煤炭是關(guān)系國計民生的重要初級產(chǎn)品，維護煤炭市場(chǎng)穩定運行意義重大。近日，國家發(fā)展改革委價(jià)格司召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究明確煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格違法行為認定標準。有關(guān)部門(mén)對煤炭投機行為“亮劍”，有利于引導煤炭經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)，維護煤炭市場(chǎng)正常秩序。

　　煤炭是我國主體能源。煤炭市場(chǎng)穩定運行，不僅有利于支持煤礦穩定生產(chǎn)，煤電平穩出力，更好發(fā)揮煤炭作為基礎能源的兜底保障作用，維護國家能源安全，還有利于推動(dòng)上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導煤炭?jì)r(jià)格維持在合理區間，穩定下游企業(yè)用電用煤的成本，促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行。

　　良好的市場(chǎng)秩序是充分發(fā)揮煤炭市場(chǎng)作用的前提。在我國能源領(lǐng)域各行業(yè)中，煤炭的市場(chǎng)化程度最高。上世紀90年代起，我國逐步放開(kāi)煤炭?jì)r(jià)格，不斷推進(jìn)煤炭市場(chǎng)機制建設，引導煤炭?jì)r(jià)格合理形成。自2009年以后，除電煤以外，各種煤炭產(chǎn)品已基本實(shí)現市場(chǎng)化定價(jià)。當煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行時(shí)，煤炭的產(chǎn)供儲銷(xiāo)能夠維持平穩運行，煤炭、電力上下游能夠實(shí)現協(xié)調發(fā)展。

　　但由于煤炭市場(chǎng)機制仍不完善，加上投機炒作時(shí)有發(fā)生，導致煤炭?jì)r(jià)格大起大落。當煤炭?jì)r(jià)格超出合理區間過(guò)度下跌或過(guò)度上漲時(shí)，就會(huì )帶來(lái)不利影響。去年4月起，受煤炭供需等因素影響，國內煤炭?jì)r(jià)格開(kāi)啟漲勢。10月中旬，5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格突破每噸2600元，刷新歷史高位，坑口煤價(jià)一度逼近每噸3000元，嚴重偏離供需基本面。煤價(jià)高壓下，一些電廠(chǎng)無(wú)法正常運轉，少數地區出現拉閘限電，嚴重影響電力安全穩定供應和經(jīng)濟平穩運行。

　　哄抬價(jià)格、惡意炒作被認為是此輪煤炭?jì)r(jià)格非理性上漲的重要原因之一。另?yè)�國家發(fā)展改革委消息，自去年10月份以來(lái)，對15家市場(chǎng)主體的煤炭?jì)r(jià)格指數行為開(kāi)展了評估和合規性審查發(fā)現，多數市場(chǎng)主體存在不合規或明顯不合規行為。比如，編制發(fā)布價(jià)格指數的市場(chǎng)主體未獨立于煤炭市場(chǎng)，有的甚至參與市場(chǎng)交易；有的指數則以個(gè)別采集點(diǎn)價(jià)格代替某一區域甚至全面價(jià)格。這也為市場(chǎng)投機提供了生存土壤。

　　穩定煤炭市場(chǎng)，要堅持對投機資本惡意炒作露頭就打。從近年情況看，煤炭?jì)r(jià)格飆漲背后往往都有資本過(guò)度炒作因素。應采取“零容忍”的態(tài)度，嚴肅查處投機資本惡意炒作和市場(chǎng)主體捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等違法違規行為，防止現貨價(jià)格大起大落，維護煤炭市場(chǎng)平穩運行。

　　但“打”不能解決根本問(wèn)題，穩定煤炭?jì)r(jià)格還要建立長(cháng)效機制。日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，要運用市場(chǎng)化法治化辦法，引導煤價(jià)運行在合理區間。為此，國家發(fā)改委于今年2月末明確秦皇島港下水煤5500千卡中長(cháng)期交易含稅價(jià)格每噸在570元至770元之間，并將采取綜合措施，引導煤炭?jì)r(jià)格在上述合理區間運行。此舉獲得行業(yè)普遍認可。

　　對此，也有人認為，煤炭?jì)r(jià)格已經(jīng)放開(kāi)由市場(chǎng)形成多年，如今明確煤炭?jì)r(jià)格合理區間，意味著(zhù)政府要對煤炭?jì)r(jià)格進(jìn)行直接管理。實(shí)際上，此舉既不是重回計劃價(jià)格，也不是放任自流。提出煤炭?jì)r(jià)格合理區間，實(shí)質(zhì)上是一種預期管理手段，目的是在堅持煤炭?jì)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎上，建立價(jià)格區間調控機制，防止煤炭?jì)r(jià)格大起大落。同時(shí)，這也是政府職責所在，合法合規。比如，價(jià)格法第4條規定，“國家支持和促進(jìn)公平、公開(kāi)、合法的市場(chǎng)競爭，維護正常的價(jià)格秩序，對價(jià)格活動(dòng)實(shí)行管理、監督和必要的調控”。

　　從中長(cháng)期發(fā)展來(lái)看，除了價(jià)格調控，還應加快建立我國煤礦彈性產(chǎn)能機制，根據市場(chǎng)供需形勢變化、可再生能源出力情況，對大型現代化煤礦實(shí)施產(chǎn)能彈性管理，平抑煤炭市場(chǎng)波動(dòng)。進(jìn)一步完善煤炭中長(cháng)期合同制度，著(zhù)力強化合同履約監管，確保中長(cháng)期合同多簽、實(shí)簽。加強煤炭產(chǎn)品儲備和產(chǎn)能儲備建設，進(jìn)一步增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節機制，適時(shí)收儲和投放，有效平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。綜合施策促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈健康發(fā)展。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：王軼辰）