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主持人：各位網(wǎng)友大家好！這里是中經(jīng)在線(xiàn)訪(fǎng)談質(zhì)量提升系列節目，歡迎您收看。本期很榮幸請到國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局通關(guān)業(yè)務(wù)司劉德平，就“落實(shí)創(chuàng )先爭優(yōu) 推進(jìn)窗口建設”的話(huà)題和廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流。劉德平，男，漢族，1957年10月生，山東單縣人，1987年4月加入中國共產(chǎn)黨，1976年9月參加工作，新疆八一農學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，大學(xué)學(xué)歷。2001年任質(zhì)檢總局辦公廳副主任，2008年任質(zhì)檢總局通關(guān)業(yè)務(wù)司司長(cháng)。您好，劉司長(cháng)！劉司長(cháng)是第一次到網(wǎng)站來(lái)做客�！12-16 16:04] 劉德平：對，是第一次到中國經(jīng)濟網(wǎng)參加活動(dòng)，各位網(wǎng)友大家好！我們作為通關(guān)業(yè)務(wù)工作跟外經(jīng)貿有密切聯(lián)系的，我們就“落實(shí)創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)所開(kāi)展的窗口建設問(wèn)題回答網(wǎng)友的問(wèn)題�！12-16 16:05] 主持人：今年質(zhì)檢總局在檢驗檢疫窗口單位率先開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，開(kāi)展這項升活動(dòng)重要意義是什么？窗口建設和證單質(zhì)量提升活動(dòng)有何目的和意義？ [12-16 16:07] 劉德平：深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)是黨中央國務(wù)院的要求。質(zhì)檢總局今年率先在檢驗檢疫窗口單位開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，重點(diǎn)就是推進(jìn)窗口建設和證單質(zhì)量提升，這是總局積極響應中央“創(chuàng )先爭優(yōu)”號召，深入開(kāi)展“以質(zhì)取勝、創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)的重要舉措，也是總局“質(zhì)量提升”活動(dòng)的一項重要內容，是檢驗檢疫部門(mén)加強自身能力建設，提高把關(guān)與服務(wù)能力水平，推動(dòng)外貿經(jīng)濟發(fā)展的一項具體措施�！12-16 16:08] 劉德平：檢驗檢疫窗口是檢驗檢疫機構對外受理各類(lèi)業(yè)務(wù)的重要場(chǎng)所，是廣大進(jìn)出口企業(yè)及社會(huì )公眾與檢驗檢疫機構進(jìn)行溝通的重要渠道，是檢驗檢疫部門(mén)執法把關(guān)的第一道關(guān)口。窗口工作質(zhì)量、工作效率和服務(wù)水平對檢驗檢疫整體工作起到重要作用，是檢驗檢疫工作質(zhì)量的最直接體現。檢驗檢疫證單是出入境檢驗檢疫機構履行職責后向出入境關(guān)系人出具的，證明相關(guān)出入境貨物等檢驗檢疫對象符合法律法規或有關(guān)規定要求的證明性文書(shū)，是國家主權的體現，也是檢驗檢疫機構公正性、權威性的體現，在國際貿易中發(fā)揮重要作用，是檢驗檢疫工作質(zhì)量的最集中體現，也是檢驗檢疫部門(mén)執法把關(guān)的第一道關(guān)口�？梢哉f(shuō)，“窗口”和“證單”是聯(lián)系檢驗檢疫機構和進(jìn)出口企業(yè)的兩個(gè)重要紐帶，突出反映出檢驗檢疫執法與服務(wù)雙重職能的特點(diǎn)�！12-16 16:09] 劉德平：國家質(zhì)檢總局黨組書(shū)記、局長(cháng)支樹(shù)平同志強調開(kāi)展“以質(zhì)取勝、創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)，重在辦實(shí)事、解難題。這次總局在窗口單位落實(shí)“創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)，推進(jìn)檢驗檢疫窗口建設就是要更好地發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，緊密?chē)@提高檢驗檢疫執法把關(guān)與服務(wù)能力這一主線(xiàn)，查找、分析和解決服務(wù)外貿發(fā)展中窗口及證單工作存在的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，樹(shù)立良好形象與服務(wù)的典型，使全系統窗口精神面貌有新起色，工作作風(fēng)有新轉變，把關(guān)手段有新突破，服務(wù)效能有新提高。把“窗口”真正打造成檢驗檢疫宣傳、把關(guān)、服務(wù)和提升通關(guān)效率的重要“陣地”；使檢驗檢疫證單充分發(fā)揮維護貿易秩序、提升產(chǎn)品競爭力和推進(jìn)國際貿易便利化建設的重要作用，促進(jìn)檢驗檢疫通關(guān)便利化措施的落實(shí)，推動(dòng)外貿經(jīng)濟發(fā)展 �！