核心觀(guān)點(diǎn)

　　當前，我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，如何在保持可爭取的增長(cháng)速度的同時(shí)，把提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的挑戰轉換為新的發(fā)展機遇，這些事情比簡(jiǎn)單地提高速度難度更大，更需要有所作為。轉入高質(zhì)量發(fā)展軌道，需要重構推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的地方競爭機制，推進(jìn)與高質(zhì)量發(fā)展配套的重點(diǎn)改革，加快營(yíng)造與高質(zhì)量發(fā)展相適應的體制政策環(huán)境，真正做實(shí)做優(yōu)中國經(jīng)濟。

　　話(huà)題之一

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重在提高穩定性和持續性

　　中速增長(cháng)平臺初步確立，轉入大L型加小W型的運行軌道

　　不人為推高增長(cháng)速度，要做實(shí)做優(yōu)中國經(jīng)濟

　　黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議也強調，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段�？梢哉f(shuō)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求。那么，中國經(jīng)濟如何轉入高質(zhì)量發(fā)展軌道，又該如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？這是我們需要深入研究的一個(gè)重大課題。

　　分析發(fā)展階段轉換，可先觀(guān)察宏觀(guān)走勢。從2016年開(kāi)始，我們提出中國經(jīng)濟已經(jīng)接近底部或開(kāi)始觸底，逐步進(jìn)入中速增長(cháng)平臺。從2017年的情況看，這個(gè)判斷得到確認，中速增長(cháng)平臺初步確立。

　　從中國經(jīng)濟活動(dòng)實(shí)時(shí)在線(xiàn)分析預測系統看，2016年下半年開(kāi)始的這一輪回升，終端需求仍在下降，存貨回升是需求側走強的重要動(dòng)因。但是存貨在2017年二季度達到高點(diǎn)后回落，PPI也跟著(zhù)回落，利潤本來(lái)也應隨之回落，但受到環(huán)保督察等因素影響，有些生產(chǎn)能力退出，利潤依然保持高位，但一段時(shí)間后還將回落。從供給側看，生產(chǎn)性投資依然下行，產(chǎn)出增加主要是產(chǎn)能利用率提高。這種狀況決定了這一輪回升不會(huì )持續很長(cháng)時(shí)間，更不會(huì )出現有些人所期待的大幅反轉，甚至回到7%或者更高的水平。

　　2018年上半年，終端需求可能會(huì )有一個(gè)季節性回升。終端需求中，房地產(chǎn)投資在扣除價(jià)格因素后，已經(jīng)處在負增長(cháng)狀態(tài)，未來(lái)可能會(huì )在零增長(cháng)附近徘徊�；�礎設施投資是一個(gè)大的不確定因素，目前這部分投資在終端需求中是最大的，如果防控風(fēng)險、治理地方債等力度加大，基建投資的增速可能下降，這樣中速增長(cháng)平臺將可能會(huì )有所下移。此外，存貨、出口可能將出現低點(diǎn)，但是否以及如何回升有一定不確定性。生產(chǎn)性投資已處低位，有可能逐步回升，成為經(jīng)濟增長(cháng)中的積極力量，但也不能期待像以往高速增長(cháng)期那樣大幅回升，按照國際經(jīng)驗，大體上也就5%左右的增速�？傮w看，存貨、出口和生產(chǎn)性投資逐步進(jìn)入回升期，有可能對基建投資減速形成對沖，這樣，中速增長(cháng)平臺還是能穩得住的。宏觀(guān)經(jīng)濟可能逐步進(jìn)入大L型加小W型的運行軌道。

　　黨的十九大以后，社會(huì )上又出現了大干快上的期待。大干快上倒沒(méi)錯，關(guān)鍵是干什么、上什么。中國經(jīng)濟的高速增長(cháng)階段已經(jīng)過(guò)去了，不能認為只有把速度推高了才叫有所作為，才有成就感。黨的十九大報告提出，“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”，“推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”，“堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰”，等等。如何在保持可爭取的增長(cháng)速度的同時(shí)，把提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的挑戰轉換為新的發(fā)展機遇，這些事情比簡(jiǎn)單地提高速度難度更大，更需要有所作為，做成了也會(huì )有更大的成就感。

