新冠肺炎疫情的出現以及防控工作的推進(jìn)，讓我們更加體會(huì )到居住社區的重要性。一個(gè)完善的居住社區，能夠在防控疫情中發(fā)揮“穩壓器”作用。居住社區該如何完善和管理？住房和城鄉建設部近日出臺的《完整居住社區建設指南》（下稱(chēng)《指南》）為完整居住社區建設指明方向。早在2020年，住房和城鄉建設部、教育部、工業(yè)和信息化部等13個(gè)部門(mén)就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展居住社區建設補短板行動(dòng)的意見(jiàn)》，提出到2025年，基本補齊既有居住社區設施短板，新建居住社區同步配建各類(lèi)設施，城市居住社區環(huán)境明顯改善，共建共治共享機制不斷健全，全國地級及以上城市完整居住社區覆蓋率顯著(zhù)提升。這意味著(zhù)在“十四五”時(shí)期，完整居住社區建設有望給廣大社區居民帶來(lái)更優(yōu)質(zhì)的社區生活體驗。

　　《指南》對完整居住社區建設具體要求共涵蓋六大類(lèi)20項，在居民適宜步行范圍內，也就是5分鐘至10分鐘內，應包括一個(gè)社區綜合服務(wù)站、一個(gè)幼兒園、一個(gè)托兒所、一個(gè)老年服務(wù)站和一個(gè)社區衛生服務(wù)站；一個(gè)綜合超市、多個(gè)郵件和快遞寄遞服務(wù)設施以及其他便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；水、電、路、氣、熱、信等設施、停車(chē)及充電設施、慢行系統、無(wú)障礙設施和環(huán)境衛生設施；公共活動(dòng)場(chǎng)地和公共綠地；物業(yè)管理全覆蓋，應包括物業(yè)服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)平臺；社區管理機制健全，應包括管理機制、綜合管理服務(wù)和社區文化。

　　“完整居住社區”是我國國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者、中國工程院和中國科學(xué)院兩院院士吳良鏞提出的。他認為：“社區不僅包括住房問(wèn)題，還包括服務(wù)、治安、衛生、教育、對內對外交通、娛樂(lè )、文化、公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內涵非常豐富，應是一個(gè)‘完整社區’的概念�！�

　　中國城市規劃設計研究院的一次網(wǎng)上調查顯示，社區教育設施、便民商業(yè)設施和戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地是社區居民認為最重要的三項基本生活服務(wù)設施�！芭�力實(shí)現全體居民住有所居”，不僅需要住得進(jìn)，更應該住得好。據研究，我國城市居民平均約75%的時(shí)間在居住社區中度過(guò)，到2035年，我國有約70%人口生活在居住社區。隨著(zhù)人們生活水平的提升，廣大人民群眾對居住社區建設發(fā)展，享受更完善的基本公共服務(wù)，更便利的居住生活，提升居住品質(zhì)都有更高期待�！吨改稀分攸c(diǎn)從保障社區老年人、兒童的基本生活出發(fā)，提出配套養老、托幼等基本生活服務(wù)設施的標準，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化，提升人民群眾的幸福感和獲得感。

　　推進(jìn)完整居住社區建設有其必要性和緊迫性。當前，我國居住社區仍存在規模不合理、設施不完善、公共活動(dòng)空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高、管理機制不健全等突出問(wèn)題。并且，我國已經(jīng)進(jìn)入城鎮化發(fā)展的中后期，城市建設從大規模、高速度的粗放型發(fā)展階段進(jìn)入關(guān)注城市人居環(huán)境品質(zhì)、補齊居住社區建設短板、建立健全治理機制的精細化發(fā)展階段，城市開(kāi)發(fā)建設方式也轉向存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重。無(wú)論是新建小區還是老舊小區，都應大力推進(jìn)完整居住社區建設。

　　推進(jìn)完整居住社區建設，可以發(fā)揮社會(huì )力量的作用。從一些城市的實(shí)踐經(jīng)驗看，完整居住社區建設既發(fā)揮政府在設施建設、基本服務(wù)中的兜底作用，也積極引入社會(huì )資本參與居住社區配套設施建設及運營(yíng)、小區物業(yè)管理及社區綜合服務(wù)，推動(dòng)建設、管理、服務(wù)一體化、可持續化。

　　推進(jìn)完整居住社區建設，需要促進(jìn)綠色發(fā)展和鼓勵智慧創(chuàng )新。創(chuàng )建綠色社區不僅應該推進(jìn)社區基礎設施綠色化，如采用節能照明、節水器具等綠色產(chǎn)品、材料，還應促進(jìn)居民形成綠色生活方式。

　　智慧社區建設大有可為，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)，融合社區場(chǎng)景下的人、事、地、物、情、組織等多種數據資源，能夠有效提升社區管理與服務(wù)的科學(xué)化、智能化、精細化水平。

　　推進(jìn)完整居住社區建設，不僅需要補齊設施建設短板，更應該補齊服務(wù)和管理短板。在補齊設施短板的基礎上增強服務(wù)和管理，才能從根本上提升社區的綜合品質(zhì)。在此基礎上，應該培育積極向上的鄰里風(fēng)尚，營(yíng)造具有共同精神的社區文化，提高社區歸屬感、認同感、自豪感。

　　以安全健康、設施完整和管理有序為目標的完整居住社區建設，要下足“繡花功夫”，走集約型、綠色智慧化的高質(zhì)量發(fā)展路子，適宜小規模、漸進(jìn)式推進(jìn)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：亢 舒）