12-16 16:10] 主持人：通過(guò)網(wǎng)友的參與熱情可以看出這次活動(dòng)受到了進(jìn)出口企業(yè)和社會(huì )各界的關(guān)注和肯定，這次活動(dòng)有哪些特點(diǎn)？ [12-16 16:11] 劉德平：一是“創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)極大推動(dòng)了窗口建設。在活動(dòng)過(guò)程中，全系統按總局黨組的部署，主動(dòng)對照中央“創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)的各項要求，高標準推進(jìn)窗口建設和證單質(zhì)量提升活動(dòng)，“創(chuàng )先爭優(yōu)”為窗口建設和證單質(zhì)量提升活動(dòng)的順利開(kāi)展提供了強大的思想動(dòng)力�？偩纸M織開(kāi)展的“以質(zhì)取勝，創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)，使窗口建設和證單質(zhì)量提升活動(dòng)方向更加明確，內容更加豐富，有力推動(dòng)了窗口建設和證單質(zhì)量活動(dòng)取得圓滿(mǎn)成功�！12-16 16:11] 劉德平：二是窗口建設自覺(jué)與“五個(gè)好”、“黨員承諾”、“模范標兵”等結合起來(lái)。各局堅持用“五個(gè)好”先進(jìn)基層黨組織和“五帶頭”先進(jìn)黨員的要求指導“文明窗口單位”和“ 窗口服務(wù)文明標兵”建設，同時(shí)以黨員承諾為契機，推動(dòng)窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)硬件、軟件建設，有效提升了窗口形象和服務(wù)水平�；顒�(dòng)中涌現出一批檢驗檢疫窗口服務(wù)文明窗口和文明標兵�！12-16 16:11] 劉德平：三是加強領(lǐng)導，組織保障到位�？偩謱�(zhuān)門(mén)印發(fā)《窗口建設和證單質(zhì)量提升活動(dòng)工作方案》，成立了組織機構，召開(kāi)了視頻會(huì )議，提出了四個(gè)方面的提升重點(diǎn)和三個(gè)階段工作安排。在活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中，從總局到直屬局再到分支局，層層動(dòng)員、層層部署，各自根據自身特色制定了活動(dòng)開(kāi)展方案，緊緊圍繞窗口建設、服務(wù)能力、工作質(zhì)量、專(zhuān)項行動(dòng)等方面開(kāi)展了形式多樣的提升活動(dòng)，保證了活動(dòng)的深入扎實(shí)開(kāi)展�！12-16 16:12] 劉德平：四是結合實(shí)際，突出亮點(diǎn)。在開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中，各局一方面狠抓落實(shí)，另一方面突出創(chuàng )新，做到了規定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有特色，活動(dòng)成效有亮點(diǎn)。通過(guò)創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)檢查、督查與調研，共總結出各局好做法、工作亮點(diǎn)500多項。，一批檢驗檢疫窗口服務(wù)文明窗口和窗口服務(wù)文明標兵脫穎而出�！12-16 16:12] 劉德平：五是加強監督指導，確保落實(shí)到位。為落實(shí)進(jìn)度，確保實(shí)效，9月份總局通關(guān)司會(huì )同相關(guān)司局由司領(lǐng)導帶隊，組織系統內檢務(wù)及原產(chǎn)地、證專(zhuān)家共50余人，組成3個(gè)督查組、12個(gè)檢查組，對35個(gè)直屬局的108個(gè)窗口進(jìn)行了現場(chǎng)檢查和通關(guān)便利化調研，有力推動(dòng)了活動(dòng)如期完成。檢查組和督查組共計現場(chǎng)抽取并檢查文件檔案資料1.5萬(wàn)份；對500多名一線(xiàn)窗口人員進(jìn)行了現場(chǎng)能力測試；召開(kāi)了35次近400家企業(yè)參加的座談會(huì )；收集到建設性意見(jiàn)153個(gè)�！12-16 16:13] 主持人：這是我們目前基礎設施達到的程度。那劉司長(cháng)來(lái)自通關(guān)業(yè)務(wù)司，很多網(wǎng)友對這個(gè)司比較陌生，您給我們介紹一下它究竟做什么？ [12-16 16:44] 劉德平：我們這個(gè)所謂通關(guān)業(yè)務(wù)司概括地講，就是負責制定報檢報驗的基本規章制度，管理報檢報驗的基本流程。我們這個(gè)出入境檢驗檢疫大致上通過(guò)三個(gè)環(huán)節，第一是受理報檢，按照有關(guān)法律法規規定，對于應檢，包括應當實(shí)施檢驗檢疫的進(jìn)出口商品、交通工具、集裝箱等等，在窗口受理企業(yè)申報，申報以后，交給具體的檢驗檢疫部門(mén)實(shí)施檢驗或者檢疫。比如說(shuō)企業(yè)申報的是食品，進(jìn)口也好、或者出口也好，那么食品申報以后，它要經(jīng)過(guò)檢驗，我們接受企業(yè)申報以后要交給具體業(yè)務(wù)部門(mén)，比如說(shuō)食品處，或者動(dòng)植物處等等，由他們負責組織檢驗或者檢疫。當然，后面還有一個(gè)環(huán)節，就是到現場(chǎng)抽樣，到實(shí)驗室檢測。第三個(gè)環(huán)節，就是把檢測結果反饋到窗口，合格的放行，不合格的按照有關(guān)的要求處理。