軍改后的國防動(dòng)員部

　　　截至目前，除北京衛戍區、新疆軍區、西藏軍區外，28省軍區已經(jīng)轉隸至新組建的國防動(dòng)員部麾下。國防動(dòng)員部已經(jīng)由總參下屬的一個(gè)職能部門(mén)，轉變?yōu)橐粋�(gè)直接管理至少28個(gè)省軍區、警備區在內的大軍區級單位

　　　本刊記者/席志剛

　　　近日，新組建的中央軍委國防動(dòng)員部出招頻繁。

　　　從8月初軍政主官分赴各省軍區密集調研，到8月底召集會(huì )議部署2016年征兵，再到10月下旬組織28個(gè)省軍區（警備區）相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，及5家國有銀行員工開(kāi)展“四個(gè)監管系統”推廣應用集訓，脫胎于總參謀部的中央軍委國防動(dòng)員部，接手省軍區后的表現備受關(guān)注。

　　　28個(gè)省軍區轉隸麾下

　　　2016年年初，中國軍改將四總部改組為15個(gè)職能部門(mén)，新組建的國防動(dòng)員部首次亮相。

　　　為什么要組建國防動(dòng)員部？國防部新聞發(fā)言人曾表示，“組建中央軍委國防動(dòng)員部，履行組織指導國防動(dòng)員和后備力量建設職能，領(lǐng)導管理省軍區，有利于從戰略層面加強對國防動(dòng)員和后備力量建設的組織領(lǐng)導，是構建中國特色國防動(dòng)員體系的一個(gè)重要舉措�！�

　　　這表明，在本輪軍改中，國防動(dòng)員部被賦予的一項重要職責，是領(lǐng)導管理規模龐大的省軍區系統。

　　　中共建政后，在各省、自治區設立了省級軍區，直轄市則分別設立衛戍區或警備區，其中北京設立衛戍區，天津、上海、重慶設立了警備區。軍改前，中國共設立27個(gè)省級軍區，1個(gè)衛戍區，3個(gè)警備區。

　　　省軍區建制一般為正軍職，職能主要是：協(xié)調軍地關(guān)系，征兵（退伍安置）工作，地方部隊建設、訓練、管理等。另外，邊防守備部隊、預備役師（團）的日常管理工作通常也由省軍區負責。

　　　此輪軍改前，各省軍區（衛戍區、警備區）作為二線(xiàn)部隊，即地方守備部隊，同樣與野戰部隊（集團軍）劃歸七大軍區管轄。軍改后，大軍區撤銷(xiāo)，重劃戰區，只負責聯(lián)訓聯(lián)戰，省軍區改由國防動(dòng)員部接手。

　　　據《解放軍報》的報道，截至目前，除北京衛戍區、新疆軍區、西藏軍區外，28省軍區已經(jīng)轉隸至新組建的國防動(dòng)員部麾下。國防動(dòng)員部已經(jīng)由總參下屬的一個(gè)職能部門(mén)，轉變?yōu)橐粋�(gè)直接管理至少28個(gè)省軍區、警備區在內的大軍區級單位。

　　　國防動(dòng)員部的前身，為1930年代的軍委總動(dòng)員武裝部，1950年代“八總部”時(shí)期，與總參、總政平行。1958年7月，中央軍委擴大會(huì )議通過(guò)《關(guān)于改變組織體制的決議（草案）》，軍委機關(guān)從“八大總部”回歸到“三大總部”，總動(dòng)員武裝部根據該決議并入原總參謀部。

　　　除了軍委系統的國防動(dòng)員部外，在國家層面，還有一個(gè)國家國防動(dòng)員委員會(huì )，成立于1994年，是主管全國國防動(dòng)員工作的議事協(xié)調機構。國家國防動(dòng)員委員會(huì )主任通常由國務(wù)院總理兼任，副主任則由國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)和國防部長(cháng)兼任，秘書(shū)長(cháng)則由副總參謀長(cháng)兼任。

　　　軍改后，國防動(dòng)員委員會(huì )主任為現任國務(wù)院總理李克強，副主任為國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)楊晶和國防部長(cháng)常萬(wàn)全，秘書(shū)長(cháng)則改由中央軍委國防動(dòng)員部部長(cháng)盛斌兼任。

　　　中央軍委辦公廳一位不愿具名人士告訴《中國新聞周刊》，國防動(dòng)員部從原總參二級部升格為大軍區級，在新組建的軍委15個(gè)職能部門(mén)中，跨度算是很大的。

　　　軍政主官雙升中將

　　　接手省軍區的管理后，國防動(dòng)員部在預備役動(dòng)員、征兵動(dòng)員、二線(xiàn)軍隊安置，以及管理軍區等問(wèn)題上已開(kāi)始發(fā)揮作用。

　　　今年7月底，國防動(dòng)員部召集會(huì )議部署2016年征兵；8月，軍政主官率領(lǐng)調研組分赴河南、新疆、湖北、西藏、湖南、北京等地考察，視察當地軍分區。

　　　與此同時(shí)，“八一”建軍節后，國防動(dòng)員部首任部長(cháng)盛斌、政委朱生嶺雙升中將的消息，得到確認。

　　　與眾多軍改后獲得重用的將領(lǐng)一樣，盛斌和朱生嶺長(cháng)期擔任作戰部隊的指揮員。盛斌曾是40軍、39軍副軍長(cháng)，朱生嶺曾是31軍政治部主任。

　　　在2016年全國兩會(huì )期間，剛就任國防動(dòng)員部首任部長(cháng)的盛斌，在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在新形勢下，省軍區系統可以概括為“五部”：應急應戰的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設部、同級政府的兵役部、軍民融合的協(xié)調部。

