chǎn)能力，讓每寸土地每粒種子都要釋放增產(chǎn)潛力，有效滿(mǎn)足吃得飽、吃得好、吃得營(yíng)養健康的消費需求。 （劉慧 來(lái)源：經(jīng)濟日報）