我們的通關(guān)業(yè)務(wù)司就是負責這套基本流程，這套流程我們感覺(jué)從這些年的運轉情況來(lái)看，還是比較符合我們國家的實(shí)際情況、符合有關(guān)法律法規，特別是我們這些年不斷完善我們各方面的環(huán)節、流程，完善各個(gè)部門(mén)相互的職責聯(lián)系，現在應該說(shuō)效率是比較高的�！12-16 16:44] 劉德平：可能有些網(wǎng)友會(huì )問(wèn)，比如說(shuō)有的進(jìn)出口商品可以很快地實(shí)施檢驗檢疫，很快就可以通關(guān)了，有些就要經(jīng)過(guò)一個(gè)比較長(cháng)的周期，這是為什么。在這里我想講，我們這個(gè)檢驗檢疫的基本流程，它是一個(gè)看得見(jiàn)的，但是很多檢驗檢疫的過(guò)程，它是在實(shí)驗室中間完成的。比如說(shuō)食品的檢驗檢疫，按照規定，食品的檢驗檢疫周期最長(cháng)的是14天，要經(jīng)過(guò)14天才能夠完成，因為它在實(shí)驗室里面進(jìn)行包括抽樣、分離、制樣，包括深化培養等等，它是一個(gè)自然過(guò)程，所以不同的商品檢驗檢疫周期就不一樣。作為通關(guān)業(yè)務(wù)司，我們一個(gè)主要工作目標就是盡可能地縮短檢驗檢疫的周期，盡可能地優(yōu)化各個(gè)環(huán)節和程序，最大限度地提高通關(guān)效率，這是我們的主要職責和目標�！12-16 16:47] 主持人：之所以問(wèn)司長(cháng)這個(gè)問(wèn)題，是因為下一個(gè)問(wèn)題需要網(wǎng)友對于通關(guān)業(yè)務(wù)司的工作有一個(gè)大致了解。那么在服務(wù)外貿企業(yè)，促進(jìn)通關(guān)便利方面，都采取了哪些措施和好的做法？ [12-16 16:47] 劉德平：在服務(wù)外貿企業(yè)，提供通關(guān)便利方面，我們多年來(lái)采取了很多措施。從這些年比較有成效的措施來(lái)看，我覺(jué)得可能主要是這么幾個(gè)措施是比較好的。一個(gè)是打造電子檢驗檢疫，就是企業(yè)從申報到我們相關(guān)流程，到最后通關(guān)放行，提高信息化的水平。我們現在基本上實(shí)現了電子申報、電子轉單、電子放行，這就大大方便了企業(yè)申報、也大大提高了這種申報的效率�！12-16 16:48] 劉德平：第二就是實(shí)行在風(fēng)險分析和誠信管理基礎上的分類(lèi)管理。就是不同的商品，按照它的質(zhì)量、安全、水平和等級，它有不同的風(fēng)險，有的商品風(fēng)險等級高一些，有的商品風(fēng)險等級低一些�；蛘哌@樣說(shuō)吧，有的商品長(cháng)期質(zhì)量穩定，有的商品就特別容易出問(wèn)題，有的商品是在任何時(shí)候我們都不能夠對它的質(zhì)量安全有任何的放松，比如食品，這始終是一個(gè)我們監管的重點(diǎn)。另外一方面就是，有的進(jìn)出口企業(yè)，他的質(zhì)量管理水平比較高，他的產(chǎn)品質(zhì)量始終很穩定，但是有的企業(yè)他的質(zhì)量管理就不太穩定，產(chǎn)品出現這樣或者那樣的質(zhì)量問(wèn)題。所以，我們就要開(kāi)展在這種誠信管理、風(fēng)險分析的基礎上進(jìn)行分類(lèi)，風(fēng)險低的產(chǎn)品和優(yōu)秀的企業(yè)，我們就采取很多便利化的措施，對那些風(fēng)險高的商品和質(zhì)量問(wèn)題比較多的企業(yè)，我們就要相應地采取一些比較嚴的監管措施。相對于好的企業(yè)，這個(gè)通關(guān)便利就比較明顯一些�！12-16 16:48] 劉德平：第三個(gè)方面，就是我們這些年積極地推行直接放行的模式，所謂直接放行，因為這個(gè)是有我們國家相關(guān)規定，是歷史條件。一般情況下，是應該產(chǎn)地、口岸，它是有明顯分工的。這種分工有它的科學(xué)性，也有它的合理性，就是說(shuō)一般情況下，出口商品要在生產(chǎn)地報檢，然后還要到報關(guān)地再去通關(guān)。但是，這種監管方式有一個(gè)問(wèn)題，就是周期比較長(cháng)、環(huán)節也比較多。所以，這些年同樣我們也是在分類(lèi)管理的基礎上，對于那些優(yōu)秀的企業(yè)，開(kāi)展了直接放行，就是說(shuō)你在產(chǎn)地檢驗以后，到了報關(guān)地我就不再施加別的監管手段了，我就直接放行了，這樣也是一種便利通關(guān)的措施。在這些方面，我們效果最明顯的就是綠色通道，全國現在一共有2259家出口企業(yè)獲得了綠色通道的待遇�！12-16 16:48] 劉德平：這次在窗口建設過(guò)程中間，我們還推出了一個(gè)新的模式，叫做產(chǎn)地檢驗、口岸出單。原來(lái)是產(chǎn)地檢驗完以后，企業(yè)要拿著(zhù)單到口岸去換單，但現在不用換了，直接由口岸來(lái)出單了，這是一種方式。這種方式主要是在以天津口岸為主，輻射到東北、西北一些地方。我們還推廣了一個(gè)叫做新亞歐大陸橋的合作模式，就是新亞歐大陸橋沿線(xiàn)的檢驗檢疫機構，也是采用這種直接放行機構，優(yōu)秀的企業(yè)也是采取我們12個(gè)檢驗檢疫局一個(gè)標準、一個(gè)措施直接放行，這也能夠大幅度提高通關(guān)效率。業(yè)務(wù)司司長(cháng)還有一個(gè)這些年推廣比較多的，就是積極地推行過(guò)程監管。一般情況下，所謂的檢驗檢疫是要經(jīng)過(guò)抽樣，就是你保檢以后我去抽樣監管，抽完樣以后送到實(shí)驗室，等候實(shí)驗結果。