　　因此，當前最重要的是做實(shí)做優(yōu)而非人為做高中國經(jīng)濟。具體來(lái)說(shuō)，就是要降風(fēng)險、擠泡沫、增動(dòng)能、穩效益，提高增長(cháng)穩定性和可持續性。降風(fēng)險主要是降低地方債務(wù)風(fēng)險和其他方面的財政金融風(fēng)險；擠泡沫主要包括擠出一線(xiàn)城市房地產(chǎn)泡沫和大宗商品泡沫等；增動(dòng)能主要是增加實(shí)體經(jīng)濟轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展的動(dòng)能；穩效益主要是爭取企業(yè)盈利在行業(yè)間形成較為平衡和穩定的分布，這樣就可以為企業(yè)降杠桿提供有利條件。

　　需要特別注意的是，無(wú)論從短期防風(fēng)險，還是中長(cháng)期增動(dòng)能來(lái)看，不人為推高增長(cháng)速度，把發(fā)展基礎做得實(shí)一些，都是必要和積極的。實(shí)現2020年兩個(gè)翻番目標，今后三年每年增長(cháng)6.3%左右就夠了。此后，中速增長(cháng)平臺的重心可能調整到5%至6%之間，或者是5%左右。這個(gè)速度實(shí)際上也是不低的。講速度要有參照系，要和增長(cháng)階段掛鉤。在以往的高速增長(cháng)階段，7%就算是低速度，而到了中速增長(cháng)階段，5%也可稱(chēng)之為高速度。這點(diǎn)是尤為需要引起關(guān)注的。

　　話(huà)題之二

　　重構推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的地方競爭機制

　　解決好對經(jīng)濟發(fā)展目標認識問(wèn)題

    創(chuàng )新完善提升地方競爭的內容

　　允許地方有“自選動(dòng)作”空間

　　實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，首先有一個(gè)意愿問(wèn)題，就是“想不想”；同時(shí)還有一個(gè)能力問(wèn)題，就是“會(huì )不會(huì )”。過(guò)去30多年的高速增長(cháng)，一個(gè)很重要的秘訣就是地方競爭機制。大家動(dòng)腦筋、想辦法，在比較和競爭中招商引資、培育環(huán)境、搞基礎設施建設等等。這些辦法、竅門(mén)、模式不是事先計劃好的，不是坐在辦公室里想出來(lái)的，而是在第一線(xiàn)通過(guò)試錯糾錯形成并完善發(fā)展的，管用的就堅持下來(lái)了，并得到推廣，不管用就被淘汰了�？梢哉f(shuō)，地方競爭機制是我們的一個(gè)重要制度優(yōu)勢。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這套機制仍然是有效的，不能丟掉，而且要創(chuàng )新、完善和提升。

　　重構推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的地方競爭機制，首先要解決好對經(jīng)濟發(fā)展目標的認識問(wèn)題。GDP掛帥不能再搞了，但用什么樣的新指標，需要深入研究。2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核”，就為此指出了明確的方向。其中，有兩個(gè)辦法可以考慮：一個(gè)辦法是找一個(gè)新的主要指標，如就業(yè)指標；另一個(gè)辦法是找若干個(gè)反映高質(zhì)量發(fā)展的指標，如就業(yè)創(chuàng )業(yè)、質(zhì)量效益、風(fēng)險防控、穩定性、可持續性等方面的指標，形成一個(gè)指標體系或綜合系數。

　　其次，要創(chuàng )新完善提升地方競爭的內容。與高速增長(cháng)期相比，轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的地方競爭內容將會(huì )有很大改變和提升，將包括，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的營(yíng)商發(fā)展環(huán)境的競爭；培育創(chuàng )新環(huán)境、聚集創(chuàng )新資源、成為區域創(chuàng )新中心和創(chuàng )新性城市的競爭；吸引中高級生產(chǎn)要素、形成合理分工結構的競爭；“讓人們生活更美好”的城市發(fā)展模式競爭；以人民為中心，創(chuàng )造性、包容性、穩定性?xún)仍谝恢碌纳鐣?huì )治理方式競爭，等等。

　　總之，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，大都市圈、創(chuàng )新中心、新興產(chǎn)業(yè)基地等機遇都會(huì )出來(lái)，最終落到哪里，很大程度上取決于地方競爭。在大方向明確的前提下，應當允許地方有較大的“自選動(dòng)作”空間，允許有個(gè)性、有差別的發(fā)展，允許試錯糾錯，在競爭中發(fā)現和推廣好的做法、模式和政策，以此更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　話(huà)題之三

