國家林業(yè)和草原局近日發(fā)布《中國退耕還林還草二十年（1999—2019）》白皮書(shū)顯示，20年來(lái)，我國實(shí)施退耕還林還草5.15億畝，成林面積占全球同期增綠面積的4%以上。我國人多地少，為何要退耕還林還草？又是怎么做到的？目前還有哪些困難？

　　“美國國家航空航天局日前發(fā)布報告稱(chēng)，地球比20年前更綠了，中國植樹(shù)造林貢獻最大。退耕還林還草造林占同期我國人工造林總面積的27.7%，占林業(yè)重點(diǎn)工程造林總面積的40.5%，位居各大林業(yè)重點(diǎn)工程之首。以退耕還林工程為代表的生態(tài)修復，在增加‘中國綠’的同時(shí)，也增加了‘世界綠’�！眹�家林草局退耕辦主任李世東說(shuō)。

　　我國人多地少，為何要實(shí)施退耕還林還草？1998年，長(cháng)江、松花江、嫩江流域發(fā)生歷史罕見(jiàn)的特大洪澇災害，災害影響嚴重。1999年，黨中央、國務(wù)院果斷決定在四川、陜西、甘肅三省率先開(kāi)展試點(diǎn)，正式拉開(kāi)了中國退耕還林還草工程建設的序幕。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院又啟動(dòng)了新一輪退耕還林還草工作。

　　長(cháng)江、黃河上中游地區是退耕還林還草主戰場(chǎng)。長(cháng)江輸沙量減少，退耕還林工程功不可沒(méi)。20多年來(lái)，中央財政在長(cháng)江經(jīng)濟帶有關(guān)省份投入2000億元以上，實(shí)施退耕還林8000余萬(wàn)畝，為長(cháng)江經(jīng)濟帶可持續發(fā)展夯實(shí)了根基。同時(shí)，退耕還林還草促進(jìn)黃土高原實(shí)現了由黃變綠的嬗變，昔日的黃土高原真正披上了綠裝。

　　20多年來(lái)，我國退耕還林還草5.15億畝是如何實(shí)現的？李世東表示，國家無(wú)償向退耕農戶(hù)提供了糧食、生活費補助。此外，國家還向退耕農戶(hù)提供種苗造林補助費。2014年8月份，國家啟動(dòng)新一輪退耕還林還草，提出到2020年將全國具備條件的坡耕地和嚴重沙化耕地約4240萬(wàn)畝退耕還林還草。2014年至2019年，22個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團共實(shí)施新一輪退耕還林還草6783.8萬(wàn)畝。

　　“隨著(zhù)前一輪和新一輪補助政策陸續到期，退耕還林存量逐步加大，鞏固成果壓力逐漸凸顯。尤其在高寒地區、民族地區和貧困地區，由于特殊的自然地理條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大制約。這些地區退耕還林補助占農民收入比重較高，一旦停發(fā)政策補助，將影響脫貧甚至導致返貧，不利于退耕還林和脫貧攻堅成果鞏固�！崩钍罇|說(shuō)。

　　業(yè)內專(zhuān)家建議，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)，研究建立完善鞏固退耕還林還草成果的長(cháng)效機制。對政策補助到期的退耕生態(tài)林，特別是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區和集中連片特困地區的生態(tài)林，長(cháng)期給予特殊生態(tài)補償，并根據物價(jià)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和森林生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值實(shí)施動(dòng)態(tài)調整，使其與對種糧農民的補貼基本相當。對部分質(zhì)量較差的退耕林地，采取森林撫育、低產(chǎn)林改造、品種改良、灌木平茬、發(fā)展林下經(jīng)濟等提質(zhì)增效措施，大力培育森林康養、觀(guān)光旅游、休閑采摘等新型產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，依托持續退耕所形成的森林資源實(shí)現自然財富向社會(huì )財富、經(jīng)濟財富的成功轉化。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 黃俊毅）