但現在我們大面積地推廣了過(guò)程監管，就是出口商品它在生產(chǎn)過(guò)程中間我們就參與進(jìn)去，這一批出口商品從原料開(kāi)始，我們就實(shí)施監管，這樣它的相關(guān)報檢工作和我們檢驗工作就可以提前到它擬申報的時(shí)候，我們就開(kāi)始實(shí)施了，這樣就不需要企業(yè)再去等待了，這樣也可以大大提高這種驗放的速度和效率�！12-16 16:49] 劉德平：我們這些年還推行了一個(gè)有效措施，就是積極和地方合作，實(shí)現相互的信息資源共享，推出精準檢驗檢疫。形象地來(lái)講，比如說(shuō)進(jìn)口商品、進(jìn)口集裝箱，當它還在海上航行的時(shí)候，我們就已經(jīng)可以知道哪些要實(shí)施什么樣的檢驗檢疫，就及時(shí)地通知企業(yè)或者貨主，讓他就開(kāi)始辦理有關(guān)手續了。企業(yè)可以不必你這個(gè)貨物到了港位以后卸下來(lái)你再到我這兒來(lái)報檢，實(shí)際上你在一報檢的時(shí)候我就告訴你怎么做，這也大大提高了通關(guān)的效率�！12-16 16:49] 主持人：這也是一種精準的表現�！12-16 16:49] 劉德平：對，就是精準檢驗檢疫。我們在這次窗口建設中間也初步統計了一下，比如說(shuō)實(shí)行產(chǎn)地檢驗口岸出單這種模式，大概能夠節約企業(yè)周期四天以上的時(shí)間，我們和地方電子口岸合作，開(kāi)展精準檢驗檢疫，集裝箱的周轉時(shí)間在口岸平均可以減少一天以上，這對于企業(yè)加強出口以及提高口岸的作為效率都是有很大作用的。我們在這次窗口建設中間，還有很多局也推出了很多便捷措施，當然他們都是對風(fēng)險分析進(jìn)行了進(jìn)一步的調整�！12-16 16:55] 主持人：那么劉司長(cháng)！您剛才也講到企業(yè)的誠信問(wèn)題，請問(wèn)總局在企業(yè)誠信管理方面有哪些新措施？給我們介紹一下�！12-16 16:56] 劉德平：為建立企業(yè)自律、政府監管、市場(chǎng)引導、社會(huì )參與的社會(huì )信用體系，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的管理體制，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，國家質(zhì)檢總局一直致力于探索建立科學(xué)規范有效的企業(yè)誠信管理體系。目前我們通關(guān)業(yè)務(wù)方面，我們在進(jìn)出口企業(yè)的誠信管理方面，也在研究探討一套比較有效的辦法。目前，我們對進(jìn)出口企業(yè)遵循公平、公正、統一標準、科學(xué)分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理的原則，通過(guò)信息化的手段，實(shí)現企業(yè)信用信息的采集和誠信等級評定。是這樣，我們所說(shuō)的這個(gè)進(jìn)出口企業(yè)，包括出口商品生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，也包括為進(jìn)出口服務(wù)的中介單位，包括代理報檢、檢測檢驗的有關(guān)機構，以及包含衛生處理的機構，我們對這些機構通過(guò)信息化的手段，進(jìn)行信息的采集�！12-16 16:56] 劉德平：信息化的手段，比如說(shuō)在報檢環(huán)節，他是不是完全符合或者遵守國家法律法規，遵守規章制度。在檢驗檢疫環(huán)節，他的商品合格情況怎么樣，是不是有質(zhì)量違法的現象。另外，就是在放行這個(gè)環(huán)節，是不是嚴格執行了有關(guān)國家的法律法規和規章制度。這個(gè)評定的相關(guān)信息，是通過(guò)信息化系統自動(dòng)采集，盡量減少人為的因素，根據采集到的企業(yè)信息，我們將企業(yè)分為ABCD四個(gè)等級，并根據評定結果對不同企業(yè)采取不同監管措施。對信用等級高的企業(yè)，給予便利的檢驗檢疫監管和通關(guān)措施，對信用等級低的企業(yè)，我們要相應加嚴監管措施。通過(guò)信用管理達到扶優(yōu)汰劣，營(yíng)造一個(gè)比較好的外貿環(huán)境，促進(jìn)外貿能夠健康有序地發(fā)展�！12-16 16:56] 直播員：嘉賓已經(jīng)進(jìn)入直播間，正在與主持人進(jìn)行交流，訪(fǎng)談馬上開(kāi)始�！12-16 16:57] 主持人：那么前面您也提到，在這次活動(dòng)中，各檢驗檢疫局采用了很多的方式來(lái)向企業(yè)宣傳原產(chǎn)地優(yōu)惠政策，的確，目前我國與許多國家簽署了自貿區協(xié)定，請您介紹一下這個(gè)優(yōu)惠政策的相關(guān)內容�！12-16 16:57] 劉德平：好的，近年來(lái)，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的同時(shí)，區域經(jīng)濟一體化也在迅猛發(fā)展。其中，最主要的就是以自由貿易區為主要形式的區域貿易安排不斷地涌現。這個(gè)所謂的自由貿易區就是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的國家或地區，通過(guò)簽署協(xié)定，在WTO最惠國待遇基礎上相互進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)領(lǐng)域改善市場(chǎng)準入條件，從而實(shí)現貿易投資自由化。