　　切實(shí)加大改革力度實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展

　　加快打破行政性壟斷

    結合推進(jìn)減稅與稅改

　　不斷深化國資國企改革

    推動(dòng)農村土地制度改革

　　加快知識密集型服務(wù)業(yè)開(kāi)放

　　國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟落后國家在工業(yè)化較早階段實(shí)現高速增長(cháng)相對容易，而從中等收入階段向高收入階段的過(guò)渡中，發(fā)展的難度明顯增大。如果說(shuō)在高速增長(cháng)階段數量規模擴張容易見(jiàn)效，短期內就能大變樣，而到了高質(zhì)量發(fā)展階段，就需要花費相當長(cháng)的時(shí)間才能使提高質(zhì)量效益見(jiàn)成效、上臺階。轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，將會(huì )遇到以往高速增長(cháng)階段未曾遇到的挑戰，要面對并解決許多新矛盾、新問(wèn)題，在這一過(guò)程中，進(jìn)一步推進(jìn)與高質(zhì)量發(fā)展配套的重點(diǎn)改革，加快營(yíng)造與高質(zhì)量發(fā)展相適應的體制政策環(huán)境，乃題中應有之義。

　　第一，加快打破行政性壟斷，著(zhù)力降低土地、能源、通信、物流、融資五大基礎性成本。根據研究，這五大基礎性成本中國大概比美國等發(fā)達國家高出一到兩倍。中國人均收入遠低于美國等發(fā)達國家，但我們的這些基礎性成本如此之高，令人困惑和深思。分析起來(lái)，成本居高不下，除了資源稟賦外，主要還是相關(guān)領(lǐng)域不同程度地存在著(zhù)行政性壟斷、競爭不足、效率不高等問(wèn)題。這些成本居高不下，不僅直接影響到實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展，還影響到民生乃至整個(gè)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。當前和今后一個(gè)時(shí)期，必須按照黨的十九大報告所提出的，打破行政性壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)監管體制。這對于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟、提高國民經(jīng)濟效率至關(guān)重要。

　　第二，結合推進(jìn)減稅與稅改。中國企業(yè)的名義稅率在國際上看并不算很高，但各種非稅負擔較重，稅費綜合水平較高。我國稅制改革的方向，應以間接稅為主逐步轉向直接稅為主。減稅要與稅改結合起來(lái)，才能有效推進(jìn)。

　　第三，不斷深化國資國企改革。黨的十九大報告提出，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。這是國資國企改革思路的重要調整。在這一過(guò)程中，要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，圍繞服務(wù)國家戰略，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中高端集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，努力提高國有資本質(zhì)量效率。

　　第四，加快農村土地制度改革。黨的十九大報告提出，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局”，“實(shí)施鄉村振興戰略”，這兩件事情是內在統一的。這些戰略的實(shí)施，必須加快農村土地制度改革，真正按照黨的十八屆三中全會(huì )就已經(jīng)提出的要求，“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)”“保障農戶(hù)宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)�探索農民增加財產(chǎn)性收入渠道”，讓人員、資金、土地等生產(chǎn)要素在城鄉之間進(jìn)行市場(chǎng)化配置，從而真正保護和擴大農民利益，擴大最具潛力的中等收入群體。

　　第五，加快知識密集型服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。建設社會(huì )主義現代化強國，我們差距較大的一個(gè)部分是服務(wù)業(yè)，特別是知識密集型服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)、金融、咨詢(xún)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，醫療、教育、文化、體育等社會(huì )服務(wù)業(yè)。知識密集型服務(wù)業(yè)有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是它的技術(shù)是軟技術(shù)，知識是不可編碼的知識、體驗性的知識。吸收這類(lèi)技術(shù)、知識、經(jīng)驗，與過(guò)去工業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)技術(shù)有很大不同，一定要深度開(kāi)放和合作。同時(shí)還要以對外開(kāi)放倒逼對內開(kāi)放、改革和競爭，以此促進(jìn)知識密集型服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟轉型升級的重要動(dòng)能。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 主講人：國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任 劉世錦）