　　　國防動(dòng)員部成立之后，一些主管官員相繼亮相，如原總后勤部司令部參謀長(cháng)胡宜樹(shù)出任國防動(dòng)員部副部長(cháng)；原總參謀部動(dòng)員部副部長(cháng)曲松出任國防動(dòng)員部辦公廳主任，9月又升任國防動(dòng)員部副部長(cháng)；原總政治部副秘書(shū)長(cháng)晏軍出任國防動(dòng)員部政治工作局主任。

　　　在省軍區層面，近期也經(jīng)歷了一波密集調整，河北省軍區政委尚振貴轉任山東省軍區政委，湖北省軍區司令員陳守民轉任海南省軍區司令員，第1軍軍長(cháng)馮文平出任浙江省軍區司令員。調整后，仍有多個(gè)軍區的司令、政委職務(wù)空缺。

　　　8月底，盛斌和朱生嶺在密集考察調研省軍區后，出席了全國征兵工作電視電話(huà)會(huì )議，并宣讀了國務(wù)院、中央軍委2016年征兵命令。這標志著(zhù)國防動(dòng)員部已行使權力。

　　　中國的國防動(dòng)員工作由國務(wù)院、中央軍委共同領(lǐng)導，縣級以上政府和軍隊有關(guān)部門(mén)在各自的職權范圍內負責有關(guān)的國防動(dòng)員工作。省軍區系統作為同級地方黨委的軍事部，兼同級政府的兵役機關(guān)，是“軍事領(lǐng)域動(dòng)員”的實(shí)施者和“民事領(lǐng)域動(dòng)員”的協(xié)調者，動(dòng)員職能突出。

　　　在實(shí)際工作中，省級國防動(dòng)員委員會(huì )的綜合辦事機構通常設在省軍區，承擔國防動(dòng)員綜合協(xié)調之責。南京陸軍指揮學(xué)院國防動(dòng)員系系主任商則連說(shuō)，領(lǐng)導管理好各省軍區，是事關(guān)傳統國防動(dòng)員體制機制重塑的重大戰略問(wèn)題。

　　　三個(gè)特例

　　　按照國防動(dòng)員部的職能劃分，按說(shuō)所有省軍區理應都轉隸其麾下。但目前只有28個(gè)省軍區轉隸，還有3個(gè)例外，分別為北京衛戍區、新疆軍區和西藏軍區。

　　　在軍改觀(guān)察者眼中，軍改前，上述3個(gè)省軍區在所有省級軍區建制中就很特殊。在近幾屆中央委員會(huì )組成中，新疆軍區、西藏軍區司令員通常都有一個(gè)中央委員名額。

　　　官方資料顯示，北京衛戍區1959年1月30日正式成立，隸屬北京軍區建制。1985年6月由兵團級改為正軍級。其是中共北京市委的軍事工作部門(mén)和北京市政府的兵役工作機構，受原北京軍區和北京市黨委、政府的雙重領(lǐng)導。其主要的任務(wù)，是負責北京地區的軍事警衛、守備勤務(wù)、反恐維穩，開(kāi)展民兵、兵役和動(dòng)員工作，維護首都部隊的軍容風(fēng)紀，協(xié)助地方維護社會(huì )治安等。由于拱衛京畿，外界稱(chēng)之為“御林軍”，軍政主官高配為副大軍區級。

　　　新疆軍區成立于1949年12月，時(shí)為二級軍區，隸屬西北軍區建制；1955年5月升格為大軍區，直屬中央軍事委員會(huì )領(lǐng)導；1979年改稱(chēng)烏魯木齊軍區；1985年6月與蘭州軍區合并，同時(shí)成立新疆軍區，為兵團級，隸屬蘭州軍區領(lǐng)導；1992年4月因取消兵團級建制而改為正軍級；1998年10月升格為副大軍區級至今。

　　　西藏軍區，1952年在中國人民解放軍第18軍基礎上組建，時(shí)為二級邊防軍區，隸屬西南軍區；1955年改編為大軍區；1968年調整為正軍級，隸屬成都軍區建制，但軍政主官高配為副大軍區級。

　　　公開(kāi)報道顯示，軍改后，上述3個(gè)軍區單位都已劃歸陸軍管轄。

　　　新疆軍區是最早明確轉隸陸軍的省級軍區，官方公布的日期是2016年2月1日；西藏軍區則是在5月正式轉隸陸軍。值得關(guān)注的是，西藏軍區成為此輪軍改中唯一升格為副大軍區級的省級軍區，成為繼新疆軍區后，中國第二個(gè)被明確為副大軍區級的省軍區；北京衛戍區則是在7月份被證實(shí)正式轉隸陸軍，并明確劃歸中部戰區。

　　　國防大學(xué)一位不愿具名專(zhuān)家告訴《中國新聞周刊》，中國的軍事力量可以粗略區分為一線(xiàn)野戰部隊、地方守備部隊、民兵預備役以及軍事院校。

　　　北京衛戍區、西藏軍區、新疆軍區隸屬陸軍，意味著(zhù)三個(gè)軍區單位是需要承擔主要作戰任務(wù)及跨區域作戰的野戰部隊。北京衛戍區作為拱衛京畿的“御林軍”，其重要性不言而喻。西藏和新疆作為中國的西部邊陲，同時(shí)也是地緣安全的交界，面臨著(zhù)本地區極端主義和分裂勢力的威脅，一直在中國的軍事版圖中擁有特殊地位。