這個(gè)自由貿易區，實(shí)現絕大部分貨物的關(guān)稅要大幅度降低，目前我們國家在自由貿易區的關(guān)稅方面是非常非常優(yōu)惠的，是比世貿組織規定的關(guān)稅更加優(yōu)惠。應該可以說(shuō)是自貿區的優(yōu)惠關(guān)稅是當前優(yōu)惠幅度最大的，自由貿易區的關(guān)稅是對等互惠，企業(yè)受到的技術(shù)性的貿易壁壘也就比較少一些，對促進(jìn)貿易的健康發(fā)展還是有比較大的影響�！12-16 16:57] 劉德平：到目前為止，內地和香港建立了一種緊密的經(jīng)貿關(guān)系安排，內地和澳門(mén)也建立了緊密的經(jīng)貿關(guān)系安排，我們國家簽署的自由貿易區協(xié)定到現在為止一共有7個(gè)，分別是中國東盟自由貿易區、中國智利自由貿易區、中國巴基斯坦自由貿易區、中國新西蘭自由貿易區、中國秘魯自由貿易區、中國哥斯達黎加自由貿易區，已經(jīng)簽署的是亞太貿易協(xié)定，由于有了這種協(xié)定，因為有了這種協(xié)議的關(guān)系，所以我們國家出口產(chǎn)品憑借優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)，在進(jìn)口國方面，就是進(jìn)口國海關(guān)憑借這個(gè)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)，就給予不同程度的關(guān)稅優(yōu)惠，這就大大提高了我國產(chǎn)品的競爭力，對于擴大我們國家的出口，當然它是一個(gè)互惠的，對于擴大雙邊貿易是有非常大的好處的�！12-16 16:57] 劉德平：優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)，應該說(shuō)在關(guān)稅減免中，它是一個(gè)憑據，一個(gè)憑證。憑借著(zhù)優(yōu)惠原產(chǎn)地證才能享受對方政府給予的優(yōu)惠，即關(guān)稅減讓。所以，能不能申領(lǐng)到優(yōu)惠原產(chǎn)地證，對于外貿企業(yè)來(lái)講，那就是一個(gè)非常重要的事情了。申領(lǐng)到這個(gè)優(yōu)惠原產(chǎn)地證，對于企業(yè)節省相關(guān)稅費，拓寬出口渠道有非常大的作用。特別是在世界金融危機還沒(méi)有完全過(guò)去的情況下，對于企業(yè)能夠保市場(chǎng)、保份額、度難關(guān)還是有很大的作用�！12-16 17:00] 劉德平：在我們這次窗口建設活動(dòng)當中，我們各地檢驗檢疫機構以多種形式加強優(yōu)惠原產(chǎn)地的宣傳活動(dòng)，宣傳優(yōu)惠原產(chǎn)地的有關(guān)措施，提醒廣大企業(yè)及時(shí)按照規定到檢驗檢疫部門(mén)申領(lǐng)優(yōu)惠原產(chǎn)地證，同時(shí)我們也在積極改進(jìn)我們的服務(wù)，包括對于企業(yè)提交的相關(guān)的文件材料，及時(shí)地進(jìn)行審查，對于符合條件的，及時(shí)地予以出證，能夠使企業(yè)得到最大的便利�！12-16 17:00] 主持人：您剛才也一直提到了優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)的作用，可能很多普通的網(wǎng)友對于它的概念和作用不是很清晰，您能不能給我們舉幾個(gè)例子談一談？ [12-16 17:02] 劉德平：這個(gè)優(yōu)惠原產(chǎn)地證實(shí)際上是出入境檢驗檢疫機關(guān)為符合優(yōu)惠原產(chǎn)地產(chǎn)品標準的企業(yè)的產(chǎn)品出具的能夠享受進(jìn)口國減免關(guān)稅這樣一種證書(shū)，這個(gè)證書(shū)應該說(shuō)企業(yè)拿到了這個(gè)證書(shū)，到了進(jìn)口國的時(shí)候，就能夠享受關(guān)稅減免。比如說(shuō)去年我們有一家山東的企業(yè)，他通過(guò)這個(gè)證書(shū)，現在我們掌握的情況就是，大概獲得了進(jìn)口國143萬(wàn)美元的關(guān)稅減讓?zhuān)@對于提高他的競爭力是非常有好處的。我們遼寧一家企業(yè)為大連的企業(yè)出口到韓國的浮船塢簽訂了這個(gè)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)，也獲得了關(guān)稅減讓。我們深圳檢驗檢疫局積極向企業(yè)進(jìn)行這方面的知識培訓，我們深圳一家企業(yè)出口的高科技產(chǎn)品獲得進(jìn)口國880萬(wàn)美元的關(guān)稅減讓�！12-16 17:02] 劉德平：從我們這個(gè)工作過(guò)程來(lái)看，我覺(jué)得這個(gè)原產(chǎn)地證書(shū)實(shí)質(zhì)上是有兩個(gè)方面的突出作用，一個(gè)就是直接的幫助企業(yè)獲得進(jìn)口國家的關(guān)稅減讓?zhuān)@得優(yōu)惠，這樣就可以大大提高他的產(chǎn)品競爭力，這是一個(gè)突出或者直接的作用。還有一個(gè)作用或者叫間接的作用，就是說(shuō)我們中國的產(chǎn)品符合原產(chǎn)地的標準、符合它的規則，這個(gè)規則就表明我們中國的產(chǎn)品的形象，同樣也在一定程度上代表了它的質(zhì)量和可靠性。能夠申領(lǐng)到原產(chǎn)地證書(shū)的原產(chǎn)地產(chǎn)品，它是必須符合一定的標準的，不是說(shuō)什么樣的產(chǎn)品你來(lái)申領(lǐng)就可以申領(lǐng)到，包括它的成分、它的價(jià)值的構成，都是有規則的，你只有符合了這個(gè)規定，才能夠申領(lǐng)到原產(chǎn)地證書(shū)。所以從另外一方面，持有這個(gè)原產(chǎn)地證書(shū)的產(chǎn)品，實(shí)際上它比較典型地代表了中國制造、代表了中國產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性�！12-16 17:02] 主持人：那是不是所有持這個(gè)自由貿易區優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)的企業(yè)都能夠享受到相應的關(guān)稅減免這樣的政策？有沒(méi)有在進(jìn)口國海關(guān)遇到一些困難？ [12-16 17:02] 劉德平：從理論上來(lái)講，凡是持有官方優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)的都應當獲得對方海關(guān)的關(guān)稅減讓?zhuān)驗檫@是國家間的協(xié)議。但是也有一些情況，比如說(shuō)一個(gè)方面的情況就是對方的海關(guān)，看到了企業(yè)提交的原產(chǎn)地證書(shū)，感覺(jué)到對這個(gè)證書(shū)有疑問(wèn)。比如說(shuō)簽證官員的筆跡、簽證的這個(gè)商品的品名、數量、規格等等，和它實(shí)際申報的這個(gè)商品品名、規格數量有一些出入，另外，比如說(shuō)有一些字跡他感覺(jué)到不太清晰，在這種情況下，對方的海關(guān)會(huì )查詢(xún)。在這種情況下，這個(gè)持證企業(yè)就不能夠一下子到了就能夠得到關(guān)稅減讓?zhuān)?jīng)過(guò)對方海關(guān)向我們查詢(xún)，我們給他回復以后，說(shuō)明這個(gè)證書(shū)是真實(shí)可靠的，這批貨物和這個(gè)證書(shū)相符，在這之后他就能獲得對方國家的關(guān)稅減讓和優(yōu)惠�！12-16 17:02] 劉德平：所謂不能獲得對方國家關(guān)稅減讓的，不客氣地講，第一有可能是假證書(shū)，客觀(guān)地講，假證書(shū)在我們國家還是發(fā)生過(guò)。比如說(shuō)有的不法中介向企業(yè)宣傳說(shuō)，我可以幫你很快拿到這個(gè)原產(chǎn)地證書(shū)，企業(yè)以為他是提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，但是沒(méi)想到，他實(shí)際上沒(méi)有按照規定的程序，沒(méi)有按照規定的要求去申領(lǐng)這個(gè)原產(chǎn)地證書(shū)，他自己弄一個(gè)假證書(shū)，這個(gè)假證書(shū)拿到對方國家，對方國家海關(guān)審核發(fā)現筆跡、機構、印章都不對，肯定不會(huì )給你優(yōu)惠的。因為我們和對方的海關(guān)都有備案，所謂備案就是簽證機構、簽證官員的姓名、筆跡有備案。當然，我覺(jué)得這中間就是說(shuō)一定要提高警惕，不要盲目受一些中介的宣傳，一定要按照相關(guān)的規定到檢驗檢疫機構去申領(lǐng)原產(chǎn)地證書(shū)�！12-16 17:03] 主持人：看來(lái)中介真是無(wú)處不在，在這個(gè)領(lǐng)域也有中介的存在�！12-16 17:03] 劉德平：那些不法分子還是無(wú)處不在的，當然這些年我們也在致力于打擊這些行為，效果還是不錯的�！12-16 17:03] 主持人：其實(shí)檢驗檢疫部門(mén)在業(yè)務(wù)管理的過(guò)程當中采用了一些更加人性化、更加有鼓勵性的措施，也是極大地方便了這些企業(yè)�？梢哉f(shuō)這次活動(dòng)取得了階段性成果，下一步我們的措施是什么？ [12-16 17:03] 劉德平：按照中央的統一部署，這個(gè)創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)要持續到2012年，同樣，我們檢驗檢疫窗口建設，按照中央的統一部署也要持續開(kāi)展下去。而且窗口建設和提高單證質(zhì)量對于我們來(lái)講，一直是一個(gè)長(cháng)期的任務(wù)，是一項不能放松的工作。根據我們今年窗口建設的有關(guān)情況，我們提出來(lái)明年以及今后一段時(shí)間，要在這幾個(gè)方面繼續努力。一個(gè)就是要建立窗口基礎建設的標準，結合檢驗檢疫的實(shí)際，按照簡(jiǎn)潔、規范、務(wù)實(shí)、高效的原則，制定檢驗檢疫窗口配置、標識、設施、設備等配備標準。就是說(shuō)要有標準，我不是說(shuō)你隨意就建一個(gè)什么樣的東西，要有標準�！12-16 17:04] 劉德平：第二，就是要建立窗口服務(wù)的標準。對窗口的功能設置、崗位設置、政務(wù)公開(kāi)等制定統一標準，對窗口人員工作質(zhì)量、服務(wù)水平也要制定規范，提高窗口人員的履職能力和服務(wù)水平。也就是說(shuō)我的窗口人員要有約束，他怎么用語(yǔ)按照什么程序要提出明確要求。第三，要建立單證管理標準，對檢驗檢疫證書(shū)格式、內容填寫(xiě)，使用范圍、檔案建立提高標準，提高檢驗檢疫證書(shū)質(zhì)量�！12-16 17:04] 劉德平：第四，開(kāi)展窗口達標試點(diǎn)工作，雖然我們今年評出了一批文明窗口單位，也評出了一批窗口服務(wù)的標兵。但是，我們想，明年要在這個(gè)基礎上進(jìn)一步地開(kāi)展叫做窗口達標試點(diǎn)，就是我們有標準了，包括設施建設的標準，服務(wù)的標準，單證的標準，這個(gè)標準有了，那么各個(gè)窗口就要按照這個(gè)標準去做，要達到這個(gè)標準，由于各種各樣條件的限制，有些窗口不是一下子就能達到的，包括人員的培訓也有一個(gè)過(guò)程，設施的過(guò)程也有一個(gè)過(guò)程。但是我們想，要加快這個(gè)進(jìn)程，首先開(kāi)展達標試點(diǎn)，然后逐步在全系統推廣，實(shí)現檢驗檢疫窗口標準化管理�！12-16 17:04] 主持人：咱們上一個(gè)問(wèn)題剛說(shuō)到假證的事，有一個(gè)網(wǎng)友的問(wèn)題就來(lái)了，他說(shuō)我是委托中介機構代理報檢報關(guān)的，最近我們有一批貨物在巴西就無(wú)法過(guò)關(guān)了，原因是這個(gè)證書(shū)是假的，我們很震驚。請問(wèn)不熟悉檢驗檢疫業(yè)務(wù)的企業(yè)如何避免不法分子的欺騙呢？ [12-16 17:04] 劉德平：很多時(shí)候，企業(yè)能夠盡快使這個(gè)產(chǎn)品實(shí)現出口的角度去考慮問(wèn)題，一些不法分子就鉆了這個(gè)空子，利用企業(yè)急于辦理證書(shū)、或者辦理有關(guān)手續的性情，采取了一些蒙騙的辦法提供了假證書(shū)。這種情況下，我提醒企業(yè)還是要掌握有關(guān)的法律法規、規章制度，到當地的檢驗檢疫機關(guān)去申領(lǐng)。實(shí)際上現在包括申領(lǐng)這個(gè)原產(chǎn)地證書(shū)，申領(lǐng)有關(guān)的檢驗檢疫證書(shū)，包括衛生證書(shū)等等，實(shí)際上還是比較便捷的，對于這個(gè)企業(yè)的貿易沒(méi)有什么特別大的影響，這是一個(gè)方面�！12-16 17:05] 劉德平：第二個(gè)方面，遇到假證還有一種情況，就是有的企業(yè)或者不客氣地說(shuō)，他是自己的產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，達不到對方國家的要求，當然，達不到要求，也就不可能通過(guò)檢驗檢疫機關(guān)的檢驗檢疫，也不可能從正規渠道獲得證書(shū)。所以，有的企業(yè)恐怕也是抱著(zhù)這種僥幸的心理，去找一些證書(shū)，就叫做明知故犯。對這種行為，我也想提醒這些企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)不僅你出口商品不可能在國外通關(guān)，我們發(fā)現了也要予以處罰。所以，希望企業(yè)還是要把功夫下在內部，實(shí)實(shí)在在提高產(chǎn)品質(zhì)量，同樣要嚴格按照法律法規的規定，按照規定的程序到檢驗檢疫機關(guān)去申領(lǐng)相關(guān)證書(shū)�！12-16 17:05] 主持人：那咱們質(zhì)檢總局在防范假證上有什么具體措施？ [12-16 17:09] 劉德平：首先是打擊假證，我們從去年開(kāi)始到今年，我們持續開(kāi)展了打擊假證專(zhuān)項行動(dòng)，我們在全國范圍內進(jìn)行了統一部署、周密安排，聯(lián)合包括公安等部門(mén)開(kāi)展有關(guān)打擊活動(dòng)，應該說(shuō)還是成效比較大的。截止到今年10月底，全國發(fā)現并搗毀了40個(gè)制售假證的窩電，2500余家涉嫌使用假證書(shū)，偽造印章200多枚，這種現象還是比較嚴重的，這也是為什么我們這些年有些商品出口了被國外退貨、被國外通報，這恐怕也是一個(gè)很重要的原因。就是他的質(zhì)量不合格，包括這2500多家企業(yè)，質(zhì)量不合格，用假證到人家國家去冒充通關(guān)，結果被發(fā)現了，實(shí)際上我覺(jué)得不僅僅是這個(gè)企業(yè)遭受了更大的損失，對我們整個(gè)國家的形象都是一個(gè)嚴重的損害。我們打擊假證的行動(dòng)還會(huì )持續下去，維護進(jìn)出口貿易的健康發(fā)展�！12-16 17:09] 劉德平：我們還有一個(gè)措施，就是加大證書(shū)的防偽功能。從今年10月1號起啟用了新版檢驗檢疫證書(shū)，這個(gè)防偽功能還是比較強的，難以仿冒，我們對新舊證書(shū)實(shí)行了三個(gè)月過(guò)渡期。2011年1月起檢驗檢疫機構一律簽發(fā)新版證書(shū)，我相信通過(guò)新版證書(shū)使用也會(huì )在很大程度上遏制這種假證的現象，當然我也希望企業(yè)也能夠有這個(gè)概念，就是以前的證書(shū)到了今年12月底就不再使用了，可能從明年1月1號起企業(yè)申領(lǐng)到新證書(shū)，可能有的企業(yè)就問(wèn)這個(gè)證書(shū)怎么跟過(guò)去不一樣了？我要告訴你的是，這個(gè)新證書(shū)防偽功能很強，你們盡管放心�！12-16 17:09] 劉德平：第三個(gè)措施，就是開(kāi)發(fā)建設了中國檢驗檢疫電子證書(shū)系統，所謂電子證書(shū)就是我們檢驗檢疫機構出具的證書(shū)，我們都把它放到一個(gè)平臺上，就是國家質(zhì)檢總局有一個(gè)統一的平臺，檢驗檢疫機構出具的證書(shū)都在這個(gè)平臺上。這也是通過(guò)跟相關(guān)國家的機構進(jìn)行協(xié)商談判，建立一種查詢(xún)機制，就是我和國外的相關(guān)機構談判，我們有這么一個(gè)系統，可供你查詢(xún)，然后我賦予他一定權限。對方國家如果認為這個(gè)證書(shū)有問(wèn)題，他可以通過(guò)我們的授權進(jìn)入到這個(gè)系統去查這個(gè)證書(shū)到底是真是偽，這個(gè)系統是今年上半年開(kāi)發(fā)完成的，下半年我們進(jìn)行了完善，現在已經(jīng)和部分國家建立了這種電子查詢(xún)機制。隨著(zhù)電子查詢(xún)的范圍擴大，我相信這個(gè)證書(shū)的核查會(huì )更加便捷，這方面的假冒現象也會(huì )得到更加有效的遏制�！12-16 17:09] 主持人：我聽(tīng)說(shuō)最近國家質(zhì)檢總局也頒布了新的代理報檢的管理規定，與舊的規定相比，有哪些新的要求嗎？ [12-16 17:10] 劉德平：今年國家質(zhì)檢總局頒布了出入境檢驗檢疫代理報檢的規定，這是我們以國家質(zhì)檢總局第128號令的形式發(fā)布的，修訂后的代理報檢管理規定，在管理機制、準入標準方面有較大調整，更加符合試實(shí)際和發(fā)展需要。和以前相比主要有這么幾個(gè)特點(diǎn)，一是降低了企業(yè)注冊的門(mén)檻，以前要求代理企業(yè)最低注冊資金達到150萬(wàn)元，這次規定是100萬(wàn)元，以前我們規定代理報檢企業(yè)最少十個(gè)報檢員，這次根據他們的要求和實(shí)際情況減少至5個(gè)人，也就是說(shuō)現在代理報檢企業(yè)有100萬(wàn)元注冊資金，5個(gè)以上的報檢員，當然還有其他相關(guān)規定，符合這個(gè)條件就可以申請從事代理報檢的業(yè)務(wù)�！12-16 17:12] 劉德平：第二個(gè)就是擴大了企業(yè)代理報檢區域。我們在這次規定中就規定，代理報檢企業(yè)可以在注冊等級的直屬局轄區范圍內從事代理報檢，和原來(lái)相比就大大放寬了這個(gè)范圍，現在我們擴大到整個(gè)直屬檢驗檢疫局的區域，這個(gè)區域從絕大部分來(lái)講，實(shí)際上是省的行政區域。當然，在廣東、福建、浙江還有例外。第三個(gè)特點(diǎn)，就是明確了代理報檢等級工作的責任主體。申請代理報檢企業(yè)的注冊等級工作，由直屬局負責�！12-16 17:13] 劉德平：第四個(gè)在服務(wù)企業(yè)方面，我們在操作規程上也有新的規定，將年度審核更改為每?jì)赡暌淮蔚睦袑徍�。第五個(gè)就是強化了對代理報檢企業(yè)的后續監管力度，我們這次新頒布的規定，要求對轄區內的代理報檢企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理和誠信管理。代理報檢企業(yè)存在違法或者失信行為的，檢驗檢疫機構可以將其列為違規企業(yè)名單，實(shí)施加嚴管理措施，并向社會(huì )公布。當然，我們對于嚴格遵守法律法規、各方面都表現好的企業(yè)，也會(huì )給予相應優(yōu)惠。也就是說(shuō)要通過(guò)加大監管力度，有效規范代理報檢行為，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)�！12-16 17:16] 主持人：今天感謝劉司長(cháng)到我們這里來(lái)作客，聽(tīng)了劉司長(cháng)的解讀，相信各位網(wǎng)友已經(jīng)對于檢驗檢疫單位的工作、對于創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)有了更深入的了解，在節目結束之前，請劉司長(cháng)跟大家再說(shuō)幾句話(huà)�！12-16 17:19] 劉德平：推動(dòng)外貿發(fā)展，服務(wù)廣大進(jìn)出口企業(yè)，是我們出入境檢驗檢疫部門(mén)的一貫宗旨，也是這些年國家質(zhì)檢總局的一貫要求。國家質(zhì)檢總局對于各級檢驗檢疫機構有這么三個(gè)緊緊圍繞的要求。所謂三個(gè)緊緊圍繞就是，緊緊圍繞當地黨政的中心工作，緊緊圍繞廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，緊緊圍繞廣大企業(yè)包括進(jìn)出口企業(yè)面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，就是要積極地為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)、為廣大企業(yè)包括廣大進(jìn)出口企業(yè)服務(wù)�！12-16 17:19] 劉德平：這些年，我們在通關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節，我們也采取了很多服務(wù)的措施。雖然說(shuō)這些服務(wù)措施是取得了一定的效果，但是我們也認識到這些服務(wù)的措施和中央的部署、和廣大企業(yè)的要求、和我們經(jīng)濟發(fā)展的要求還存在著(zhù)一定的差距，我們自身的工作也存在著(zhù)這樣或那樣的薄弱環(huán)節。我們希望廣大企業(yè)，當然也希望廣大的網(wǎng)友，對于我們的工作給予多方面的支持和監督，對于我們工作中間所存在的薄弱環(huán)節和問(wèn)題，能夠及時(shí)地提出你們的意見(jiàn)和建議，包括直接向我們提出你們的想法，我們一定都會(huì )認真對待�！12-16 17:19] 劉德平：我們的目標和廣大進(jìn)出口企業(yè)的目標、和廣大網(wǎng)友的目標應該說(shuō)是一致的，那就是把我們這個(gè)國家建設更好，使我們的無(wú)論是現代化進(jìn)程也好、還是我們的小康目標都能夠如期實(shí)現，也使大家能夠看到一個(gè)更加美好的明天。謝謝廣大網(wǎng)友�！12-16 17:20] 主持人：謝謝劉司長(cháng)，也相信質(zhì)檢總局的工作、也相信三個(gè)緊緊圍繞的觀(guān)點(diǎn)都能夠為我們百姓的生活推開(kāi)一扇子明亮的窗口，謝謝大家的收看，謝謝劉司長(cháng)，各位網(wǎng)友，再見(jiàn)！ [12-16 17:20] |